郭 成

甘肅省秦安縣農業(yè)農村局，甘肅 秦安 741600

秦安縣是農業(yè)大縣，土地支離破碎，農業(yè)生產方式主要以千家萬戶的分散經營為主。隨著現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展步伐的加快，傳統(tǒng)分散經營方式越來越不適應當前農業(yè)發(fā)展形勢。而農民合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業(yè)生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經濟組織。正是適應當前農業(yè)發(fā)展形勢的需要，近年來，秦安縣農民專業(yè)合作社迅速發(fā)展壯大，為轉變農業(yè)發(fā)展方式起到了積極作用。為了研究當前農民合作社發(fā)展現(xiàn)狀，總結其在促進現(xiàn)代農業(yè)經營中的作用，探討今后農民合作社的發(fā)展路子，筆者有針對性地進行了深入調查思考。

一、農民合作社發(fā)展現(xiàn)狀

農民專業(yè)合作社以其成員為主要服務對象，提供農業(yè)生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業(yè)生產經營有關的技術、信息等服務。依托秦安縣林果產業(yè)大縣、林果面積已達90多萬畝的優(yōu)勢，近年來農民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，成為組織農民進行農業(yè)生產的主力軍。

（一）合作社隊伍迅速發(fā)展

“十三五”以來，全縣農民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，2018年總數(shù)達到了1 152家，比2015年的301家凈增851家，增長了近三倍。其中種植業(yè)789家，畜牧業(yè)286家，林業(yè)54家，服務業(yè)14家，手工業(yè)3家，其他6家。合作社擁有社員4.15萬戶，出資總額93 487.65萬元，累計帶動農戶8.5萬戶，助農增收戶均450元。

（二）合作社實力不斷增強

與“十二五”末合作社數(shù)量少、經營不規(guī)范、入社社員不足等情況相比，當前合作社的經營能力和規(guī)范化運營程度大幅度提高。當前運行規(guī)范的各級重點示范社總數(shù)達到了170家，其中國家級示范社5家，省級示范社12家，市級31家，縣級示111家?？傎Y產超過100萬元的達到了531家，占總數(shù)的50%。

（三）對貧困村覆蓋程度高

全縣193個貧困村已建立了505個農民合作社，創(chuàng)建合作社的貧困村占全縣193個貧困村的100%，每個貧困村最少有兩個以上合作社。貧困村的貧困戶入社19 812戶，占貧困村貧困戶總數(shù)21 660戶的91.5%。尤其是自2018年開始，所有未脫貧的貧困戶均加入了農民專業(yè)合作社。

（四）對產業(yè)實現(xiàn)了全覆蓋

全縣合作社集中分布在果品、花椒、蔬菜、養(yǎng)殖、中藥材幾大產業(yè)中，尤其集中在優(yōu)勢主導產業(yè)林果中，總數(shù)達到了689家，成為林果產業(yè)發(fā)展的主導力量。193個建檔立卡貧困村則實現(xiàn)了“六大產業(yè)”中，每個產業(yè)均有合作社，且相當一部分合作社達到了“十有”的規(guī)范化標準，真正在富民產業(yè)培育中發(fā)揮了重大作用。

二、合作社對現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的作用

（一）促進了適度規(guī)模經營

在秦安縣這樣梁峁溝壑縱橫的淺山干旱區(qū)，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的必由之路是走適度規(guī)模的路子。而合作社的發(fā)展有效促進了適度規(guī)模經營。全縣流轉土地近20萬畝，其中：流轉入合作社的面積達4.5萬畝，涉及合作社207家，流轉土地均采取了規(guī)模種植果蔬、中藥材等產業(yè)，經營面積最小的100畝，最多的近2 000畝，有效改變了傳統(tǒng)分散的經營模式。

（二）延長了農業(yè)產業(yè)鏈條

現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展必須有加工業(yè)的有力支撐，必須走一二三產融合的路子。在全縣農民專業(yè)合作社中，有41家農民合作社緊密結合秦安縣果品資源豐富的實際，建設了果蔬冷藏保鮮庫，貯藏能力最小的500t，最大的3 000t以上，總貯藏能力達到了13.2萬t，大幅度提升了全縣果品初加工水平，延長了農業(yè)產業(yè)鏈條。

（三）發(fā)揮了橋梁紐帶作用

現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要使生產經營者和市場之間建立緊密的利益聯(lián)結關系，而千家萬戶分散式經營與大市場之間具有不可逾越的鴻溝。農民專業(yè)合作社通過統(tǒng)一組織生產、收購、銷售，使一家一戶的小生產與千變萬化的大市場實現(xiàn)了有效對接，架起了農戶生產與市場之間的橋梁，為加快全縣現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供了有效的組織載體。

（四）提升了農業(yè)科技水平

農民合作社根據(jù)不同要求和市場需求，積極引進新品種、新技術，成為農業(yè)標準化建設和科技推廣的重要推動力量。如鄭川媧鄉(xiāng)果品專業(yè)合作社通過項目示范，引進了優(yōu)質無病毒新品種果品6個，推廣面積500畝，制定了統(tǒng)一的“優(yōu)質紅富士蘋果生產技術規(guī)程”，提高了果品質量和果農參與市場競爭的能力。

（五）推動了主導產業(yè)發(fā)展

大多數(shù)農民專業(yè)社是圍繞秦安林果產業(yè)和新興產業(yè)的開發(fā)建立起來的，合作社通過為農戶提供產前、產中、產后的系列化服務，有效地把分散經營聯(lián)合起來，促進了林果主導產業(yè)的發(fā)展，帶動全縣林果總面積達到了90萬畝以上，為現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化體系建設提供了堅實的生產基地。

三、存在的問題

（一）帶頭人能力亟待提高

秦安縣由于合作社發(fā)展起步晚，都是近幾年迅速發(fā)展起來的，而且合作社理事長既有返鄉(xiāng)農民工、種養(yǎng)大戶戶主，也有村干部、個體經營戶負責人，也有工商企業(yè)老板，層次各不相同，相當一部分理事長的經營理念、經營方式、管理能力、社會責任心等等都有待進一步提高。

（二）合作社運營不夠規(guī)范

有相當一部分合作社成立之后沒有發(fā)揮帶動社員的作用，沒有組織統(tǒng)一進行農資購銷、技術服務、產品銷售。尤其是流轉土地規(guī)模的一些合作社，局限于經營好自己的一畝三分田，沒有組織社員統(tǒng)一應對市場風險，相互抱團闖市場。而且在制度建設、財務管理等各個方面均需提高。

（三）資金短缺問題難解決

主要是開展果品初加工經營的一部分農民合作社，在果品收購季節(jié)缺乏大量的收購資金，導致相當一部分果蔬保鮮庫閑置不用，影響了正常運營和帶動作用的發(fā)揮。一部分規(guī)模經營的合作社，在連續(xù)三四年資本投入后，資金后繼無力，導致產業(yè)基地的管理水平大幅下降，留下隱患。

（四）服務型合作社數(shù)量少

全縣1 152家合作社，絕大部分都是生產經營性合作社，而農機專業(yè)合作社、植保服務專業(yè)合作社、代種代收合作社等服務型合作社總數(shù)嚴重偏少，僅有農機專業(yè)合作社14家，占比不到2%。因此合作社的發(fā)展嚴重不平衡，服務行業(yè)缺位，制約了社會化服務體系的建立和發(fā)展。

（五）物資裝備水平還不高

現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展離不開機械化，機械化水平的高低決定了現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展程度的高低。雖然全縣合作社對產業(yè)的覆蓋度極高，但受土地條件差的限制，絕大部分合作社的農機裝備水平不高，機械化作業(yè)水平不高，和當前現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的形勢相比，還極不適應。

四、對策措施

（一）服務主導產業(yè)開發(fā)

對現(xiàn)有的農民專業(yè)合作社，要緊緊圍繞林果主導產業(yè)開發(fā)，進行全方位提升。要以產業(yè)基地建設、農產品品牌打造、市場營銷組織培育為努力方向，加強新技術、新裝備的推廣應用，提高產業(yè)化技術水平。要實行訂單式生產，充分調動農民參與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的積極性，形成專業(yè)化生產、規(guī)?；洜I格局。

（二）加大項目支持力度

要整合各類強農惠農富民項目，優(yōu)先給實施土地流轉規(guī)模經營的農民專業(yè)合作社安排一些農業(yè)產業(yè)化、扶貧開發(fā)、農田基本建設、農技推廣、農業(yè)綜合開發(fā)等方面的項目，支持其進行貯藏加工設施建設、產業(yè)基地建設和“三品一標”品牌建設。

（三）加大信貸支持力度

根據(jù)該縣農民專業(yè)合作社普遍資金短缺、資產實力不夠雄厚等實際，要協(xié)調有關金融機構加大對新型農業(yè)經營主體信貸資金的投放力度，允許通過資產抵押、自存資金抵押、訂單抵押、土地流轉合同抵押、成員聯(lián)保等多種抵押方式進行抵押貸款，降低信貸門檻，拓寬投融資渠道，為農民專業(yè)合作社發(fā)展提供有力支撐。

（四）落實稅收優(yōu)惠政策

能夠出臺一些明確具體的政策，將農民專業(yè)合作社銷售社員生產的農產品按照農戶自產自銷對待，并對從事灌溉、農產品初加工、農技推廣、農機作業(yè)、農業(yè)技術培訓、畜禽疫病防治等項目的農民合作社在稅收方面給予減免。

（五）加大培訓提升力度

要下大力氣加強合作社理事長、監(jiān)事長、財務人員以及合作社輔導員等的業(yè)務能力、政策水平、管理能力、技術能力等全方位的培訓。同時健全合作社章程，實現(xiàn)民主決策和民主管理，以“雙贏”為目標，進一步規(guī)范合同契約、內部利益分配關系，從而推動農民專業(yè)合作社規(guī)范健康發(fā)展。