焦鳳琴，劉玉龍＊

甘肅省慶陽(yáng)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，甘肅 慶陽(yáng) 745000

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急演練是檢驗(yàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管綜合能力的有效手段，也是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急管理水平、健全應(yīng)急指揮體系、完善防控應(yīng)急機(jī)制、推進(jìn)部門監(jiān)管合力形成的重要措施?？梢杂行岣咄话l(fā)事件應(yīng)急處置能力和應(yīng)急隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)水平。降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件造成的損失和影響。最大限度地保障人民群眾身體健康和生命安全。

一、應(yīng)急預(yù)案案制定

應(yīng)急演練開展要以既定應(yīng)急預(yù)案為依據(jù)，由此要細(xì)化應(yīng)急預(yù)案、明確部門職責(zé)、工作原則、工作程序、人員責(zé)任等內(nèi)容。確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性、可操作性。一般必須明確編制依據(jù)、適用范圍、工作原則、事件分級(jí)、指揮體系、運(yùn)行體系、應(yīng)急響應(yīng)、善后處理等信息。在應(yīng)急預(yù)案制定過(guò)程中，一定要依據(jù)地方政府負(fù)總責(zé)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的原則，堅(jiān)持屬地管理和條塊結(jié)合的責(zé)任體系。確保相關(guān)單位的職能、責(zé)任、分工，都能得到充分考慮和發(fā)揮。

二、應(yīng)急預(yù)案演練組織

應(yīng)急演練組織機(jī)構(gòu)（農(nóng)業(yè)行政主管部門、食品安全委員會(huì)）應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，選取消費(fèi)量大、市場(chǎng)占有率高、具有代表性的特色農(nóng)產(chǎn)品。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)因子的選擇上，盡量以國(guó)家禁限用農(nóng)獸藥或非法添加物為主。最大程度的提高各成員單位的參與度，特別是監(jiān)管單位、衛(wèi)生部門、公安部門、宣傳部門等相關(guān)單位，確保每個(gè)單位都能得到有效調(diào)動(dòng)和參與。充分考慮到各種困難，增強(qiáng)演練的目的性和實(shí)戰(zhàn)性。

三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急演練示例

（一）事故報(bào)告

2019年3月1日，晚上19:30，某縣大酒店向轄區(qū)食品監(jiān)管員報(bào)告，李某通過(guò)電話告知，中午3點(diǎn)在該酒店為女兒舉辦婚禮答謝酒宴，100余人參加婚宴。18時(shí)開始陸續(xù)有20位親朋反映出現(xiàn)腹痛、腹瀉、嘔吐等癥狀。該食品監(jiān)管員立即報(bào)告食品監(jiān)管所值班領(lǐng)導(dǎo)，值班領(lǐng)導(dǎo)按程序報(bào)縣食品藥品監(jiān)管局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

（二）事故處置安排

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府立刻聯(lián)系李某，讓其通知出現(xiàn)不適親朋前往醫(yī)院就診，交通工具不便的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一提供交通工具。縣市場(chǎng)監(jiān)管局立即通報(bào)縣衛(wèi)計(jì)局，縣衛(wèi)計(jì)局要求縣醫(yī)院立即啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置預(yù)案，做好救治準(zhǔn)備。并報(bào)告縣政府應(yīng)急辦（報(bào)告事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、危害程度及事件發(fā)生原因初步判斷）同時(shí)召集食品安全委員會(huì)成員單位，啟動(dòng)食品安全應(yīng)急預(yù)案。成員單位及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)并按職能成立相關(guān)救治處理組。

由縣衛(wèi)計(jì)部門牽頭，醫(yī)院配、急救中心成立醫(yī)療救治組；由疾病預(yù)防控制中心、食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心、環(huán)境監(jiān)測(cè)站，成立技術(shù)檢驗(yàn)組，對(duì)食品留樣、嘔吐物、排泄物開展檢測(cè)，分析事件發(fā)生原因；由公安局和市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭成立事件調(diào)查組，主要負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、家屬安撫；由宣傳部門牽頭，電視臺(tái)、報(bào)社配合，負(fù)責(zé)對(duì)外宣傳、信息發(fā)布；事件處理組，將根據(jù)事故調(diào)查組提供的分析報(bào)告、公安部門和市場(chǎng)監(jiān)管局部門依法作出的責(zé)任界定、保險(xiǎn)部門出具的理賠結(jié)果等完成事件處理；由縣衛(wèi)計(jì)委牽頭，市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門配合，成立專家組，根據(jù)檢測(cè)及分析結(jié)果，負(fù)責(zé)事故的分析評(píng)估，為應(yīng)急響應(yīng)的調(diào)整和解除以及應(yīng)急處置工作提供決策建議。由縣政府辦牽頭，縣市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)計(jì)等部門配合處理善后處置組，負(fù)責(zé)患者救治、家屬安撫、保險(xiǎn)理賠等工作。綜合協(xié)調(diào)組由縣政府分管食品安全領(lǐng)導(dǎo)、縣食品安全委員會(huì)成員單位負(fù)責(zé)人。

事件調(diào)查組開展現(xiàn)場(chǎng)勘查，嚴(yán)密封鎖現(xiàn)場(chǎng)，控制有關(guān)當(dāng)事人，排查是否有人為投毒等刑事案件發(fā)生，對(duì)相關(guān)人員展開調(diào)查，并配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦做好患者及家屬安撫工作?？h食藥監(jiān)局執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)開展調(diào)查。現(xiàn)場(chǎng)查看酒店后廚操作室及食品貯藏室。聯(lián)系李某和酒店的負(fù)責(zé)人，對(duì)事件發(fā)生過(guò)程，食品安全管理措施、原材料采購(gòu)索證索票和相關(guān)人員情況進(jìn)行全面調(diào)查；對(duì)食品原輔材料、剩飯菜、加工制作環(huán)境和食品留樣情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和采樣，并做好證據(jù)固定。

技術(shù)檢驗(yàn)組：疾病預(yù)防控制中心、食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心按職能分工分別開展取樣檢測(cè)工作。

（三）事件調(diào)查結(jié)果

經(jīng)縣疾病預(yù)防控制中心和縣醫(yī)院檢測(cè)結(jié)果顯示，患者疑似農(nóng)藥中毒，根據(jù)癥狀反映為疑似毒死蜱中毒，綜合協(xié)調(diào)組立即指示縣食品藥品監(jiān)管局，迅速對(duì)酒店封存的蔬菜進(jìn)行送檢，分別送往縣食品檢測(cè)中心和縣農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心進(jìn)行檢測(cè)。

專家組報(bào)告，毒死蜱2016年12月31日起，禁止在蔬菜上使用。報(bào)告組并報(bào)告縣食品檢測(cè)中心和縣農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心檢測(cè)能力范圍不包括毒死蜱，根據(jù)縣農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心建議，市農(nóng)產(chǎn)品綜合檢測(cè)檢驗(yàn)中心具備對(duì)毒死蜱的定量檢測(cè)能力；綜合協(xié)調(diào)組立即報(bào)告市農(nóng)業(yè)農(nóng)村，請(qǐng)求市農(nóng)產(chǎn)品綜合檢測(cè)檢驗(yàn)中心予以技術(shù)支持；市農(nóng)產(chǎn)品綜合檢測(cè)檢驗(yàn)中心及時(shí)完成檢測(cè)，出具檢測(cè)報(bào)告。根據(jù)報(bào)告顯示檢出毒死蜱。

綜合協(xié)調(diào)組根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管局提供的調(diào)查結(jié)果顯示，該酒店購(gòu)買的問(wèn)題芹菜產(chǎn)自于張某設(shè)施蔬菜大棚，安排縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站和縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)，前往設(shè)施蔬菜基地開展檢查，第一時(shí)間根據(jù)蔬菜種植戶提供的銷貨臺(tái)賬啟動(dòng)產(chǎn)品召回制度，并對(duì)待售蔬菜全部封存?，F(xiàn)場(chǎng)查看張某芹菜生產(chǎn)記錄，通過(guò)生產(chǎn)記錄查的該批芹菜上市前使用了某種品牌的農(nóng)藥，執(zhí)行了農(nóng)藥安全間隔期規(guī)定，該農(nóng)藥標(biāo)示的農(nóng)藥成分中沒(méi)有禁用毒死蜱成分。

農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)通過(guò)核查發(fā)現(xiàn)該農(nóng)藥為合格產(chǎn)品，但不排除人為添加其他成分。隨即通過(guò)蔬菜生產(chǎn)戶提供的農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)貨臺(tái)賬查明，該農(nóng)藥購(gòu)買于某農(nóng)資門店，前往該農(nóng)資門店開展檢查，經(jīng)查明原因?yàn)?，該農(nóng)資門店負(fù)責(zé)人為了提高農(nóng)藥效果，將原先沒(méi)有銷售完的含有毒死蜱成分的農(nóng)藥添加到合格農(nóng)藥中，偷偷銷售?？h農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)依據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》給予該農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門店負(fù)責(zé)人罰款行政處罰決定。并將案件查處過(guò)程上報(bào)綜合協(xié)調(diào)組。

醫(yī)療救治組報(bào)告綜合協(xié)調(diào)組，部分中毒較輕的患者在經(jīng)過(guò)治療后已經(jīng)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，較重患者住院治療，無(wú)生命危險(xiǎn)。

綜合協(xié)調(diào)組根據(jù)專家組分析評(píng)估報(bào)告，確認(rèn)危害和風(fēng)險(xiǎn)消除后，宣布響應(yīng)終止。

（四）后期處置工作

由縣政府召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹事件發(fā)生過(guò)程，通報(bào)事件處置工作。安排患者后續(xù)救治和保險(xiǎn)賠償事宜，縣食品安全委員會(huì)要求各成員單位結(jié)合自身職能引以為戒，積極履職盡責(zé)，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，確保廣大人民群眾舌尖上的安全。