王林林

（朝陽國地土地咨詢服務(wù)有限責(zé)任公司，遼寧 朝陽 122000）

明確“閑置土地”的內(nèi)涵是本次探討的前題。閑置土地是指國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)的國有建設(shè)用地。已動(dòng)工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國有建設(shè)用地，也可以認(rèn)定為閑置土地[1]。閑置土地的存在既浪費(fèi)了寶貴的土地資源，更加劇了人地矛盾，故閑置土地的處置研究迫在眉睫。在閑置土地處置的過程中，經(jīng)常會(huì)遇到由于基本數(shù)據(jù)掌握不全面，導(dǎo)致閑置土地認(rèn)定難，宗地位置不好找，土地使用權(quán)人找不到等情況。構(gòu)建涵蓋以上全部?jī)?nèi)容的閑置土地的數(shù)據(jù)庫就顯得尤為必要了。

1 使用ArcGIS建庫的優(yōu)點(diǎn)

ArcGIS是Esri公司研發(fā)的一套地理信息處理軟件，它提供了一體化的、完整的地圖繪制、顯示、編輯和輸出的集成環(huán)境。相對(duì)于以往所有的GIS軟件，ArcGIS不僅可以按照屬性編輯和表現(xiàn)圖形，而且可以直接繪制和生成要素?cái)?shù)據(jù)；不僅可以在數(shù)據(jù)視圖按照特定的符號(hào)瀏覽地理要素，而且可以同時(shí)在版面視圖生成打印輸出地圖，具有無與倫比的強(qiáng)大制圖編輯功能[2]。另一方面ArcGIS能以可視化的操作模式進(jìn)行數(shù)據(jù)庫建立，是現(xiàn)行地理信息數(shù)據(jù)庫主流建庫軟件之一?；诖?，使用ArcGIS建立閑置土地?cái)?shù)據(jù)庫就成了必然選擇。

2 建庫流程

閑置土地處置數(shù)據(jù)庫的建立是一個(gè)系統(tǒng)工程。它涉及到建庫思路的確定、閑置土地相關(guān)數(shù)據(jù)的收集以及具體的建庫過程。下面結(jié)合具體的個(gè)案對(duì)上述問題進(jìn)行分析。

2.1 基本思路

土地閑置數(shù)據(jù)庫的建立思路是建庫實(shí)施的基本前提。建立閑置土地?cái)?shù)據(jù)庫需以矢量化的行政區(qū)劃圖及衛(wèi)星影像圖為底，將全部已供地的國有建設(shè)用地矢量化地塊添加其中，并賦予所需屬性。這樣實(shí)施的優(yōu)點(diǎn)表現(xiàn)在兩個(gè)方面：從建庫的角度講，它可以充分使用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源，減輕建庫的難度；從閑置土地?cái)?shù)據(jù)庫的使用角度講，這樣的數(shù)據(jù)庫可以方便查詢閑置地塊的坐落、位置及其他相關(guān)屬性，從而彰顯數(shù)據(jù)庫的實(shí)用性。

2.2 數(shù)據(jù)收集

建立一個(gè)完整的數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)的收集必不可少。依據(jù)主述確定的建庫思路，在閑置土地處置數(shù)據(jù)庫構(gòu)建之前，需要收集如下的數(shù)據(jù)：

矢量化的鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)劃圖；量化的衛(wèi)星影像圖；矢量化的已供地國有建設(shè)用地宗地圖；已供地國有建設(shè)用地基本信息，包括坐落、供地時(shí)間、供地方式、土地用途、項(xiàng)目名稱、受讓人名稱、出讓價(jià)款金額、約定的開竣工時(shí)間、約定的建設(shè)條件等。這些數(shù)據(jù)反饋著閑置土地的不同信息，提供閑置土地處置的參考。故在收集的過程中，應(yīng)盡量使這些數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、全面。

2.3 建庫流程

一是使用ArcGIS平臺(tái)中的Arccatalog軟件新建一個(gè)個(gè)人地理數(shù)據(jù)庫，將其命名為“閑置土地?cái)?shù)據(jù)庫.mdb”，在數(shù)據(jù)庫中新建一個(gè)數(shù)據(jù)集，命名為“基礎(chǔ)地理”，并選擇“高斯克魯格投影”，采用“XI’AN 1980 3 Degree GK Zone 40”坐標(biāo)系[3]。創(chuàng)建好后將矢量化的行政區(qū)劃圖及衛(wèi)星影像圖導(dǎo)入數(shù)據(jù)集中，“基礎(chǔ)地理”數(shù)據(jù)集創(chuàng)建完畢。

二是創(chuàng)建名為“宗地地塊”的數(shù)據(jù)集，設(shè)置方式與“基礎(chǔ)地理”數(shù)據(jù)集相同。在數(shù)據(jù)集下新建名為“宗地地塊”面狀Shapfile文件，創(chuàng)建“編號(hào)、土地坐落、供地時(shí)間、供地方式、土地用途、項(xiàng)目名稱、受讓人名稱、出讓價(jià)款金額、約定的開竣工時(shí)間、土地面積、備注”等11列屬性，屬性采用文本格式，長(zhǎng)度200字符。

三是依據(jù)矢量化的宗地圖在“宗地地塊”圖層內(nèi)創(chuàng)建面要素，并將收集的各種基本信息填入對(duì)應(yīng)屬性中。至此閑置土地?cái)?shù)據(jù)庫的建立已經(jīng)初步完成。

3 數(shù)據(jù)庫的使用

閑置土地處置數(shù)據(jù)庫主要用于查詢管理閑置土地的基本信息，如位置、面積、受讓人信息、出讓金、合同約定的開竣工時(shí)間等。例如，某項(xiàng)目已達(dá)到約定的竣工時(shí)間，在外業(yè)實(shí)地調(diào)查之前可以先調(diào)出地塊所在位置，將其與衛(wèi)星遙感影像圖套合，可以初步判斷項(xiàng)目建設(shè)情況。又如，基層國土部門在外業(yè)巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)疑似閑置土地，可以使用手持GPS定位，在閑置土地處置數(shù)據(jù)庫中查詢地塊的基本信息，方便后續(xù)的處置。正因?yàn)殚e置土地處置數(shù)據(jù)庫具有實(shí)用價(jià)值，結(jié)合本地閑置土地處置的需求探討其使用的問題。

4 結(jié)語

閑置土地處置數(shù)據(jù)庫的使用可以大大提高閑置土地的調(diào)查效率與準(zhǔn)確性，打破過去發(fā)現(xiàn)閑置土地卻不知道土地信息或者知道信息卻找不到地塊位置的窘境。閑置土地處置數(shù)據(jù)庫可以使國土資源行政主管部門將更多的精力放在處置上，能極大地提高工作效率，幫助破解閑置土地處置的難題。