吳大旬

（貴州民族大學非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館，貴州 貴陽 550025）

推進綠色發(fā)展，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是黨的十九大提出的國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。貴州三都作為全國唯一的水族自治縣，作為深度貧困縣及國家扶貧開發(fā)工作重點縣，這里的生態(tài)建設脫貧攻堅機制有一定的示范性，助推貴州國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設。

1 積極創(chuàng)建國家級生態(tài)縣

三都水族自治縣歷史悠久，文化底蘊深厚，有“神秘水族·秀秀三都”的品牌。加快推進國家級生態(tài)縣的創(chuàng)建，是全面提升這一品牌的重要途徑。

1.1 整治生態(tài)環(huán)境

生態(tài)環(huán)境與廣大人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關，三都縣積極推進生態(tài)環(huán)境整治，預防為主，防治結(jié)合。具體做法如下。

一是把好嚴防關口。堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護，走新型生態(tài)工業(yè)化之路，加強對縣境各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組集中式飲用水源地、重點環(huán)境保護區(qū)環(huán)境問題的監(jiān)察，督查減排工作，減少污染物排放，處理好影響群眾身體健康的突出環(huán)境問題；有關項目的實施堅持環(huán)保設施與生產(chǎn)設施同步設計，同步施工，同步投產(chǎn)運行。

二是保住良好的生態(tài)環(huán)境。實施植樹造林三年行動計劃，認真開展森林保護“六個嚴禁”，強化水土流失與石漠化治理及退耕還林等重點生態(tài)工程建設，嚴守林業(yè)生態(tài)紅線，堅持林業(yè)生態(tài)體制機制改革與創(chuàng)新，嚴懲破壞生態(tài)、浪費資源、污染環(huán)境等違法行為。

三是強力治污。啟動城鄉(xiāng)供水一體化項目建設，解決好居民生活污染問題；擴大對縣境都柳江等大河沿岸排污情況的監(jiān)測監(jiān)管，加強對企業(yè)排污口的規(guī)范管理與整治；建立健全垃圾收集系統(tǒng)，實行城鄉(xiāng)垃圾無害化處理，實現(xiàn)垃圾資源化；積極開展環(huán)境保護專項治理活動，建立健全重點污染源的環(huán)境應急預案，保護生態(tài)環(huán)境安全。

1.2 發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟

三都水族自治縣始終把生態(tài)文明作為引領社會經(jīng)濟發(fā)展的基本理念，堅持經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化，走生態(tài)與經(jīng)濟共贏的可持續(xù)發(fā)展之路。

一是積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。以建設綠色有機無公害特色農(nóng)產(chǎn)品大縣為目標，以山地高效農(nóng)業(yè)園區(qū)建設為突破口，以農(nóng)產(chǎn)品基地建設為基礎，建設周覃鎮(zhèn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、交梨鎮(zhèn)生態(tài)葡萄產(chǎn)業(yè)園等農(nóng)業(yè)園區(qū)，推進山地高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和品牌化，并大力發(fā)展香雞、香豬等生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，努力把三都建設成為珠江三角洲的菜籃子后花園。

二是著力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。以生態(tài)文明理念引領工業(yè)化，走沒有環(huán)境污染、資源消費低、科技含量高的新型生態(tài)工業(yè)化道路，依托三都良好的森林資源和豐富的農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色工業(yè)。以生態(tài)葡萄產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)為平臺，抓好項目建設“雙百會戰(zhàn)”，落實好“工業(yè)百千萬”工程，將三都的工業(yè)產(chǎn)業(yè)做強做大。

三是發(fā)展民族文化生態(tài)旅游業(yè)。三都擁有豐富的民族文化資源，水書、水族馬尾繡等獨特而多彩，通過積極推進萬戶水鄉(xiāng)、千神部落、百里水寨的建設，利用豐富的水文化，建設美麗生態(tài)的水鄉(xiāng)村，以旅興業(yè)，推進民族文化生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、百姓富裕。

1.3 培育正確的生態(tài)觀

讓廣大干部群眾樹立正確的生態(tài)觀，推進生態(tài)文明體系建設，是三都打造國家級生態(tài)縣的重要內(nèi)容。大力倡導綠色生產(chǎn)和綠色消費，形成保護生態(tài)、綠化家園、美化環(huán)境的社會文明新風尚。

一是大力倡導生態(tài)生活方式。樹立綠色消費觀，逐步形成消費方式生態(tài)化，培育文明、節(jié)儉、健康的消費生活方式，改變“一次性消費”“便利消費”的行為和觀念，從自己做起，從身邊的小事做起。

二是樹立正確的生態(tài)觀。堅持保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，愛護資源就是提高競爭力，抓生態(tài)文明建設就是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的理念，尊重自然，保護自然，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，劃定生態(tài)紅線，在生產(chǎn)生活中筑牢堅實的生態(tài)屏障，人人成為踐行正確生態(tài)觀的表率。

2 大力發(fā)展精準脫貧產(chǎn)業(yè)

依據(jù)三都的自然地理條件以及對扶貧效應和市場導向的分析，三都縣委縣政府將葡萄產(chǎn)業(yè)和生態(tài)鴿產(chǎn)業(yè)作為精準脫貧主導產(chǎn)業(yè)。

2.1 制訂推進計劃

2.1.1 葡萄產(chǎn)業(yè)

依據(jù)推進計劃，三都的葡萄產(chǎn)業(yè)在2016年新增6萬畝、2017年新增2.936萬畝的基礎上，2018年新增3.45萬畝，2019年新增3.134萬畝，2020年新增0.98萬畝。截至2020年，全縣葡萄種植面積將達30萬畝，新增葡萄種植面積16.5萬畝，總產(chǎn)量將達30萬噸[1]，致力將三都打造成為國內(nèi)一流的葡萄種植基地和高檔葡萄酒加工基地，成為具有葡萄酒科研、葡萄酒文化展示、葡萄生態(tài)觀光旅游等多功能的西南葡萄文化中心。

2.1.2 生態(tài)鴿產(chǎn)業(yè)

2016年，三都已在全縣建設了8個生態(tài)鴿循環(huán)養(yǎng)殖集中精準脫貧基地，發(fā)展生態(tài)鴿種鴿養(yǎng)殖16萬對，出欄商品仔鴿272萬羽，成效初現(xiàn)。2017年，在全縣新增了生態(tài)鴿種鴿養(yǎng)殖20萬對，出欄商品仔鴿612萬羽，發(fā)展勢頭較為強勁。2018年，全縣新增生態(tài)鴿種鴿養(yǎng)殖24萬對，出欄商品仔鴿1020萬羽。2019年，計劃全縣新增生態(tài)鴿種鴿養(yǎng)殖30萬對，出欄商品仔鴿1071萬羽。2020年，全縣生態(tài)鴿養(yǎng)殖規(guī)模將達到種鴿66.15萬對以上，出欄商品仔鴿1124萬羽以上[2]。通過生態(tài)鴿產(chǎn)業(yè)帶動，讓困難群眾走向脫貧致富之路。

2.2 堅持三項基本的原則

三都水族自治縣在發(fā)展生態(tài)鴿養(yǎng)殖和葡萄種植的過程中，堅持三項基本原則。

一是堅持集中原則。將政策扶持、資金投入優(yōu)先向葡萄種植和生態(tài)鴿養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)傾斜，以確保主導產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

二是堅持資金集中投放。三都縣積極爭取項目支持，將項目資金集中投入主導產(chǎn)業(yè)生態(tài)鴿養(yǎng)殖和葡萄種植。縣財政局、縣扶貧開發(fā)局等有關部門則整合各類農(nóng)業(yè)與扶貧等項目資金，為生態(tài)鴿養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)每年籌集并投入6000萬元以上，為葡萄種植產(chǎn)業(yè)每年籌集并投入8000萬元以上。

三是堅持貧困群眾優(yōu)先。精準扶貧，就是要扶持真正貧困的群眾。三都縣有關扶貧部門認真做好貧困人口的登記、注冊等工作，將有限的資金作為杠桿，鼓勵廣大群眾特別是貧困群眾積極參與扶貧產(chǎn)業(yè)生態(tài)鴿養(yǎng)殖和葡萄種植等工作，讓他們通過政府扶持及個人的辛勤勞動而盡快實現(xiàn)脫貧致富。

2.3 強化保障措施

為了使上述主導產(chǎn)業(yè)取得實質(zhì)性的成效，三都縣委縣政府注重強化保障措施。

一是注重人才培訓。緊緊圍繞生態(tài)產(chǎn)業(yè)葡萄種植和生態(tài)鴿養(yǎng)殖抓好人才培訓，培養(yǎng)專業(yè)技術人才和技術骨干，為他們搭建平臺，讓他們在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中充分施展自己的才能，為家鄉(xiāng)的發(fā)展多作貢獻。

二是加強基礎設施建設。就生態(tài)鴿養(yǎng)殖和葡萄種植而言，必要的基礎設施是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本保障，更是提高產(chǎn)品質(zhì)量并提升競爭力的必然要求。為此，各園區(qū)在認真做好規(guī)劃的基礎上爭取相關部門的大力支持，完善電、水、路等相關基礎設施配套建設，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。

三是實現(xiàn)資源整合。加快建立以農(nóng)民和企業(yè)實體投入為主體、政府扶持為導向、社會資金為補充的多元化投入體系，貫徹落實好脫貧產(chǎn)業(yè)補助政策，補給農(nóng)戶的建設資金一步到位，積極引導、鼓勵和支持外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，助力發(fā)展家鄉(xiāng)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。同時，精心選拔“脫貧攻堅特派員”，協(xié)助縣委、縣政府聯(lián)系對口幫扶的村、組貧困農(nóng)戶，每年需要幫助農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)殖種鴿500對以上，新增葡萄種植50畝以上，按期對特派員工作進行考核，成績突出者給予表彰和獎勵。

四是注重品牌創(chuàng)新。在發(fā)展葡萄種植產(chǎn)業(yè)方面，因地制宜，優(yōu)化品種結(jié)構，培育品牌，提升產(chǎn)品檔次，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，走高效轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。在發(fā)展生態(tài)鴿養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)方面，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，關注市場動向，拓寬銷售渠道，著力發(fā)展生態(tài)鴿食品加工、生產(chǎn)高端養(yǎng)生保健系列產(chǎn)品等，通過品牌建設，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

2.4 推廣多種經(jīng)營模式

貴州經(jīng)緯達公司已在三都水族自治縣成立了專門從事生態(tài)鴿養(yǎng)殖的經(jīng)緯達養(yǎng)殖有限公司，并在良種生態(tài)鴿人工孵化與育肥、保健飼料配制等方面進行了系列研究，基本掌握了生態(tài)鴿高效循環(huán)養(yǎng)殖的關鍵技術。依據(jù)三都實際情況，縣委、縣政府對生態(tài)鴿養(yǎng)殖推行“公司+合作社+貧困戶”的經(jīng)營模式，由生態(tài)鴿養(yǎng)殖的各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組建專業(yè)合作社，與落戶三都的貴州經(jīng)緯達養(yǎng)殖有限公司簽訂合作協(xié)議，合作社與公司共同建設標準化的養(yǎng)殖基地，公司提供種鴿、飼料、技術指導及銷售市場，廣大農(nóng)戶特別是貧困戶專事養(yǎng)殖，與公司、合作社實現(xiàn)合作共贏。對于葡萄種植，則堅持農(nóng)民自愿、政府引導、科技支撐、市場引領的原則，以產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化為發(fā)展方向，大力推廣“公司+合作社+農(nóng)戶”“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”“公司+合作社+村級集體經(jīng)濟組織”等發(fā)展模式，實現(xiàn)各方互利合作，共同推進三都的葡萄種植產(chǎn)業(yè)，進一步做好葡萄酒釀制、葡萄酒文化創(chuàng)意、葡萄村生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)。

3 生態(tài)脫貧攻堅對貴州國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設的影響

建設生態(tài)脫貧攻堅示范區(qū)是貴州國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設的戰(zhàn)略定位，通過完善生態(tài)保護區(qū)域的財力支持機制，進一步深化農(nóng)民變股東、資金變股金、資源變資產(chǎn)的“三變”改革，更好地推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，構建大扶貧與大生態(tài)深度融合的制度體系。

三都水族自治縣作為民族地區(qū)深度貧困縣，肩負著脫貧攻堅特別是生態(tài)脫貧攻堅的艱巨任務。近年來，三都著力構建“黨委主責、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會主扶”的大扶貧格局，將精準扶貧、精準脫貧工作統(tǒng)攬全局，結(jié)合當?shù)貙嵡楹桶l(fā)展實際，實施生態(tài)建設脫貧攻堅工作機制，上述生態(tài)鴿養(yǎng)殖和葡萄種植產(chǎn)業(yè)就是貫徹落實這一機制的具體體現(xiàn)。同時，堅持改革開放創(chuàng)新主旋律，嚴守發(fā)展與生態(tài)兩條底線，以文化旅游生態(tài)經(jīng)濟立縣，以教育衛(wèi)生科技創(chuàng)新強縣，以工業(yè)商貿(mào)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)富縣，這些積極的舉措，既有助于建設和發(fā)展三都，又與貴州國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設息息相關，是創(chuàng)新機制的重要內(nèi)容。這對于加快推進貴州國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，使整個貴州的優(yōu)勢資源得到全面轉(zhuǎn)化，推動經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，無疑具有重要影響。