劉志紅

甘肅省清水縣農(nóng)業(yè)機(jī)械管理站，甘肅 清水 741400

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）優(yōu)勢(shì)

1.農(nóng)機(jī)化工作迅猛發(fā)展。截至2018年底，全縣各類農(nóng)機(jī)具擁有量達(dá)23000多臺(tái)，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)14.21萬(wàn)kw，農(nóng)機(jī)總值8568.15萬(wàn)元，機(jī)耕52000hm2，機(jī)播11300hm2，機(jī)收15300hm2，農(nóng)機(jī)綜合水平達(dá)26.08%，牧草機(jī)械化加工32730t，農(nóng)機(jī)總收入9202萬(wàn)元，農(nóng)機(jī)純收入2525萬(wàn)元。裝備水平的提高極大的促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，有效促進(jìn)了農(nóng)民增收。

2.補(bǔ)貼項(xiàng)目惠及民心。自2007年至2018年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，全縣累計(jì)爭(zhēng)取并落實(shí)中央、省、市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金達(dá)1520萬(wàn)元，補(bǔ)貼各類新型農(nóng)機(jī)具6813臺(tái)，受益農(nóng)戶6 304戶，帶動(dòng)農(nóng)民直接投入購(gòu)置資金4500多萬(wàn)元，直接帶動(dòng)了本縣農(nóng)機(jī)行業(yè)的飛躍式發(fā)展。

3.作業(yè)范圍進(jìn)一步拓寬。在機(jī)具補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)政策和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織不斷壯大的雙重作用下，種植模式從單戶作業(yè)向規(guī)?；⒓s化發(fā)展；服務(wù)領(lǐng)域從單純主打產(chǎn)業(yè)小麥、玉米、馬鈴薯向經(jīng)作業(yè)、林果業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)田水利建設(shè)等領(lǐng)域拓展；作業(yè)范圍從本地向外地拓展，實(shí)行跨區(qū)作業(yè)。

4.農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織不斷壯大。截至目前，全縣擁有農(nóng)機(jī)戶農(nóng)機(jī)合作社25家，維修網(wǎng)點(diǎn)45個(gè)。隨著惠農(nóng)政策的拉動(dòng)，產(chǎn)業(yè)的興起、農(nóng)機(jī)部門的引導(dǎo)，滋生了一大批新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，2018年為助推精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了村社合一式、農(nóng)機(jī)合作社聯(lián)合社，突破了單機(jī)戶單打獨(dú)斗的模式，在本縣的支柱性產(chǎn)中發(fā)揮著中流砥柱的作用，助推了精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)的主力軍。目前遍布全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的45個(gè)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)，為農(nóng)機(jī)作業(yè)提供了有效的技術(shù)保證。農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)已從耕、種、收作業(yè)滲透到農(nóng)林牧副漁及農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)。成為該縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要支撐。

（二）劣勢(shì)

1.發(fā)展不平衡，差異性較大。一是地域發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)條件較好的縣城周邊地區(qū)、永清鎮(zhèn)、紅堡鎮(zhèn)、白沙鄉(xiāng)，西部的白駝鎮(zhèn)，王河鄉(xiāng)的農(nóng)機(jī)發(fā)展較快，而東部的秦亭鎮(zhèn)、山門鎮(zhèn)，北部的新城鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)發(fā)展較為緩慢，戶均居民購(gòu)買力水平較低。二是農(nóng)機(jī)化服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展不平衡，本縣三大支柱性產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高。三大產(chǎn)業(yè)中小麥的全程機(jī)械化水平最高，玉米、馬鈴薯在收獲環(huán)節(jié)上還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，而林果業(yè)、畜牧業(yè)、中藥材、農(nóng)產(chǎn)品加工涉足不深，發(fā)展空間較大，灌溉機(jī)械也有一定的發(fā)展空間。四是農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)不盡合理，比例嚴(yán)重失調(diào)。小型機(jī)械多，大型機(jī)械少；動(dòng)力機(jī)械多，配套機(jī)械少；耕整機(jī)械多，種植、收獲、加工機(jī)械少，傳統(tǒng)作業(yè)機(jī)械多，高性能復(fù)式作業(yè)機(jī)械少，導(dǎo)致了農(nóng)機(jī)資源在一定程度上的擱置浪費(fèi)。

2.政府投入力度不足，嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)事業(yè)的發(fā)展。一是在機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目中，國(guó)家補(bǔ)貼數(shù)額雖占農(nóng)機(jī)總價(jià)的30%左右，但受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控和經(jīng)銷商的嚴(yán)重干預(yù)，機(jī)具零售價(jià)往往大幅度提高，農(nóng)機(jī)管理部門顯得蒼白無(wú)力。二是地方財(cái)政尤其是縣級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的政策支持力度不夠。

3.人員素質(zhì)不高，農(nóng)機(jī)人才嚴(yán)重匱乏。一是無(wú)論是農(nóng)機(jī)操作手還是經(jīng)營(yíng)組織的管理層，大多是農(nóng)民出身，文化素質(zhì)不高，接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少，很難管好農(nóng)機(jī)、用好農(nóng)機(jī)，在經(jīng)營(yíng)組織生存、發(fā)展和安全生產(chǎn)上存在諸多隱患。二是農(nóng)機(jī)管理部門人才嚴(yán)重匱乏，只要體現(xiàn)在從事農(nóng)機(jī)工作人員本身就少，全縣大約只有40人，老齡化十分嚴(yán)重，平均年齡大約在45歲以上，而且真正學(xué)習(xí)農(nóng)機(jī)專業(yè)的人少之又少。

4.體系不夠完善，成為農(nóng)機(jī)化發(fā)展的短板。從本縣的情況來(lái)看縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門只有監(jiān)管兩站，總?cè)藬?shù)不到30人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站自2011年撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)之后劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的人事和工資管理等都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)全盤負(fù)責(zé)、工作安排只聽(tīng)命于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，造成農(nóng)機(jī)專干不專的問(wèn)題尤為突出，在人員使用上監(jiān)管兩站顯得無(wú)能為力，農(nóng)機(jī)化基層工作得不到有效落實(shí)，而全縣的農(nóng)機(jī)工作僅憑監(jiān)管兩站來(lái)完成勢(shì)單力薄，力不存心。

5.農(nóng)機(jī)年報(bào)失準(zhǔn)，誤導(dǎo)科學(xué)決策。全縣人口多，面積大、農(nóng)機(jī)工作主要涉及從事農(nóng)機(jī)工作人員的結(jié)構(gòu)、年齡、文化程度，機(jī)械擁有量、結(jié)構(gòu)情況、分布情況、運(yùn)營(yíng)情況，而且是一個(gè)動(dòng)態(tài)管理，其工作量大面寬，造成年報(bào)數(shù)據(jù)失準(zhǔn)，不能給上級(jí)主管部門提供科學(xué)有效的數(shù)據(jù)，誤導(dǎo)了重大決策。

二、對(duì)策

（一）積極引進(jìn)推廣新機(jī)具新技術(shù)

一是根據(jù)實(shí)際在新機(jī)具新技術(shù)引進(jìn)上，應(yīng)以小型一機(jī)多用為主，中型為輔，實(shí)行機(jī)械化，半機(jī)械化，手工工具并舉，動(dòng)力、人力并用，逐步向農(nóng)機(jī)械化過(guò)渡，選型上應(yīng)購(gòu)置引進(jìn)農(nóng)機(jī)經(jīng)濟(jì)效益明顯的機(jī)械和減輕勞動(dòng)強(qiáng)度等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械，適度引進(jìn)小麥，玉米、馬鈴薯的播種機(jī)、玉米、馬鈴薯的收獲機(jī)、農(nóng)田灌溉機(jī)、藥材的種收及加工機(jī)械。一次性清選脫粒機(jī)、烘干機(jī)等。二是在東部的秦亭、山門，北部的新城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，選擇人口比較集中，經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)辦好綜合示范點(diǎn)，進(jìn)行試驗(yàn)、示范、應(yīng)用推廣，給農(nóng)民樹立樣板，典型引路、辦好一個(gè)點(diǎn)，帶動(dòng)一大片，充分發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用。

（二）加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高操作手技術(shù)水平

充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)化學(xué)校的作用，認(rèn)真搞好技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)出一批懂農(nóng)機(jī)、會(huì)操作、善維修的農(nóng)機(jī)能手，從而減少農(nóng)機(jī)事故給社會(huì)和人民帶來(lái)的生命財(cái)產(chǎn)損失。為此，必須做好以下工作：一是在培訓(xùn)對(duì)象上：加強(qiáng)對(duì)拖拉機(jī)（或聯(lián)合收割機(jī)）駕駛員的管理、培訓(xùn)；二是在培訓(xùn)內(nèi)容上：以交通法規(guī)、機(jī)具的操作、安裝、調(diào)試、維修保養(yǎng)技術(shù)為主；三是在培訓(xùn)形式上：采取集中與分散相結(jié)合；面授與自學(xué)相結(jié)合；理論與實(shí)踐相結(jié)合的培訓(xùn)方式。

（三）扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)，為農(nóng)機(jī)發(fā)展注入活力

農(nóng)機(jī)合作社是農(nóng)機(jī)化發(fā)展的必然產(chǎn)物。合作社等專業(yè)組織利用其種類齊全的農(nóng)機(jī)具，通過(guò)流動(dòng)作業(yè)、分時(shí)分段作業(yè)、復(fù)式作業(yè)，一條龍作業(yè)等優(yōu)勢(shì)，充分提高農(nóng)機(jī)具的利用效率，達(dá)到了農(nóng)機(jī)資源利用最優(yōu)化。相比分散的農(nóng)戶，農(nóng)機(jī)合作社作業(yè)成本更低，效率更高，更經(jīng)濟(jì)更劃算。作為農(nóng)機(jī)管理部門要加大對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社扶持，引導(dǎo)，在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼中資金給予傾斜，技術(shù)上給于支持，積極與經(jīng)管站加強(qiáng)溝通，加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，為大型農(nóng)機(jī)具作業(yè)的高效率使用提供平臺(tái)，使之成為農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)快速發(fā)展的中流砥柱。

（四）做好農(nóng)機(jī)普查，夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

為了及時(shí)掌握農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展情況，提供科學(xué)制定農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展政策和宏觀決策的依據(jù)，2019年1月，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)，中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定了全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)以此為契機(jī)，聯(lián)合縣統(tǒng)計(jì)局，協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做好分工，落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際進(jìn)行入戶調(diào)查，做好統(tǒng)計(jì)并實(shí)行月報(bào)、季報(bào)，形成常態(tài)化，做好動(dòng)態(tài)管理，縣農(nóng)機(jī)管理部門做好統(tǒng)籌安排，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)表進(jìn)行審核匯總，夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，為科學(xué)決策提供準(zhǔn)確、詳實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。