一、專項整治工作情況

吉林省委、省政府高度重視農(nóng)村假冒偽劣食品專項整治工作，認真貫徹習(xí)近平總書記重要批示精神，把農(nóng)村假冒偽劣食品專項整治作為事關(guān)民生、事關(guān)“四個意識”和“兩個維護”的重大政治任務(wù)來抓，先后作出密集批示。省長景俊海批示：“請農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳和公安廳、市場監(jiān)管廳分工合作抓好此項工作”。副書記高廣濱批示：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要會同有關(guān)部門，切實做好農(nóng)村假冒偽劣食品專項整治行動。要提高政治站位，強化責(zé)任落實，按國家督導(dǎo)組提出的要求，緊盯重點對象，突出重點品類，瞄準重點問題，抓住重點環(huán)節(jié)，真抓真管，確保收到實效?！备笔￠L石玉鋼批示：“請市場監(jiān)管廳按照職責(zé)分工，積極主動協(xié)同配合做好相關(guān)工作”。副省長劉金波批示：“組織公安廳治支等相關(guān)警種積極參加此次專項治理工作，充分發(fā)揮好公安機關(guān)職能作用，打好農(nóng)村假冒偽劣食品治理硬仗”。副省長李悅批示：“請各部門密切配合，發(fā)揮好各自的職能作用，堅決阻斷假冒偽劣商品在農(nóng)村地區(qū)蔓延的勢頭”。按照省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的批示要求，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同省市場監(jiān)督管理廳、商務(wù)廳、公安廳、畜牧業(yè)管理局和供銷社立即行動，精心組織，周密部署，迅速啟動、推進全省農(nóng)村假冒偽劣食品專項整治工作。截至目前，全省共出動執(zhí)法人員4.33萬人次，檢查各類食品生產(chǎn)主體8277個次，食品經(jīng)營主體5.05萬個次，批發(fā)、集貿(mào)市場等各類市場1426個次；收繳假冒偽劣食品1.76萬公斤，取締無證生產(chǎn)主體66個，查處無照經(jīng)營主體137個；搗毀制假售假窩點21個，查處假冒偽劣食品案件100件，貨值2086萬元，罰沒金額58.5萬元；查處商標侵權(quán)假冒案件13件，案值33.06萬元，罰沒金額0.1萬元；移送司法機關(guān)案件9件；受理和處理消費者申訴和舉報138件，為消費者挽回經(jīng)濟損失2.88萬元；組織開展食品生產(chǎn)經(jīng)營者培訓(xùn)461次；組織開展食品安全宣傳活動1504次。特別是全省公安機關(guān)，在整治行動期間，累計破獲案件55起，抓獲犯罪嫌疑人104人。其中，四平市公安局鐵西分局在經(jīng)過長達三個多月的艱苦努力，成功打掉一個橫跨十省十四市特大銷售假冒名酒犯罪團伙，一舉抓獲各類違法犯罪嫌疑人28人，打掉制假窩點及存儲倉庫16處，當(dāng)場查獲各類假冒名酒2000余件，涉案金額2000余萬元。遼源市公安局成功偵破崔某生產(chǎn)銷售有毒有害食品案，共抓獲犯罪嫌疑人6人，并查獲位于本溪市、鄭州市生產(chǎn)窩點兩處，共查扣有毒、有害食品“苦瓜胰島素膠囊”等保健品100余件，涉案金額500余萬元。目前，全省農(nóng)村假冒偽劣食品專項整治工作已取得階段性成效。主要做法是：

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保責(zé)任落實到位

一是及時傳達匯報會議精神。2018年12月14日全國農(nóng)村假冒偽劣食品治理工作電視電話會議召開之后，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳立即形成《關(guān)于全國農(nóng)村假冒偽劣食品治理工作電視電話會議有關(guān)情況的匯報》，以書面材料形式及時將會議精神向分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副省長李悅作了報告，并分送省長景俊海及有關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)閱示。各地各部門在省主會場、50個分會場收聽收看全國會議實況的基礎(chǔ)上，有關(guān)參會人員立即向當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門主要領(lǐng)導(dǎo)進行匯報，并組織在本系統(tǒng)內(nèi)組織傳達學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會會議精神，進一步提高政治站位，樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把思想和行動集中統(tǒng)一到農(nóng)村假冒偽劣食品專項整治工作上來。

二是迅速進行工作部署。按照副省長李悅要求，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同省市場監(jiān)督管理廳、商務(wù)廳、公安廳、畜牧業(yè)管理局和供銷社，對標國家六部門印發(fā)的專項整治指導(dǎo)意見和行動方案，結(jié)合吉林省實際，第一時間研究制定了《吉林省農(nóng)村假冒偽劣食品專項整治行動實施方案》，并以六部門名義聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村假冒偽劣食品專項整治行動實施方案的通知》，對全省專項整治工作進行集中部署，以農(nóng)村“五小”等食品生產(chǎn)經(jīng)營主體和農(nóng)村集市、食品批發(fā)市場為重點對象，以“六種食品”為重點品類，以“六種情形”為重點內(nèi)容，以“五個一批”為重點目標，切實開展為期3個月的全省農(nóng)村假冒偽劣食品專項整治行動。

三是全面落實責(zé)任分工。按照國家要求，省里成立了由副省長李悅牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳為組長單位，省市場監(jiān)督管理廳、商務(wù)廳、公安廳、畜牧業(yè)管理局和供銷社等部門為成員單位的全省農(nóng)村假冒偽劣食品專項整治工作推進組，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、牽頭抓總，以市場監(jiān)督管理部門為主要力量，規(guī)范市場秩序、強化監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊商標侵權(quán)等行為；商務(wù)部門重點抓好農(nóng)村市場體系建設(shè)；公安部門重點查處農(nóng)村假冒偽劣食品犯罪案件；畜牧部門重點抓好私屠濫宰治理工作；供銷部門重點針對農(nóng)村集貿(mào)、批發(fā)市場、零售網(wǎng)點檢查進貨渠道和憑證，確保供銷渠道安全。進一步明確職責(zé)分工、重點任務(wù)，建立了各司其職、協(xié)同作戰(zhàn)的工作機制。

（二）抓好統(tǒng)籌謀劃，做到措施行動到位

一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓推進。各級政府、部門領(lǐng)導(dǎo)把農(nóng)村假冒偽劣食品專項整治作為當(dāng)前一項重要工作，擺上重要日程，放在心上，抓在手中，率先垂范、親歷親為，帶頭推進專項整治工作。副省長李悅多次聽取全省農(nóng)村假冒偽劣食品專項整治工作情況，委托省政府副秘書長李繼東召開專項整治推進工作會進行部署，先后深入四平市、公主嶺市、長春市九臺區(qū)等地開展專題調(diào)研，對專項整治工作進行督促指導(dǎo)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長于強先后深入雙遼市、靖宇縣等地開展調(diào)研。長春市副市長賈曉東、四平市副市長曹武、公主嶺市副市長馮翹等市（州）、縣（市、區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)多次召開會議，研究部署專項整治工作，深入基層進行工作指導(dǎo)，有力地推進了專項整治工作的深入開展。

二是各部門齊抓共管。全省農(nóng)村假冒偽劣食品專項整治工作推進組各成員單位，按照各自的職責(zé)分工，分別組織開展本系統(tǒng)專項整治工作。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《關(guān)于加強“兩節(jié)”期間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》，并部署開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測工作，從源頭上保障食用農(nóng)產(chǎn)品的原料安全。省市場監(jiān)督管理廳制定印發(fā)《“保雙節(jié)、迎兩會、四安全、一放心”執(zhí)法辦案百日會戰(zhàn)行動實施方案》，重點打擊農(nóng)村“山寨”“三無”和劣質(zhì)過期等食品。省商務(wù)廳制定下發(fā)《關(guān)于在全省開展農(nóng)村市場假冒偽劣商品問題摸底排查工作的緊急通知》，對重點地區(qū)、主要商品、流通渠道進行了全面摸底排查。省公安廳結(jié)合《吉林省公安機關(guān)深入打擊食品藥品農(nóng)資專項行動方案》和《全省公安機關(guān)掃黑除惡專項斗爭重點治亂攻堅行動》要求，多警種協(xié)作，全面推進深化打擊農(nóng)村假冒偽劣食品違法犯罪行動。省畜牧業(yè)管理局印發(fā)《開展2018年度全省畜禽屠宰管理督查工作的通知》，對私屠濫宰等違法行為持續(xù)高壓打擊態(tài)勢。

三是全省上下齊動。在省級機構(gòu)改革尚未完成、市縣兩級機構(gòu)改革正在進行的情況下，面對農(nóng)村假冒偽劣食品專項整治工作時限緊、標準高、涉及面廣、情況復(fù)雜的局面，各地各部門主動作為，不等不靠，一手抓改革、一手抓整治。省直各部門落實分管領(lǐng)導(dǎo)，確定聯(lián)絡(luò)員，明確職責(zé)分工，建立了工作聯(lián)動、信息報送機制。各市（州）邊制定方案邊部署整治工作，吉林市、松原市、公主嶺市等地在研究制定本地《農(nóng)村假冒偽劣食品專項整治行動方案》的同時，采取轉(zhuǎn)發(fā)國家和省文件、電話部署、微信發(fā)布等方式，快速將專項整治工作先行部署，有力地推動了整治工作的落實落地。

四是強化工作督導(dǎo)。為有效推進農(nóng)村假冒偽劣食品專項整治行動深入開展，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳以推進組名義印發(fā)《關(guān)于聯(lián)合開展全省農(nóng)村假冒偽劣食品專項整治推進工作的通知》，副秘書長李繼東受副省長李悅委托，主持召開推進組成員單位會議，部署下階段推進工作，并成立5個督導(dǎo)組，分赴各地，共深入 10個市（州）、開發(fā)區(qū)，16個縣（市、區(qū)），26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，36個村，88個生產(chǎn)經(jīng)營主體，采取聽取匯報、現(xiàn)場檢查、查閱文檔、反饋意見等方式，跟進督導(dǎo)專項整治工作。各地各部門紛紛采取行動，長春市、吉林市、通化市、白山市等地采取成立督導(dǎo)組、部門專項督導(dǎo)、明查暗訪等不同方式，積極推進專項整治進程。通過督導(dǎo)檢查，使各地專項整治工作基本做到了“五有”，即有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有部署、有行動、有成效。

五是進行再部署。根據(jù)1月9日至11日國家農(nóng)村假冒偽劣食品專項整治行動第三督導(dǎo)組對吉林省督導(dǎo)檢查后反饋的意見，為進一步推進農(nóng)村假冒偽劣食品專項整治工作，吉林省于1月16日召開了全省農(nóng)村假冒偽劣食品專項整治“拉網(wǎng)”行動視頻會議，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長于強傳達了省委副書記高廣濱的批示，4個省農(nóng)村假冒偽劣食品專項整治推進組成員單位領(lǐng)導(dǎo)及3個市、縣政府領(lǐng)導(dǎo)分別做了表態(tài)發(fā)言，副省長李悅做了重要講話，要求各地黨委政府進一步提高政治站位，全面增強做好農(nóng)村假冒偽劣食品專項整治工作的緊迫感和責(zé)任感，集中力量重拳出擊，堅決打好專項整治“拉網(wǎng)”行動這場硬仗，強化組織保障，確保專項整治“拉網(wǎng)”行動取得明顯成效。

（三）營造濃厚氛圍，做到宣傳引導(dǎo)到位

一是利用各類媒體發(fā)聲造勢。充分利用人民網(wǎng)、《吉林日報》、吉林電視臺、省政府門戶網(wǎng)站、中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、吉林發(fā)布及相關(guān)微信公眾號等平臺，對吉林省農(nóng)村假冒偽劣食品專項整治行動部署、工作推進情況進行跟蹤報道和正面引導(dǎo)，提升公眾知曉度和參與度。吉林市組織開展“食品安全宣傳周”“誠信興商宣傳月”等活動，增強公眾食品安全、消費維權(quán)和自我防范意識。公主嶺市在懷德鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)大集開展了“嚴厲打擊農(nóng)村假冒偽劣食品，保障農(nóng)民舌尖上的安全”主題宣傳活動，設(shè)置咨詢臺，介紹食品質(zhì)量安全知識，發(fā)放食品安全手冊800本，宣傳單4500份。遼源市龍山區(qū)商務(wù)局制作“致廣大商戶一封信”，依托農(nóng)村基層黨組織“兩委”，向城市和農(nóng)村經(jīng)營商戶發(fā)放“一封信”10000多份。通榆縣市場監(jiān)督管理局在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、農(nóng)村小賣店開辟食品藥品安全專欄，免費向農(nóng)民發(fā)放食品藥品安全宣傳購物袋、宣傳冊等。

二是發(fā)動群眾共同參與。各地在農(nóng)村主要交通路口、商業(yè)集中區(qū)、生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)場所等張貼標語、告知單，擴大宣傳影響，發(fā)動群眾積極參與。各級監(jiān)管部門建立生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管名錄，張貼禁限用農(nóng)藥名錄，加強生產(chǎn)過程指導(dǎo)。東豐縣市場監(jiān)管部門開展防范食品、保健食品欺詐和虛假宣傳“五進”（進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進網(wǎng)絡(luò)、進校園、進商超）科普宣傳活動，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人員密集處懸掛宣傳條幅14個，發(fā)放宣傳單4000多份。梅河口市邀請經(jīng)營業(yè)戶和市民參加，在李爐垃圾處理廠召開了《梅河口市農(nóng)村假冒偽劣食品集中銷毀現(xiàn)場會》，集中銷毀不合格品數(shù)量8噸左右，總價值約18萬元。四平市食藥監(jiān)局利用建立的微信群和QQ群以及局網(wǎng)站等宣傳手段對食品安全標準和《食品安全法》等法規(guī)進行宣傳，執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查中現(xiàn)場“說法”，組織開展宣傳活動221次。

三是加強食品安全培訓(xùn)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理等部門充分利用秋冬培訓(xùn)、“百日會戰(zhàn)行動”之機，深入開展農(nóng)產(chǎn)品、食品質(zhì)量安全法規(guī)和相關(guān)政策宣傳和培訓(xùn)。截至目前，全省共組織開展生產(chǎn)經(jīng)營培訓(xùn)461次、宣傳1504次。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳利用冬季培訓(xùn)之機，組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)宣傳，共培訓(xùn)農(nóng)民23萬人次。松原市市場監(jiān)督管理局寧江分局組織開展“食品安全知識講座進農(nóng)村”活動，在毛都站鎮(zhèn)組織開展食品安全知識講座，培訓(xùn)食品安全法律法規(guī)以及兒童食品、飲料、熟食等預(yù)包裝食品及散裝食品選購常識、偽劣食品辨別常識等知識。東豐縣進行打擊假冒偽劣食品、防范食品、保健食品欺詐和虛假宣傳科普宣講3次，直接受益群眾達數(shù)千人次。四平市組織開展食品、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者培訓(xùn)114次，引導(dǎo)農(nóng)村食品生產(chǎn)者增強誠實守信意識，引導(dǎo)經(jīng)營者從合法合規(guī)渠道進貨，嚴格落實食品進銷貨有關(guān)責(zé)任和義務(wù)。

（四）建立長效機制，做到監(jiān)管到位

長春市、四平市等地依托村“兩委”實施網(wǎng)格化管理，把農(nóng)村假冒偽劣食品整治作為農(nóng)村綜合治理的重要內(nèi)容，設(shè)立村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，開展群防群治。農(nóng)安縣通過政府搭臺的方式，建立小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營孵化園區(qū)，采取各種優(yōu)惠政策措施，將散落在各鄉(xiāng)、村的食品生產(chǎn)經(jīng)營小作坊，吸引到園區(qū)落戶，使小作坊便于監(jiān)管，生產(chǎn)加工的食品品質(zhì)有保障。省市場監(jiān)管廳會同省財政廳制定出臺了《吉林省市場監(jiān)管領(lǐng)域違法行為舉報暫行辦法》，設(shè)立投訴舉報熱線，對食品藥品、假冒偽劣產(chǎn)品方面違法行為的舉報者，特別是有重大貢獻、舉報內(nèi)容涉及民生關(guān)注、關(guān)乎群眾生命財產(chǎn)安全的，根據(jù)舉報等級和罰沒款數(shù)額予以一定比例獎勵，單筆金額最高可達100萬元。各地先后設(shè)立、公布12315、12331、12365等投訴舉報電話，組織開展暢通“12331”投訴舉報主題活動，鼓勵廣大群眾舉報違法違規(guī)行為，進一步推動群防群治，形成長效監(jiān)管的高壓態(tài)勢。

二、存在的問題

一是吉林省各級機構(gòu)改革尚未完成，尤其是縣級機構(gòu)改革剛剛開始，一些地方機構(gòu)變動較大，人員流動較多，在工作部署、任務(wù)落實、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、工作調(diào)度等方面存在很大的困擾，面對農(nóng)村假冒偽劣食品專項整治時間緊、任務(wù)重、涉及廣的復(fù)雜情況，在一定程度上影響了整治工作的整體推進。

二是基層農(nóng)產(chǎn)品、食品質(zhì)量安全監(jiān)管人員少，執(zhí)法裝備落后，尤其是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管力量不足，缺少必要的經(jīng)費保障。在問題追查、線索發(fā)現(xiàn)、案件處理等方面，由于生產(chǎn)經(jīng)營主體分布廣、不集中，難以實現(xiàn)全覆蓋監(jiān)管，易形成“監(jiān)管盲區(qū)”。

三是農(nóng)產(chǎn)品、食品案件情況復(fù)雜，一方面，食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)季節(jié)性強，收獲期不集中，總體數(shù)量不大，農(nóng)藥殘留超標取證難、案值小，辦案周期長，另一方面，農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者本小利薄，進貨量少，查處假冒偽劣食品貨值不高，無法實施有效處罰。

四是農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施落后，個體小作坊生產(chǎn)、前店后廠生產(chǎn)經(jīng)營方式居多，規(guī)模小，產(chǎn)值低，且食品生產(chǎn)經(jīng)營主體多為困難群眾或弱勢群體，很難進行有效監(jiān)管，需要在教育引導(dǎo)、提升素質(zhì)上下更大功夫。

五是宣傳培訓(xùn)有待加強。有的食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全意識不強，衛(wèi)生法制觀念淡薄，有的消費者辨?zhèn)文芰途S權(quán)意識還不強，自我保護意識薄弱，缺乏對偽劣食品危害性的認識，購買到假冒偽劣食品很少主動找有關(guān)部門投訴，導(dǎo)致“三無”食品、過期食品、假冒偽劣食品仍有生存的空間和土壤。

六是農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營存在不規(guī)范的問題，主要表現(xiàn)在有的商鋪涉嫌銷售假冒商品，有的產(chǎn)品涉嫌“傍名牌”，有的下架商品沒有建立臺賬、管理混亂，有的嬰幼兒配方奶粉未按規(guī)定進行管理和銷售，有的索證索票等食品安全制度落實不嚴等。

三、下步工作安排

在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將認真貫徹落實習(xí)近平總書記重要批示精神，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等六部門的統(tǒng)一部署，繼續(xù)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、牽頭抓總作用，主動擔(dān)當(dāng)作為，以釘釘子精神，進一步把吉林省農(nóng)村假冒偽劣食品專項整治行動扎實深入地推進下去，把各項工作部署落到實處。

一是進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位。切實把思想和行動統(tǒng)一到農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的決策部署上來，將農(nóng)村假冒偽劣食品專項整治作為當(dāng)前和今后一個時期一項重要政治任務(wù)和中心工作，納入到全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中，擺上重要工作日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實各地各部門責(zé)任，強化措施落實，進一步把專項整治工作抓實抓好抓出成效。

二是進一步加強部門配合，形成全省一盤棋工作格局。積極協(xié)調(diào)推進組各成員單位，按照部門職責(zé)分工，進一步強化農(nóng)村食品信息通報、聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查、事故處置等協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強配合，密切協(xié)作，齊抓共管、無縫銜接，形成工作合力，從生產(chǎn)、流通、銷售、消費全鏈條推進專項治理，讓違法分子無空可鉆、假冒偽劣食品無處可藏。

三是進一步加大宣傳力度，營造社會共治濃厚氛圍。及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)我省農(nóng)村假冒偽劣食品專項整治行動中各地、各部門的好經(jīng)驗、好作法，深入挖掘一批典型案例，在《吉林日報》、吉林人民廣播電臺、吉林電視臺等主流媒體和吉林省人民政府網(wǎng)站、吉林農(nóng)網(wǎng)等門戶網(wǎng)站，利用微信公眾號、QQ群等新媒介開展廣泛宣傳，進一步暢通投訴舉報渠道，不斷提高公眾參與度、知情度，形成人人共知、社會共治的良好氛圍。

四是進一步加強源頭治理，建立長效機制。充分發(fā)揮村“兩委”作用，建立和完善村級食品安全信息員、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員隊伍，健全和暢通“橫向到邊、縱向到底”的農(nóng)村食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，從源頭上加強管控。加強對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和廣大農(nóng)民群眾的教育培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)強化社會責(zé)任，加大產(chǎn)品研發(fā)力度，生產(chǎn)物美價廉產(chǎn)品，讓農(nóng)民買得起、吃得安。積極推動供銷網(wǎng)絡(luò)下沉、電商平臺下鄉(xiāng)、放心食品進村入戶，創(chuàng)建一批放心食品示范店、示范村。運用信息化手段，建立完善農(nóng)村食品安全追溯機制。