郭 靜

天水市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，甘肅 天水 741000

一、發(fā)展優(yōu)勢(shì)及現(xiàn)狀

（一）發(fā)展優(yōu)勢(shì)

天水市是農(nóng)業(yè)大市，生態(tài)環(huán)境良好，屬暖溫帶半濕潤(rùn)半干旱氣候，年均氣溫11℃，正常年景降水量570mm左右，土壤肥沃，適宜多種作物生長(zhǎng)，特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)品繁，2018年全市果品基地面積達(dá)350畝，總產(chǎn)量230萬(wàn)t，產(chǎn)值80億元；蔬菜播種面積125萬(wàn)畝，總產(chǎn)量323萬(wàn)t，產(chǎn)值58.3億元；畜禽飼養(yǎng)總量2450.1萬(wàn)頭（只），產(chǎn)值65.17億元；花牛蘋果、秦安蜜桃、秦州櫻桃、下曲葡萄、甘谷辣椒、武山韭菜等瓜果蔬菜在全國(guó)有較高知名度，發(fā)展綠色食品、有機(jī)食品具有得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢(shì)。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，天水市農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件和中央、省委、市委農(nóng)村工作會(huì)議精神，積極適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證和產(chǎn)地認(rèn)定，全市蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積達(dá)到80萬(wàn)畝，占蔬菜總播種面積的70%以上；累計(jì)認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品183個(gè)，其中有機(jī)食品20個(gè)，綠色食品88個(gè)（AA級(jí)產(chǎn)品1個(gè)，A級(jí)產(chǎn)品87個(gè)），無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品69個(gè)，登記地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品6個(gè)，認(rèn)定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地54個(gè)41.4萬(wàn)畝。近年來(lái)，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品多次在全國(guó)性展會(huì)獲得大獎(jiǎng)，2018年組織參加了第十九屆中國(guó)綠色食品博覽會(huì)暨第十二屆中國(guó)國(guó)際有機(jī)食品博覽會(huì)，14家20個(gè)獲證產(chǎn)品參加展銷，其中5個(gè)綠色食品、3個(gè)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品獲得博覽會(huì)金獎(jiǎng)。

二、存在的問(wèn)題

（一）規(guī)模偏小

綠色食品基地規(guī)模不大，一些省市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、省市級(jí)農(nóng)民合作社示范社生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品還沒(méi)有認(rèn)證綠色食品；馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)數(shù)量偏少，地產(chǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)認(rèn)證積極不高；現(xiàn)有認(rèn)證企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模偏小、研發(fā)能力較弱，精深加工產(chǎn)品少，附加值低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高，部分加工企業(yè)對(duì)綠色食品產(chǎn)業(yè)乃至農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用有限。

（二）監(jiān)管不夠

目前已認(rèn)證產(chǎn)品生產(chǎn)基地管理工作還不夠規(guī)范，對(duì)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管還有待進(jìn)一步加強(qiáng)；市場(chǎng)監(jiān)管措施薄弱，產(chǎn)品檢測(cè)和質(zhì)量追溯體系建設(shè)滯后；獲證產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)，部分企業(yè)認(rèn)證積極性不高。

三、發(fā)展對(duì)策

（一）堅(jiān)持穩(wěn)步發(fā)展，不斷擴(kuò)大總量

按照?qǐng)?jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范審核、從嚴(yán)從緊、寧缺毋濫的原則，規(guī)范工作制度，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)檢查，穩(wěn)步推進(jìn)發(fā)展。以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等為重點(diǎn)，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)、食品加工企業(yè)以及農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)等大力發(fā)展綠色食品，因地制宜發(fā)展有機(jī)食品。加強(qiáng)認(rèn)證檢查員的責(zé)任意識(shí)和防風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)檢查員是第一責(zé)任人職責(zé)，做好“守門員”。貫徹執(zhí)行責(zé)任追究制度，誰(shuí)檢查誰(shuí)負(fù)責(zé)，確保認(rèn)證產(chǎn)品合規(guī)、合法、質(zhì)量安全可靠。

（三）嚴(yán)把檢驗(yàn)關(guān)口，加強(qiáng)證后監(jiān)管

加大產(chǎn)品抽檢力度，將綠色食品、有機(jī)食品質(zhì)量抽檢納入市縣農(nóng)業(yè)部門例行監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)抽檢和突擊檢查計(jì)劃。對(duì)于抽檢不合格的產(chǎn)品，取消標(biāo)志使用權(quán)。強(qiáng)化綠色食品、有機(jī)食品市場(chǎng)監(jiān)察，采取固定市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)與流動(dòng)市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)察方式，堅(jiān)決糾正不規(guī)范用標(biāo)行為，依法查處假冒綠色食品、有機(jī)食品。建立淘汰退出機(jī)制，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)施分類管理，加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立誠(chéng)信檔案。對(duì)失信企業(yè)取消標(biāo)志使用權(quán)、撤銷證書；對(duì)違規(guī)行為情節(jié)嚴(yán)重的，列入“黑名單”管理，永久不再受理其申報(bào)綠色食品、有機(jī)食品。

（四）加快基地創(chuàng)建，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

加大加快綠色食品、有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)化基地創(chuàng)建，促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)，控制產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)過(guò)程、包裝儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管。積極創(chuàng)建綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地，切實(shí)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的日常監(jiān)管和年檢督導(dǎo)，重點(diǎn)加強(qiáng)投入品使用管理，嚴(yán)格源頭管控，對(duì)禁用投入品嚴(yán)格檢查，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程序嚴(yán)格監(jiān)督，確?；貏?chuàng)建質(zhì)量。

（五）健全追溯體系，加強(qiáng)全程監(jiān)管

全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作的重點(diǎn)是加快追溯信息平臺(tái)建設(shè)，加快建設(shè)進(jìn)度，將重點(diǎn)產(chǎn)品、“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體全部納入追溯范圍。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理，落實(shí)農(nóng)業(yè)投入品索證索票、入市備案登記、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理、檢驗(yàn)檢測(cè)、基地產(chǎn)品準(zhǔn)出等制度，產(chǎn)地準(zhǔn)出證明按照省上統(tǒng)一規(guī)定格式由縣區(qū)印制、市級(jí)監(jiān)制、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位使用，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、責(zé)任可追究、產(chǎn)品可召回、質(zhì)量有保障”的可追溯管理，全面提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入管理水平。

（六）擴(kuò)大品牌宣傳，促進(jìn)市場(chǎng)拉動(dòng)

定期加大品牌宣傳和市場(chǎng)推廣力度，努力擴(kuò)大社會(huì)影響和市場(chǎng)效應(yīng)。重點(diǎn)組織綠色食品、有機(jī)食品企業(yè)參加中國(guó)綠色食品博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際有機(jī)食品博覽會(huì)和國(guó)際博覽會(huì)，推動(dòng)該市綠色食品走向國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，提升綠色食品認(rèn)知度和美譽(yù)度，增強(qiáng)綠色食品品牌的影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)企業(yè)在發(fā)達(dá)地方和商場(chǎng)設(shè)立綠色食品、有機(jī)食品營(yíng)銷專柜和專區(qū)及電子商務(wù)營(yíng)銷。利用電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端等新興媒體，積極宣傳報(bào)道綠色食品企業(yè)及產(chǎn)品、宣傳各地工作動(dòng)態(tài)和典型經(jīng)驗(yàn)，為綠色食品架橋鋪路。

（七）加強(qiáng)技能培訓(xùn)，抓好隊(duì)伍建設(shè)

按照《綠色食品標(biāo)志管理辦法》，對(duì)轄區(qū)內(nèi)綠色食品、有機(jī)食品企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促企業(yè)完善內(nèi)檢員制度，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的新形勢(shì)、新要求以及綠色食品有機(jī)食品審核頒證制度的新規(guī)定，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)基層工作隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，穩(wěn)定和擴(kuò)大綠色食品檢查員、標(biāo)志監(jiān)管員和企業(yè)內(nèi)檢員專業(yè)隊(duì)伍規(guī)模，提高工作隊(duì)伍整體素質(zhì)和工作能力。在不斷健全隊(duì)伍體系的同時(shí)充分發(fā)揮綠色食品檢查員、監(jiān)管員力量。鼓勵(lì)“兩員”鉆研業(yè)務(wù)知識(shí)，強(qiáng)化素質(zhì)、提高本領(lǐng)，確保及時(shí)、準(zhǔn)確掌握相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、制度和規(guī)范，為綠色食品事業(yè)的大發(fā)展做好服務(wù)。