喻科

（中共益陽市委黨校，湖南 益陽 413000）

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展將直接關(guān)系到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。益陽地處洞庭湖腹地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，是湖南省重要的糧食生產(chǎn)基地。2014年被認(rèn)定為全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，2015年明確為全省唯一現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革試驗(yàn)市，是全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村改革的“試驗(yàn)田”。2017年，益陽農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值475.33億元，比2016年增長4.1%，增速比全省平均水平高0.1個(gè)百分點(diǎn)。

1 益陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基本情況

1.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成績喜人

益陽地形條件良好，適合農(nóng)業(yè)發(fā)展。南半部為丘陵山區(qū)，北半部為洞庭湖平原，平原、崗地、丘陵占市域總面積88.9%，地理、氣候條件優(yōu)越，農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富，適宜蔬菜、茶葉、水果等種植業(yè)和水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。2017年，益陽糧食種植面積432.85千公頃，總產(chǎn)量251.84萬噸。糧食規(guī)模經(jīng)營水平不斷提高，承租30畝以上種糧大戶1.9萬戶，流轉(zhuǎn)耕地221.46萬畝，成為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的重要力量。全年出欄生豬493.71萬頭、出欄牛21.35萬頭、水產(chǎn)品產(chǎn)量42.51萬噸。養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，其中國家級、省級畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場57個(gè)、國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場49個(gè)，有利于畜牧業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展。

1.2 產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化

按照“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”要求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升。區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)基本形成，湖區(qū)、山區(qū)、丘陵區(qū)根據(jù)自然資源優(yōu)勢，形成安化黑茶、赫山大米、南縣小龍蝦等“一縣一特色”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，特別是大米、水產(chǎn)、蘆筍、茶葉初步形成“優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+市場營銷”模式。隨著現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，2017年全市主打休閑農(nóng)業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)園共29個(gè)，新增16家星級休閑農(nóng)莊，其中4家五星級、6家四星級、6家三星級。安化縣梅山文化生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)園和桃江縣新桃緣生態(tài)園分別于2015年和2016年獲批為省級休閑農(nóng)業(yè)示范園。

1.3 生產(chǎn)經(jīng)營方式不斷完善

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體逐漸發(fā)展壯大，全市種養(yǎng)大戶增加到4.45萬戶，家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社獲得進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)營正由傳統(tǒng)農(nóng)戶分散生產(chǎn)向規(guī)?；?、社會化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展轉(zhuǎn)變。通過多年摸索，已形成“公司+基地+農(nóng)戶”“專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”“公司+合作組織+農(nóng)戶”等多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，適度規(guī)模經(jīng)營方式得到推廣。2017年流轉(zhuǎn)耕地221.46萬畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)61.45%，土地流轉(zhuǎn)面積在全省位居前列。

1.4 支持服務(wù)力度持續(xù)加大

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平得到提升，成功開展“10萬畝高效漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化推廣”“優(yōu)質(zhì)水稻種植及稻米加工”等國家富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，“苧麻紡織副產(chǎn)物資源化高效利用關(guān)鍵技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化”等11個(gè)項(xiàng)目獲得湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)與重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目立項(xiàng)支持。社會化服務(wù)方式不斷創(chuàng)新，農(nóng)機(jī)、統(tǒng)防統(tǒng)治等“訂單式”“套餐式”服務(wù)模式全面推廣，新型專業(yè)化服務(wù)組織90家，服務(wù)農(nóng)戶5.8萬戶、覆蓋面積374.1萬畝。益陽市赫山區(qū)積極開展土地流轉(zhuǎn)和糧食生產(chǎn)全程社會化“九代”服務(wù)，涵蓋了從育秧、插秧、病蟲害防治、收割、烘干等水稻生產(chǎn)全過程，為水稻生產(chǎn)全程社會化服務(wù)和菜單式社會化服務(wù)新模式提供了有益經(jīng)驗(yàn)。

2 制約益陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障能力相對不足

農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，季節(jié)性旱澇問題突出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式比較落后，“靠天吃飯”的情況沒有得到根本性扭轉(zhuǎn)。例如，赫山區(qū)尚有36萬畝中低產(chǎn)田基礎(chǔ)設(shè)施，2016年7月份洪澇災(zāi)害造成25.1萬畝農(nóng)作物絕收。新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村大量青壯年選擇外出務(wù)工，留守在農(nóng)業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是以老年人為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼乏人的情況比較突出。2015年農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)者占農(nóng)村從業(yè)者比重的56.97%，比2009年下降2.27個(gè)百分點(diǎn)。受地方財(cái)政不足的限制，除爭取上級項(xiàng)目資金以外，政府安排專項(xiàng)資金不足，導(dǎo)致本地農(nóng)產(chǎn)品的品牌化培育、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不足。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者受到“融資難”“融資貴”的影響，難以做大做強(qiáng)。

2.2 產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，優(yōu)勢主業(yè)不彰

全市雖有規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地?cái)?shù)百家，絕大多數(shù)基地仍是家庭作坊式生產(chǎn)和管理，農(nóng)產(chǎn)品加工率不高。近年來，自然和市場“兩種風(fēng)險(xiǎn)”加劇，部分基地僅能微利或者保本經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是“小而全”。優(yōu)勢主業(yè)不彰，特色不明顯，傳統(tǒng)種養(yǎng)模式仍占較大比重，農(nóng)產(chǎn)品供需不平衡，農(nóng)戶種養(yǎng)的產(chǎn)品仍以“大路貨”為多，一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品發(fā)展較為緩慢，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)滿足不了市場需求，“三品”產(chǎn)量不到全市食用農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量的3.5%，市場競爭力不強(qiáng)。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，品牌知名度低

益陽農(nóng)產(chǎn)品總量豐富，但是存在供給的單一性、業(yè)態(tài)的同質(zhì)性。2016年糧食產(chǎn)量251.84萬噸，其中稻谷234.34萬噸，在農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)中“一糧獨(dú)大”。農(nóng)副產(chǎn)品精深加工滯后，生豬、果蔬等大宗農(nóng)產(chǎn)品處于賣原料階段。市場品牌培育不足，多數(shù)農(nóng)副產(chǎn)品沒有注冊商標(biāo)，品牌創(chuàng)建比較乏力。以大米為例，曾經(jīng)叫得響的“粒粒晶”“盧青年”處于衰退狀態(tài)。隨著外地稻米品牌的進(jìn)入，消費(fèi)者對本土稻米品牌的認(rèn)可度逐漸下降。

3 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興

3.1 增創(chuàng)優(yōu)勢，夯實(shí)基礎(chǔ)

一是政策優(yōu)勢。搶抓益陽市獲批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全省唯一現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革實(shí)驗(yàn)市機(jī)遇，加快促進(jìn)益陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園、田園綜合體的發(fā)展，全力打造省內(nèi)一流、全國知名的國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革發(fā)展示范區(qū)。二是區(qū)位優(yōu)勢。益陽中心城區(qū)距省會長沙市不到50公里，緊靠長株潭城市群，農(nóng)副產(chǎn)品消費(fèi)市場廣闊。因此，要進(jìn)一步抓緊推進(jìn)高速公路、高速鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，密切長株潭地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來與交流合作。三是機(jī)制優(yōu)勢。通過發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)向種糧大戶、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)，提高單位土地經(jīng)濟(jì)效益。

3.2 明確目標(biāo)，提升水平

一是科學(xué)確定發(fā)展方向。根據(jù)益陽優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和資源稟賦以及發(fā)展現(xiàn)狀，將優(yōu)質(zhì)水稻、雙低油菜和良種生豬作為益陽主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。規(guī)范生豬規(guī)?；B(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)生豬養(yǎng)殖“良種化、設(shè)施化、規(guī)模化、無害化”，做強(qiáng)生豬產(chǎn)業(yè)；二是實(shí)施“131千億級產(chǎn)業(yè)”工程。打造兩百億級以上茶產(chǎn)業(yè)、兩百億級以上蝦稻產(chǎn)業(yè)、兩百億級以上水產(chǎn)業(yè)、百億級以上蔬菜產(chǎn)業(yè)、百億級以上休閑食品產(chǎn)業(yè)，支持“一縣一品”特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，把益陽加快建設(shè)成為全國優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地；三是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。圍繞農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)，構(gòu)建高效聯(lián)動(dòng)產(chǎn)銷市場機(jī)制，做大做強(qiáng)“蘭溪米市”，支持克明面業(yè)、洞庭食品等龍頭企業(yè)，發(fā)展高附加值的深加工項(xiàng)目。

3.3 創(chuàng)建品牌，擴(kuò)大影響力

一是持續(xù)加大品牌建設(shè)力度。安排專項(xiàng)扶持資金，加大農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)的支持力度。加快推進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體“三品一標(biāo)”認(rèn)證登記；二是積極打造區(qū)域公用品牌。認(rèn)真總結(jié)“安化黑茶”公共區(qū)域品牌建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，將“蘭溪大米”“桃江竹筍”“沅江蘆筍”“南縣小龍蝦”“大通湖大閘蟹”等極具競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品打造成新的益陽農(nóng)字招牌；三是加大農(nóng)產(chǎn)品宣傳力度。以“黑茶文化節(jié)”和“水產(chǎn)品博覽會”等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品節(jié)為平臺，加大益陽皮蛋、安化黑茶、桃江竹制品、沅江蘆筍、南縣掛面、大通湖水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品宣傳力度，推動(dòng)“益品出湘”，提高“益”字號農(nóng)產(chǎn)品市場占有率。

3.4 加大投入，強(qiáng)化保障

首先，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)田水利灌溉基礎(chǔ)設(shè)施升級，加快中低產(chǎn)農(nóng)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合建或與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共建倉儲烘干、晾曬場、保鮮庫、農(nóng)機(jī)庫棚等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。其次，著力培育農(nóng)村人才隊(duì)伍。當(dāng)前種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社領(lǐng)辦人、農(nóng)業(yè)企業(yè)骨干等成為新型職業(yè)農(nóng)民，特別是“互聯(lián)網(wǎng)＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等新業(yè)態(tài)的催生，新型職業(yè)農(nóng)民正逐步成為適度規(guī)模經(jīng)營的主體，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新鮮血液。最后，加強(qiáng)金融保險(xiǎn)全面支持。金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營效益、誠信度等情況，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，對企業(yè)的擔(dān)保方式、貸款利率、還款方式等給予優(yōu)惠政策。