黨曉慶，張 峻

中共武威市委黨校，甘肅 武威 733000

針對基層黨組織虛化、弱化、邊緣化的問題[1]，黨的十九大報告明確提出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。”“黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用?！边@是黨中央對黨的基層組織建設(shè)在新時代提出的新要求。實際上，這是從基層黨組織的組織力入手，重新對基層組織的職能進行了新的定位調(diào)整，也是強化基層黨組織適應(yīng)性的重要舉措。本文將對基層黨組織組織力和適應(yīng)性的邏輯關(guān)系進行初步分析。

一、提升組織力是政黨適應(yīng)性的必然要求

適應(yīng)性在政治學(xué)中是一個復(fù)雜的概念，這些年來中外學(xué)者進行了較為深刻的研究。最早將政黨與適應(yīng)性二者結(jié)合起來分析研究的是美國學(xué)者塞繆爾·亨廷頓(Samuel P.Huntington)。他在研究政黨政治秩序的時候發(fā)現(xiàn)，“組織和程序的適應(yīng)性越強，其制度化程度就越高；反之，適應(yīng)性越差，越刻板，其制度化程度就越低?！盵2]在他看來，政黨適應(yīng)性是衡量政黨政治制度化水平的重要標志，也是政黨實現(xiàn)穩(wěn)定性的重要能力。這個能力，使得政黨在面對社會機構(gòu)、經(jīng)濟體制乃至群眾心理等諸多要素變化時能夠適時調(diào)整組織結(jié)構(gòu)和功能目標。對于這種適應(yīng)性，美國著名中國問題專家布魯斯·迪克森認為既有來自政黨與外部環(huán)境互動中所采取的功能性調(diào)整，又有為了適應(yīng)環(huán)境而進行的自我轉(zhuǎn)變。他稱之為效能型適應(yīng)和回應(yīng)型適應(yīng)，二者都是政黨組織謀求生存發(fā)展的一種改革途徑。國內(nèi)學(xué)者張小勁、楊光斌、胡榮榮、聶平平等人對政黨適應(yīng)性的研究在充分吸收國外學(xué)者研究成果的同時，也試圖構(gòu)建適合中國國情的理論范式，他們分別從制度性和社會性、內(nèi)源性和外源性進行了對政黨適應(yīng)性的考察研究。這些研究不一而足，研究的角度不同，闡述的理論觀點也比較復(fù)雜，綜合起來，政黨適應(yīng)性就是指政黨在發(fā)展過程中面對環(huán)境挑戰(zhàn)所形成的調(diào)整適應(yīng)能力，是一種內(nèi)外動態(tài)互動的結(jié)果。[3]由此看來，國外國內(nèi)學(xué)者們的研究，基本都是在政黨運動變遷的宏觀整體狀態(tài)來分析研究，還沒有人把它放到政黨微觀層面，放到政黨組織體系最基本的構(gòu)成要素——基層黨組織這樣一個視角去分析討論。

組織力是組織在設(shè)計和運行以及發(fā)展過程中所形成的一種合力。[4]黨的基層組織組織力集中體現(xiàn)為基層黨組織的組織動員能力，它來自于兩個方面，一方面來自于內(nèi)部的組織力，即組織開展黨內(nèi)政治生活、進行黨員教育管理、引領(lǐng)群眾開展學(xué)習(xí)、按時按質(zhì)完成黨組織任務(wù)等能力，這是一種內(nèi)聚力；另一方面來自于外部的組織力，即組織動員人民群眾實現(xiàn)奮斗目標、完成歷史和時代使命的能力，這是一種整合力。對于基層黨組織來說，它就是一種系統(tǒng)性能力，主要體現(xiàn)在一方面對黨員隊伍的教育管理和基層黨組織自身體系的建設(shè)上，另一方面對群眾的服務(wù)能力、對社會的治理能力和資源調(diào)配與整合上。

高度重視提升基層黨組織組織力這是黨的建設(shè)一條重要經(jīng)驗。在革命戰(zhàn)爭年代，更多地是從外部把群眾及社會力量組織動員起來，“把群眾力量組織起來，這是一種方針”“支部建在連上”“從群眾中來，到群眾中去”“組織千百萬群眾進入抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”“發(fā)動群眾創(chuàng)造戰(zhàn)場”“放手發(fā)動群眾，團結(jié)一切可以爭取的力量”“調(diào)動一切積極因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量”；而在社會主義建設(shè)時期，則更多是從內(nèi)部入手，“貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針,必須扎實做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘”“要以‘兩學(xué)一做’學(xué)習(xí)教育為契機，使各級黨組織書記抓黨員隊伍建設(shè)的意識樹起來、把責任扛起來，激活基層黨組織，增強基層組織力”，等等。這些重大思想和重大實踐都是我們黨增強領(lǐng)導(dǎo)力、組織力和戰(zhàn)斗力的生動體現(xiàn)。

以上通過適應(yīng)性和組織力邏輯起點、以及理論發(fā)展的分析，使我們看到了他們二者的確存在著不容忽視的邏輯關(guān)系。從中國共產(chǎn)黨不同歷史時期的重大思想和實踐來看，我們提高黨的組織力，正是為了適應(yīng)變化了的環(huán)境，因而必須要對組織結(jié)構(gòu)、組織能力進行調(diào)適。毛澤東時期通過思想教育和運動整頓等手段實現(xiàn)了政黨調(diào)適，奠定中國共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)，從而實現(xiàn)了中國歷史上最深刻最偉大的社會變革[5]；改革開放以來，我們從黨的基層組織調(diào)整入手，走過了基層組織制度化完善、基層組織功能進一步拓展這樣一個發(fā)展路徑，一直沿著適應(yīng)性這樣一個路子邁進。由此，可以看出，組織力的提升，正是為了適應(yīng)性，它是政黨適應(yīng)性的必然選擇和要求。

二、適應(yīng)性是衡量基層黨組織組織力水平的重要標準

從塞繆爾·亨廷頓理論來看，適應(yīng)性也是基層黨組織后天能夠獲得的組織性的另外一種表達方式，因為，他測量的那把尺子就是黨組織的制度化水平。用制度化為標準，衡量基層黨組織有兩個變量，一個是來自于組織性的力量，一個是來自程序性的力量，二者均可用制度化程度得到測量。由此看來，適應(yīng)性的最終目標就是實現(xiàn)組織制度化。那么，體現(xiàn)組織性程度制度化水平的組織力，便理所應(yīng)當以適應(yīng)性為標準來予以衡量。

當前中國社會正處在轉(zhuǎn)型期間，經(jīng)濟社會的全面轉(zhuǎn)型導(dǎo)致單位制解體，大量公共性事務(wù)進入基層社區(qū)，“兩新組織”和大量流動黨員的涌現(xiàn)，造成黨組織系統(tǒng)的對外對內(nèi)控制能力削弱，出現(xiàn)了黨對社會對環(huán)境以及對自身變革的一種不適應(yīng)性。這種基層黨組織組織力弱化，首先表現(xiàn)在黨員隊伍的松散化，比如基層黨組織內(nèi)部黨員意識淡化，積極性、主動性缺失，理想信念動搖，政治定力下滑等；其次表現(xiàn)在基層黨組織自身組織體系的碎片化[6]，比如基層黨組織組織覆蓋面不足，黨群聯(lián)系松弛，黨員之間以及黨員與群眾之間缺乏有效的溝通，甚至部分黨員黨性淪喪，價值觀念失范等；三是表現(xiàn)在黨群關(guān)系疏離，凝聚群眾的能力減弱，比如群眾對基層黨組織的信任度下降，基層黨組織服務(wù)群眾的方式方法流于形式等；四是表現(xiàn)在基層黨組織在基層治理中被邊緣化，應(yīng)對多元社會發(fā)展的能力不足，比如基層黨組織從管理性到治理性轉(zhuǎn)變中，對出現(xiàn)的新現(xiàn)象不能進行有效應(yīng)對等。

在此情況下，如何加強基層黨組織建設(shè)工作，進一步增強黨的適應(yīng)性，用適應(yīng)性標準來衡量基層黨組織組織力提升程度就成為一種可操作的選擇。近年來，隨著農(nóng)村新經(jīng)濟群體的出現(xiàn)，比如，大量的農(nóng)村種植、養(yǎng)殖專業(yè)合作社的出現(xiàn)，隨之而來就是在這些專業(yè)合作社當中建立起來相應(yīng)的黨組織，以便更好的發(fā)揮這些專業(yè)合作社中黨組織引領(lǐng)發(fā)展的重大作用。這種把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上的模式，無論是基層黨組織的結(jié)構(gòu)還是其功能都在新形勢下發(fā)生了顯著的變化。而衡量高度發(fā)達的組織的真正尺度是其職能的適應(yīng)性而非職能的特定性。[2]這樣，我們?nèi)タ疾爝@些雨后春筍般出現(xiàn)的新的基層黨組織，就能通過適應(yīng)性來進行定量和定性分析，組織適應(yīng)性越強，其組織職能就越穩(wěn)定，發(fā)揮作用就越持久。而無論是定量還是定性分析，都離不開與社會與環(huán)境的聯(lián)系。因此，保持與社會的溝通與聯(lián)系是提升基層黨組織適應(yīng)性的關(guān)鍵途徑。[7]毋庸置疑，與社會的溝通聯(lián)系能力，也正是基層黨組織組織力的外在呈現(xiàn)。因此，當我們把制度化看作測量適應(yīng)性的標準的時候，基層黨組織其職能的適應(yīng)性就突出表現(xiàn)在制度化程度上；同樣，當我們把基層黨組織的適應(yīng)性看作組織力標準的時候，基層黨組織組織力提升就突出表現(xiàn)在其適應(yīng)性上。

之所以我們要重視基層黨組織職能定位、作用發(fā)揮，增強其適應(yīng)性，提升其組織力，目的就是要把基層黨組織建設(shè)成為黨在社會基層組織中的堅強戰(zhàn)斗堡壘。這是黨適應(yīng)新時代的需要，適應(yīng)基層社會發(fā)展的需要。能不能在社會基層組織中擔當政治領(lǐng)導(dǎo)力，能不能適應(yīng)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)、形態(tài)、生產(chǎn)生活方式等的深刻變化，能不能真正成為群眾的“主心骨”，能不能圍繞中心、服務(wù)大局、推進工作，能不能自我革新，著力解決自身存在的突出問題，所有這些，都是為了適應(yīng)性的要求。而這些也都是提升基層黨組織組織力的基本要求和手段。適應(yīng)性和組織力是成正比的，提升基層黨組織組織力是其適應(yīng)性的充分體現(xiàn)。