張琪

（華東政法大學刑事司法學院，上海 201620）

為持續(xù)推進我國供給側(cè)改革，農(nóng)產(chǎn)品必須進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級，因而農(nóng)產(chǎn)品項目面臨著質(zhì)量安全監(jiān)管的嚴峻形勢。為了切實加強與規(guī)范對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項目工作，不斷提升項目資金所具有的經(jīng)濟效益，依據(jù)黨中央、國務院關于加強農(nóng)產(chǎn)品管理的相關規(guī)定，農(nóng)業(yè)部推出了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項目資金管理辦法》。本辦法中的監(jiān)管項目，主要是指農(nóng)業(yè)部預算之中由中央財政支出的，能夠用在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領域項目的支出。農(nóng)業(yè)部相關司局或者下屬單位等為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)項目的實施主體，對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項目的資金監(jiān)管應當承擔起主體責任，落實好歸口管理，并切實承擔起項目實施與督查等任務。農(nóng)業(yè)部財務司作為對相關項目落實監(jiān)督的主體，應當對于項目資金承擔起實施監(jiān)管的重要責任，并負責對以上項目資金落實全面預算管理以及督查工作。

1 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項目資金管理的必要性

農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化是我國農(nóng)業(yè)管理轉(zhuǎn)型升級的重要環(huán)節(jié)，而農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)則是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈中的一個重要部門，對于農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化具備非常重要的價值，其管理效果之優(yōu)劣將極大地關系到我國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)綜合實力的提升。當前，我國農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的總體經(jīng)營情況較好，對于推動我國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)揮了極大的正面推動作用。然而，就全球范圍來看，當前我國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)整體上還缺乏具有全球競爭力的產(chǎn)品。鑒于我國對外開放強度的不斷增加，落實自由貿(mào)易策略，能夠讓其他國家競爭力更強的農(nóng)產(chǎn)品大規(guī)模地進入中國。因此，我國的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)在今后相當長的一個時期有可能會面對農(nóng)產(chǎn)品供給十分充足和市場價格持續(xù)下降的壓力。就我國的經(jīng)濟環(huán)境來考慮，當前我國經(jīng)濟正面臨著極大的壓力，這就要求不斷強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項目資金管理，從而切實降低農(nóng)產(chǎn)品相關企業(yè)的運行成本，提高其利潤增長的空間。因而要通過強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項目資金管理，從而提升農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的經(jīng)濟效益，幫助其在愈加激烈的市場化競爭中立于不敗之地。

2 《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項目資金管理辦法》的主要內(nèi)容

2.1 資金運用方向以及支出范圍

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項目的資金通常用在以下五個組成部分：一是對農(nóng)產(chǎn)品實施全面質(zhì)量安全監(jiān)督管理。同時，要通過實施專項監(jiān)測，加大對農(nóng)產(chǎn)品相關數(shù)據(jù)的搜集、認證與分析等。對存在質(zhì)量隱患的農(nóng)產(chǎn)品，應當一查到底。要通過進一步落實農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地調(diào)查，實施生產(chǎn)準入與質(zhì)量安全分析，落實好執(zhí)法監(jiān)督和相關的應急處置對策。二是對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實施全面、科學、有效的管理。要推進相關農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項目檢查，即涵蓋種畜、種禽以及水產(chǎn)等，并將肥料與飼料等投入品加入到質(zhì)量檢驗以及安全性能監(jiān)測之中。三是注重對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品實施全面可調(diào)控的安全管理。對于轉(zhuǎn)基因類農(nóng)產(chǎn)品應當實施更為審慎、安全的檢測、安全環(huán)境予以長時間的有效監(jiān)測；落實好轉(zhuǎn)基因類農(nóng)產(chǎn)品相關社會輿論情況的快速處置。四是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)建設。要積極出臺與之存在關系的各類法律法規(guī)、規(guī)章制度等，積極創(chuàng)建以農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)為主體的質(zhì)量內(nèi)控機制以及全程可追溯管理機制等。五是對其他牽涉到農(nóng)產(chǎn)品落實質(zhì)量安全監(jiān)管調(diào)研、監(jiān)管及與之有關的評價等一系列工作。

該項目資金的支出范圍涵蓋了項目落實過程中所產(chǎn)生的各種費用，包括水電費用、郵寄費用、印制費用、維修費用、租賃費用、提供勞務費用、專用設備購置費用以及與之存在直接關聯(lián)的支出。這部分項目資金不能用在編制內(nèi)相關人員的各項基本開支之中，不能用于基本建設以及設備投入，也不得用于其他和本項目沒有關系的費用支出。農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司局要嚴格控制好資金使用的范圍，將費用支出用在刀刃上。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項目管理的司局還應運用購買服務之形式，為承擔項目具體任務的企業(yè)支付所需資金，支出范圍要按照政府購買服務規(guī)定來進行操作。

2.2 項目組織及資金運用管理

我國全部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項目都要建立以任務與經(jīng)費為重點的監(jiān)管機制。農(nóng)業(yè)部有關司局應當對項目任務實施全面審核，相關任務設置之依據(jù)一定要做到科學化、規(guī)范化。對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項目的任務事項，應當予以綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對于內(nèi)容比較接近的項目予以整合或調(diào)整，從而體現(xiàn)出項目的成效；在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項目的配置上，以求保障相關目標任務、考核指標等能夠加以落實，從而不斷提升項目管理的質(zhì)量；對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項目的任務內(nèi)容，還應做到動態(tài)化監(jiān)管，依據(jù)實際狀況加以合理調(diào)整，如此才能更加得當?shù)伢w現(xiàn)出中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的實際情況。要在適應于監(jiān)管項目整體原則的基礎之下，著力審核農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項目具體安排是否科學、是否合適，以及相關任務間有無重復之處等細節(jié)問題。

農(nóng)業(yè)部財務司對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項目實施經(jīng)費加以審核，其重點為經(jīng)費配置是否符合財務預算管理相關規(guī)定，測算是否在定額的標準之內(nèi)，開支范圍是否在相關的財務管理制度之內(nèi)等各項內(nèi)容。農(nóng)業(yè)部項目主管司局還要對標工作目標，形成每個項目的年度詳細落實方案，加強項目實施的組織安排工作，主要覆蓋了年度績效目標、績效指標、重點內(nèi)容和承擔任務單位范圍和監(jiān)督管理的詳細舉措等相關內(nèi)容。農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項目主管司局要在規(guī)定時間內(nèi)快速把所管理項目的年度具體實施方案報至農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局以及財務司加以審核。農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局和財務司在收到相關材料之后，應當進行會商，對項目作出詳細審核，并將共同審核意見回復至主管司局。對由質(zhì)量安全監(jiān)管局以及財務司共同提出的回復意見，主管這部分項目的司局應當認真予以執(zhí)行而不得自行進行變動。對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項目體系中已達到政府購買服務要求的事項，應當由各項目主管司局按照程序交至具備條件的相關單位加以承辦，并全面辦理好購買服務所需的事項。對還不屬于政府購買服務范圍的，需要由非預算單位全面配合才能得以完成。對這類事項要用好委托方式來選定承擔任務的單位。對具備定向委托性質(zhì)的任務還要按照具體工作要求來遴選可以承擔任務的單位，而且還應當嚴格執(zhí)行好單位班子對“三重一大”事項的集體研究機制等程序，有效地減少實施自由裁量的空間。對于并不具備定向委托資質(zhì)的任務，則應持續(xù)健全申報機制，進一步加大市場競爭力度，更加全面地遴選可以承擔任務的單位。農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項目主管司局在確定了承擔單位之后，還應與之簽訂服務合同或委托書，在明確其具體任務、經(jīng)費預算以及違約責任等相關內(nèi)容之后，將其列入到項目檔案之中加以管理。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項目的資金要通過主管司局來付給被選定的企事業(yè)單位、社會組織等，并依據(jù)規(guī)定開具相應額度的發(fā)票。對并不屬于政府購買服務的范圍，則要把資金支付文件或者銀行結(jié)算憑證等視作報銷憑據(jù)。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項目的主管司局應當要從嚴執(zhí)行好政府采購管理各項規(guī)定。凡是在采購范圍中的，就要依據(jù)《采購法》及其相關規(guī)定嚴格執(zhí)行。農(nóng)業(yè)部質(zhì)量安全監(jiān)管項目主管司局還應當注重跟蹤督查，定期或不定期地驗收具體合同的工作成效。要將申報過程之中存在弄虛作假和無法及時提交任務成果的單位列入黑名單，通過強化督查等具體工作，不斷推動質(zhì)量安全監(jiān)管項目任務的有效實施，不斷提升資金的使用率。質(zhì)量安全監(jiān)管項目的承擔單位要更加規(guī)范、有效地利用好項目各項資金，年度資金原則上應當在年內(nèi)用完。確有結(jié)余的則需按照財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理相關規(guī)定予以實施。

3 貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項目資金管理辦法》的有效措施

3.1 樹立對項目資金管理的責任感

為切實提升對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項目資金的管理意識，項目承辦單位負責人要首先發(fā)揮示范帶頭作用，落實好項目資金管理對于推進項目的重要價值，不斷增強提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項目全體從業(yè)者的資金管理意識，發(fā)揮項目內(nèi)部各方彼此制約與監(jiān)督的作用。同時，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項目財務工作者要持續(xù)強化自身的專業(yè)技能與素養(yǎng)，提升對資金管理專業(yè)化程度的認識。為切實保障項目資金管理，財務工作者要對本項目資金的具體流動狀況、分配情況和決策情況等實施全過程監(jiān)督管理，而且還應當對相關工作予以責任上的細分，從而做到人崗適應，責任到位，更好地保障項目資金管理的實效性。同時，還應當積極引入資金管理的新方法與新形式，致力于培養(yǎng)專業(yè)化資金管理人才。項目承擔單位還要建立內(nèi)部監(jiān)管機構(gòu)，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項目資金的使用進行從嚴監(jiān)管，定期開展考核與檢查，保障資金的運用有實際依據(jù)。

3.2 完善項目資金管理制度體系

為了更好地提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項目的資金管理能力，要進一步完善項目資金管理機制。應當針對政府投資資金設置專業(yè)化管理部門，以確保資金的?？顚Ｓ茫Y金運用情況進行從嚴管理，確保資金利用的透明度。同時，設立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項目投資資金，應當創(chuàng)建從資金預算至資金撥付的全過程管理機制，從而確保項目資金能夠全面落實到位。還應當形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項目資金風險防控體系。這是因為此類項目施工時間較長，易出現(xiàn)資金管理中的隱患，這就要求創(chuàng)建風險控制體系，對項目資金進行最嚴格的管理，切實把風險降至最低限度。

3.3 建立專業(yè)化的資金管理領導機構(gòu)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項目的實施是否順利，往往取決于項目工程的可執(zhí)行化程度與難易度，對于項目所實施的精準評估，能夠推動該項目的進一步落實。所以要建立起專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項目資金管理領導小組，并且配置專業(yè)化財務管理、質(zhì)量管理等人員。領導小組成員應當對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項目實施科學考察，并且提出有關方案，從而更加高效地發(fā)揮出資金價值。還應持續(xù)健全完善專門資金管理體系，這一系統(tǒng)是和財政部門以及項目實施部門予以聯(lián)系，一旦項目資金的審查合理，就應當直接撥發(fā)有關費用，從而切實保證項目的政策施工。