莊曉春

甘肅省酒泉市政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)，甘肅 酒泉 735000

一、酒泉市戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

酒泉市是典型的戈壁綠洲城市，境內(nèi)有大量可供開發(fā)利用的戈壁荒灘等未利用土地，是全省乃至全國(guó)最適宜發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)的區(qū)域。光熱資源獨(dú)特、日照時(shí)間長(zhǎng)、土地積溫高、晝夜溫差較大、空氣干燥，祁連雪山提供了純凈、充沛、無(wú)污染的雪水，具備生產(chǎn)較高品質(zhì)戈壁農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的自然條件。[1]近年來(lái)，以省委、省政府《關(guān)于河西戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展意見》和酒泉市《關(guān)于加快發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)的實(shí)施意見》為指導(dǎo)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為依托，以國(guó)家級(jí)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)為契機(jī)，成功利用秸稈、菌渣、農(nóng)家肥等農(nóng)副資源廢棄物培育篩選出9個(gè)無(wú)土栽培基質(zhì)配方，推進(jìn)戈壁日光溫室和鋼架大棚設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)合作社和有經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)戶，在戈壁不適宜耕作的閑置土地上培植綠色、無(wú)污染、有機(jī)的蔬菜、特色瓜果、畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，形成了近2.79萬(wàn)畝的戈壁設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模。

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張

自2000年探索發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)以來(lái)，酒泉市已經(jīng)建成了肅州區(qū)銀達(dá)、總寨、玉門興順等10多個(gè)戈壁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。[1]截至2017年底，全市蔬菜面積65.1萬(wàn)畝（大田45.8萬(wàn)畝、鋼架12.1萬(wàn)畝、日光溫室7.2萬(wàn)畝），年產(chǎn)233萬(wàn)t；特色經(jīng)濟(jì)林80萬(wàn)畝（主要是枸杞、葡萄、紅棗），年產(chǎn)33萬(wàn)t；肉牛飼養(yǎng)量26.83萬(wàn)頭，年出欄12萬(wàn)頭；肉羊飼養(yǎng)量675.28萬(wàn)只，年出欄308.23萬(wàn)只。[1]

（二）綜合效益顯著提高

戈壁農(nóng)業(yè)主要生產(chǎn)辣椒、黃瓜、西紅柿、西瓜、葡萄、食用菌等反季節(jié)瓜果蔬菜，每年每畝平均能夠?qū)崿F(xiàn)純收入2.6萬(wàn)元至3.2萬(wàn)元，相對(duì)傳統(tǒng)日光溫室，效益高出31%，是傳統(tǒng)種植的11倍。發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)在解決了傳統(tǒng)設(shè)施農(nóng)業(yè)與大宗農(nóng)作物生產(chǎn)的用地矛盾，在一定程度上節(jié)約了有限耕地，更激活了建材、農(nóng)資以及勞動(dòng)力市場(chǎng)，拉動(dòng)了農(nóng)村物流及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也為富余農(nóng)村勞動(dòng)力提供了大量的就業(yè)崗位，在戈壁農(nóng)業(yè)打工的農(nóng)民，每天的勞務(wù)收入在100-130元，年純收入最高的有4.7萬(wàn)元，促進(jìn)了農(nóng)民增收。

（三）示范推廣效果明顯

全市戈壁農(nóng)業(yè)園區(qū)普遍配套自動(dòng)卷簾、節(jié)水滴灌、二氧化碳發(fā)生器、多功能數(shù)據(jù)采集器、智能化控制系統(tǒng)等高端設(shè)施設(shè)備，廣泛普及有機(jī)生態(tài)無(wú)土栽培、穴盤基質(zhì)育苗、熊蜂授粉等10余項(xiàng)戈壁農(nóng)業(yè)蔬菜生產(chǎn)技術(shù)，全部應(yīng)用膜下滴灌及微噴灌技術(shù)。特別是全面推廣應(yīng)用有機(jī)生態(tài)無(wú)土栽培技術(shù)以來(lái)，農(nóng)廢資源得到循環(huán)利用，每座溫室可轉(zhuǎn)化利用秸稈、牛糞、雞糞、菌渣等農(nóng)廢資源40方，有效促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，改善了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。

（四）產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升

戈壁農(nóng)業(yè)主要是機(jī)基質(zhì)栽培，不但改善了農(nóng)作物的生長(zhǎng)環(huán)境，而且病蟲害也明顯減少。溫室內(nèi)濕度由以前的61%－72%降低到如今的41%－52%，形成了有利于蔬菜生長(zhǎng)而不利于病害滋生蔓延的生態(tài)環(huán)境。傳統(tǒng)的病變，如土傳性辣椒疫病、黃瓜枯萎病等得到徹底遏制，蔬菜果實(shí)條形整齊、色澤鮮艷、風(fēng)味純正，質(zhì)量、品質(zhì)明顯優(yōu)于土質(zhì)栽培，屬于綠色有機(jī)產(chǎn)品，產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率均達(dá)99%以上，深受市場(chǎng)青睞。

（五）營(yíng)銷體系逐漸完善

目前，全市發(fā)展加工銷售流通企業(yè)131家、專業(yè)合作示范社237家；建成包括巨龍、大敦煌等一批倉(cāng)儲(chǔ)和冷鏈物流企業(yè)33家、保鮮儲(chǔ)藏庫(kù)容43萬(wàn)噸；巨龍農(nóng)網(wǎng)等電子商務(wù)平臺(tái)、電商服務(wù)中心和鄉(xiāng)村電商服務(wù)站運(yùn)營(yíng)網(wǎng)建成運(yùn)行，為銷售戈壁農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)造了發(fā)展條件。[1]

二、存在的主要問(wèn)題探討

（一）基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱

戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?，才能保證基礎(chǔ)設(shè)施投入的有效利用、現(xiàn)代物質(zhì)裝備的充分投入和高效綜合技術(shù)模式的全面應(yīng)用。目前全市戈壁農(nóng)業(yè)比較集中分布在各個(gè)產(chǎn)業(yè)園中，300畝以上的有20個(gè)，面積約1.2萬(wàn)畝，其中3 000畝以上的戈壁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園有4個(gè)，其他分布在300畝以下的點(diǎn)或片上。戈壁農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施需要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)日光溫室、自動(dòng)卷簾等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，相應(yīng)規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)、冷鏈、物流等農(nóng)業(yè)企業(yè)、相當(dāng)數(shù)量高水平科技人才隊(duì)伍和配套建設(shè)水電路林基礎(chǔ)設(shè)施等軟、硬件設(shè)備，需要投入大量資金、協(xié)調(diào)相關(guān)部門配合和全社會(huì)的共同參與，目前基礎(chǔ)設(shè)施投入資金不足，投入結(jié)構(gòu)不合理，規(guī)模化程度總體上比較低。[2]

（二）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平不高

一是戈壁農(nóng)業(yè)組織化程度不高，專業(yè)合作社少、龍頭企業(yè)少，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)帶動(dòng)能力有限。二是從事農(nóng)村勞動(dòng)的農(nóng)民掌握和應(yīng)用新技術(shù)、新品種的能力較弱，農(nóng)戶獲取專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)信息和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差。三是標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施建造技術(shù)推廣不夠，認(rèn)證的無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地面積小，“三品一標(biāo)”蔬菜產(chǎn)品品牌知名度不高。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)受制于組織化程度不高，專業(yè)化水平低和設(shè)施種植規(guī)模小等因素，全市95%以上為分散式生產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)綠色品牌農(nóng)產(chǎn)品少，市場(chǎng)份額占有量小，與市場(chǎng)對(duì)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的強(qiáng)烈需求不匹配，無(wú)法適應(yīng)蔬菜流通鮮銷方式，難以形成規(guī)模集群發(fā)展效應(yīng)。

（三）產(chǎn)品流通銷售不暢

隨著戈壁農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)模擴(kuò)大和功能升級(jí)，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展相對(duì)落后。一是經(jīng)銷體系分工協(xié)作機(jī)制尚不完善，產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)滯后，流通環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位。二是信息渠道不夠順暢，一些農(nóng)戶對(duì)市場(chǎng)需求動(dòng)態(tài)不了解，信息的不對(duì)稱導(dǎo)致不少農(nóng)戶從種植之初，就埋下了隱患，經(jīng)濟(jì)利益不能得到完全保障。三是是冷鏈服務(wù)相對(duì)不足，戈壁農(nóng)業(yè)以生產(chǎn)反季節(jié)瓜果蔬菜為主，農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏保鮮運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施短缺是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板，已建成的戈壁設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中，有冷藏保鮮庫(kù)的只有2個(gè)，產(chǎn)業(yè)鏈條“短、細(xì)、散”的狀況沒有得到根本改變。

（四）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺

由于當(dāng)?shù)貏趧?wù)輸出需求量大，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大都外出務(wù)工，留守的農(nóng)民年齡多為40歲以上，致使有文化、有素質(zhì)、有技術(shù)的勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏。從事農(nóng)村經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)民掌握和應(yīng)用新技術(shù)、新品種的能力較弱，創(chuàng)新生產(chǎn)方式的能力較低，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力生產(chǎn)率不高，影響產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

三、對(duì)策及建議

（一）強(qiáng)化政府扶持，加大多元投入力度

針對(duì)全市戈壁農(nóng)業(yè)規(guī)模化程度亟需增強(qiáng)的問(wèn)題，一是成立戈壁農(nóng)業(yè)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體思路，保證產(chǎn)業(yè)規(guī)劃順利進(jìn)行。二是做好政策扶持，堅(jiān)持“政府規(guī)劃建園、農(nóng)戶業(yè)主入園、集中整合資源、統(tǒng)一配套設(shè)施”原則，加大戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展設(shè)施蔬菜的優(yōu)先協(xié)調(diào)審批土地，優(yōu)先辦理水電手續(xù)，優(yōu)先傾斜資金投入，優(yōu)先配套建設(shè)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施的“四個(gè)優(yōu)先”扶持政策力度。三是建立資金投入機(jī)制，突出政府指導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，優(yōu)化投資環(huán)境，完善政策措施，改革投融資機(jī)制，以財(cái)政資金為引導(dǎo)，廣泛吸納社會(huì)資金投入，發(fā)揮企業(yè)、合作社及農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)主體作用，積極投入產(chǎn)業(yè)開發(fā)，形成多元化的產(chǎn)業(yè)投入格局。四是加強(qiáng)評(píng)估督查，健全完善各縣市戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行檢查考評(píng)、責(zé)任追究和表彰激勵(lì)等制度，定期督促檢查，開展觀摩點(diǎn)評(píng)，實(shí)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。五是重視宣傳引導(dǎo)，深入貫徹各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，宣傳戈壁農(nóng)業(yè)的重要性，提高全市戈壁農(nóng)業(yè)的社會(huì)認(rèn)知和產(chǎn)業(yè)影響力。

（二）提升科研水平，增強(qiáng)技術(shù)支撐能力

在戈壁上發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)目前國(guó)內(nèi)尚無(wú)成熟模式可供借鑒，加之對(duì)科技服務(wù)有非常高的要求。要把強(qiáng)化科技服務(wù)保障放在重要位置，堅(jiān)持技術(shù)引領(lǐng)、借智發(fā)展，加強(qiáng)與院校合作、引進(jìn)人才，聘請(qǐng)專家學(xué)者和高級(jí)技術(shù)人員作為戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展的“智庫(kù)”，加強(qiáng)規(guī)劃、指導(dǎo)、培訓(xùn)，從溫室建造、品種選育、質(zhì)量保證、智能技術(shù)等環(huán)節(jié)進(jìn)行服務(wù)，從而提升戈壁農(nóng)業(yè)的科技含量與水平。

（三）培育新型營(yíng)銷主體，改善規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式

建立健全農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，吸引涉農(nóng)企業(yè)、種植大戶進(jìn)駐園區(qū)，著力壯大相關(guān)聯(lián)的龍頭企業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)和專業(yè)合作社。打造以西部農(nóng)業(yè)、敦煌百佳等為主的戈壁農(nóng)業(yè)加工銷售流通企業(yè)，以巨龍物流港、春光市場(chǎng)為主的倉(cāng)儲(chǔ)保鮮和鮮蔬批發(fā)企業(yè)，肅州區(qū)銀達(dá)隴塬，玉門市柳湖興柳等戈壁農(nóng)業(yè)蔬菜專業(yè)合作社，注冊(cè)“祁連雪潤(rùn)”、“陸豐”、“戈壁綠豐”等產(chǎn)品品牌，構(gòu)建“育苗、栽培、生產(chǎn)、物流、銷售”一體化經(jīng)營(yíng)模式。[3]

（四）全面深化農(nóng)村“三變”改革，加快創(chuàng)新發(fā)展步伐

把戈壁農(nóng)業(yè)列入農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)，探索新經(jīng)驗(yàn)、新理念、新模式，推進(jìn)戈壁農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮相關(guān)部門職能作用，在政策、資金等方面給予全面支持，形成全力。同時(shí)，農(nóng)民通過(guò)股份合作變?yōu)楣擅?，以勞?wù)、資金等資產(chǎn)入股企業(yè)，國(guó)家投資建設(shè)項(xiàng)目和投入資金將折價(jià)入股，具體量化到農(nóng)戶，推動(dòng)“三變”模式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)工人和致富帶頭人的身份轉(zhuǎn)變，為農(nóng)民更好地分享戈壁農(nóng)業(yè)成果創(chuàng)造條件，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。

（五）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展

一是加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織培育，鼓勵(lì)和支持家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等開展多種形式經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。二是搶抓酒泉市推進(jìn)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)和全域旅游示范建設(shè)機(jī)遇，通過(guò)“農(nóng)業(yè)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，突出戈壁主題特色，打造以酒泉龍德盛農(nóng)莊、金塔縣王子莊田園文化產(chǎn)業(yè)園、玉門月亮灣休閑農(nóng)業(yè)示范基地和金塔縣金塔鎮(zhèn)紅光村全省休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)為代表的休閑農(nóng)業(yè)。三是做到戈壁農(nóng)業(yè)開發(fā)利用同生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地開發(fā)、草原保護(hù)、水資源承載力評(píng)價(jià)、林權(quán)保護(hù)等大政方針相一致，實(shí)現(xiàn)對(duì)戈壁開發(fā)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)和改善，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。