徐金益 申 強(qiáng) 吳 軍 王程亮 張 亮

（無(wú)錫市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站 江蘇 無(wú)錫 214021）

耕地是人類(lèi)賴(lài)以生存的最基本資源，承載著國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來(lái)，國(guó)家持續(xù)加大耕地保護(hù)力度，出臺(tái)了一系列措施，加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”管理。為保障無(wú)錫城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)發(fā)展兩不誤，市農(nóng)業(yè)部門(mén)與國(guó)土部門(mén)密切配合，開(kāi)展了補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定工作，對(duì)全市耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目的新增耕地進(jìn)行質(zhì)量評(píng)定，確保全市耕地保護(hù)實(shí)現(xiàn)量質(zhì)并舉。

1 主要做法

1.1 建章立制，確定評(píng)定流程。積極與國(guó)土部門(mén)溝通協(xié)商，共同推動(dòng)補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定工作開(kāi)展，明確了評(píng)定工作經(jīng)費(fèi)來(lái)源，確定了評(píng)定工作的基本流程。召開(kāi)多次座談會(huì)，就職責(zé)分工、存在問(wèn)題進(jìn)行了座談商討。在 《江蘇省補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定規(guī)范》的基礎(chǔ)上，市農(nóng)委、國(guó)土局聯(lián)合下發(fā)了 《關(guān)于做好補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定工作的通知》(錫農(nóng)委[2014]199號(hào))，明確了將質(zhì)量評(píng)定意見(jiàn)作為補(bǔ)充耕地項(xiàng)目驗(yàn)收依據(jù)，并根據(jù)無(wú)錫市實(shí)際，進(jìn)一步優(yōu)化與細(xì)化了評(píng)定流程，為推進(jìn)全市補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定工作提供政策支撐。

1.2 明確分工，落實(shí)工作責(zé)任。實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，層層把關(guān)的工作機(jī)制，將評(píng)定工作任務(wù)分解到全市各級(jí)，確保評(píng)定工作及時(shí)、規(guī)范推進(jìn)。市級(jí)國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)新增補(bǔ)充耕地面積進(jìn)行審核，市級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)組織專(zhuān)家組，對(duì)新增補(bǔ)充耕地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件符合性評(píng)定，評(píng)價(jià)質(zhì)量等級(jí)，提出培肥改良措施并出具質(zhì)量評(píng)定報(bào)告；縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)評(píng)定申請(qǐng)材料審核、項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)初勘和土樣采集送檢工作；江陰市、宜興市分別通過(guò)聯(lián)合行文或政府行文的方式，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督2次以上，填寫(xiě)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督記錄表，確保從源頭把好項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量關(guān)。江陰市、宜興市還要求項(xiàng)目建設(shè)單位在建設(shè)過(guò)程中根據(jù)需要施用有機(jī)肥，以提高補(bǔ)充耕地地力。

1.3 加強(qiáng)培訓(xùn)，明確評(píng)定方法。舉辦補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定技術(shù)培訓(xùn)班，詳細(xì)解讀江蘇省補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定技術(shù)規(guī)程，逐項(xiàng)講解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件符合性評(píng)價(jià)指標(biāo)與要求，介紹等級(jí)評(píng)定軟件原理和使用方法，現(xiàn)場(chǎng)觀摩專(zhuān)家勘察程序和評(píng)定流程，確保國(guó)土部門(mén)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)到位，農(nóng)業(yè)部門(mén)補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定工作開(kāi)展到位。

1.4 嚴(yán)格程序，規(guī)范技術(shù)路線

1.4.1 嚴(yán)格材料審核、采樣?？h級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)承擔(dān)補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定申請(qǐng)材料審核、采樣的主要職責(zé)。項(xiàng)目建設(shè)單位向縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)申請(qǐng)補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定，并提交評(píng)定申請(qǐng)材料；縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)評(píng)定申請(qǐng)材料審核無(wú)誤，安排人員赴項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)采樣和踏勘，向市農(nóng)委提交評(píng)定申請(qǐng)；市農(nóng)委對(duì)縣級(jí)提交的材料進(jìn)行復(fù)核，確保材料準(zhǔn)確無(wú)誤。

1.4.2 嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)踏勘。根據(jù) 《江蘇省補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定規(guī)范》要求專(zhuān)家到達(dá)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)勘察的要求，為加快專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)勘察流程，實(shí)行縣級(jí)專(zhuān)業(yè)人員與專(zhuān)家組兩次踏勘的程序。首先由縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)組織專(zhuān)業(yè)人員對(duì)項(xiàng)目建設(shè)地塊進(jìn)行勘察，填寫(xiě)縣級(jí)現(xiàn)場(chǎng)勘察表，專(zhuān)家到現(xiàn)場(chǎng)后，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)情況對(duì)縣級(jí)現(xiàn)場(chǎng)勘察表進(jìn)行復(fù)核，修正錯(cuò)誤后簽字確認(rèn)，出具專(zhuān)家組現(xiàn)場(chǎng)勘察表。

1.4.3 建立回避制度。從專(zhuān)家?guī)斐槿≡u(píng)定專(zhuān)家時(shí)，明確項(xiàng)目所在地縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)的工作人員予以回避，原則上要求市級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)的工作人員同樣應(yīng)予以回避，以確保專(zhuān)家組公正、獨(dú)立地開(kāi)展評(píng)定工作。

1.4.4 建立評(píng)定結(jié)果表決程序。各位專(zhuān)家在充分表達(dá)各自評(píng)定意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，按簡(jiǎn)單多數(shù)原則，通過(guò)投票決定占補(bǔ)平衡項(xiàng)目新增補(bǔ)充耕地是否通過(guò)質(zhì)量評(píng)定。

1.4.5 確立指標(biāo)體系。專(zhuān)家組對(duì)各市(縣)、區(qū)補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)模型進(jìn)行了逐項(xiàng)評(píng)估，建立了補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和耕地等級(jí)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，作為今后補(bǔ)充耕地分等定級(jí)的重要依據(jù)。

2 工作成效

截止2018年末，無(wú)錫市共組織專(zhuān)家組對(duì)全市545個(gè)耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目的1 161.57公頃補(bǔ)充耕地開(kāi)展了質(zhì)量評(píng)定。專(zhuān)家組依據(jù)相關(guān)規(guī)范，審閱了項(xiàng)目申請(qǐng)?jiān)u定材料，勘察了項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)室內(nèi)質(zhì)詢(xún)與討論，對(duì)照 《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件符合性評(píng)價(jià)指標(biāo)與要求》，通過(guò)投票表決的方式，認(rèn)定通過(guò)補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定項(xiàng)目483個(gè)，新增耕地面積976.20公頃；不合格項(xiàng)目26個(gè)，退出評(píng)定項(xiàng)目2個(gè)，嚴(yán)格把好耕地準(zhǔn)入關(guān)，為全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地提供了質(zhì)量保障。

3 問(wèn)題思考

在補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定工作開(kāi)展過(guò)程中，也存在部分問(wèn)題和不足，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和優(yōu)化。

3.1 細(xì)化評(píng)定規(guī)則。建議對(duì)補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定技術(shù)規(guī)程進(jìn)行修訂，進(jìn)一步細(xì)化評(píng)定規(guī)則，具體有以下幾個(gè)方面：一是出臺(tái)判定細(xì)則。進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件符合性評(píng)價(jià)指標(biāo)，并加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)家的培訓(xùn)，統(tǒng)一指標(biāo)的判定標(biāo)準(zhǔn)。二是擴(kuò)大檢測(cè)項(xiàng)目。將土壤機(jī)械組成列入必測(cè)項(xiàng)目，對(duì)侵入體含量的檢測(cè)提出規(guī)范可行的方法，加強(qiáng)有毒有害物質(zhì)的檢測(cè)要求，為專(zhuān)家進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件符合性評(píng)定提供科學(xué)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。三是完善評(píng)定軟件。在補(bǔ)充耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定軟件中增加項(xiàng)目名稱(chēng)和編號(hào)的錄入，添加評(píng)定項(xiàng)目導(dǎo)入導(dǎo)出和數(shù)據(jù)庫(kù)合并功能，加入對(duì)錄入數(shù)據(jù)的刪除功能，方便對(duì)評(píng)定等級(jí)的項(xiàng)目地塊進(jìn)行匯總分析和管理。

3.2 強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)。強(qiáng)化耕地質(zhì)量管理部門(mén)工作人員的培訓(xùn)，提升補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督指導(dǎo)及材料審核、樣品采集、現(xiàn)場(chǎng)勘察的能力；強(qiáng)化補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定市級(jí)專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家的培訓(xùn)，提升評(píng)定能力；強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目實(shí)施單位管理人員的培訓(xùn)，提升項(xiàng)目建設(shè)水平。

3.3 加強(qiáng)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。督促縣級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門(mén)早參與、早介入各地的耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目建設(shè)，在實(shí)施過(guò)程中對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理，并給予技術(shù)指導(dǎo)，確保建設(shè)質(zhì)量，避免建設(shè)后期再進(jìn)行返工、整改的情況，降低建設(shè)成本，提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定的通過(guò)率。