省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長(zhǎng) 于強(qiáng)

（2018年11月21日）

根據(jù)會(huì)議要求，現(xiàn)將《吉林省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）編制情況匯報(bào)如下。

一、起草背景

黨的十九大作出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”重大部署，并寫入黨章，成為今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作的總抓手。2018年1月2日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)〔2018〕1號(hào)）。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)、全國(guó)“兩會(huì)”期間作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“七條道路”、推進(jìn)“五個(gè)振興”重要論述。2018年6月26日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》（中發(fā)〔2018〕18號(hào)）。省委省政府高度重視，巴音朝魯書記、景俊海省長(zhǎng)多次指示批示，要求高質(zhì)量做好吉林省鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)、省政府黨組會(huì)多次研究部署，2018年8月15日，專題召開全省鄉(xiāng)村振興現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)議?！兑?guī)劃》編制過程中高廣濱副書記、李悅副省長(zhǎng)以及韓沐恩副秘書長(zhǎng)、金喜雙副秘書長(zhǎng)帶領(lǐng)我們，貫徹落實(shí)國(guó)家鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、全國(guó)鄉(xiāng)村振興推進(jìn)會(huì)議、中央政治局審議規(guī)劃及集體學(xué)習(xí)等部署，銜接好省級(jí)重大規(guī)劃及重點(diǎn)任務(wù)，深入研究，結(jié)合吉林省實(shí)際推進(jìn)編制工作。

二、起草過程

大體經(jīng)過三個(gè)階段：第一階段，黨的十九大閉幕后，我們緊跟國(guó)家部署，組織省內(nèi)省外專題調(diào)研，召開研討會(huì)，謀劃我省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思路措施。第二階段，根據(jù)省委1號(hào)文件任務(wù)分工，我廳著手研究啟動(dòng)編制工作，組成規(guī)劃編制組，收集資料、廣泛調(diào)研、深入研究，形成初稿。第三階段，初稿形成后，3次征求各部門及地方意見，并在吉林農(nóng)網(wǎng)全文公開征求社會(huì)意見。先后進(jìn)行5次修改完善，特別是國(guó)家規(guī)劃印發(fā)后，我們對(duì)照國(guó)家規(guī)劃，逐項(xiàng)梳理、逐項(xiàng)對(duì)標(biāo)，與省直相關(guān)部門及專家共同研究，在吉林省規(guī)劃中作出安排。2018年9月2日，通過專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2018年9月11日，省農(nóng)委黨組會(huì)議審議通過。通過了合法性審查及法律咨詢。2018年9月12日，李悅副省長(zhǎng)召開《規(guī)劃》編制部門協(xié)調(diào)會(huì)。9月26日，習(xí)近平總書記視察吉林省時(shí)作出“要注重打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，推動(dòng)由大糧倉(cāng)變成綠色糧倉(cāng)、綠色菜園、綠色廚房”重要指示，我們對(duì)《規(guī)劃》中農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能、生態(tài)建設(shè)內(nèi)容作了進(jìn)一步充實(shí)和完善，特別是對(duì)查干湖、東遼河農(nóng)業(yè)面源污染治理進(jìn)行重點(diǎn)安排部署。2018年10月15日省政府常務(wù)會(huì)議審議通過。

三、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》注重前瞻性、指導(dǎo)性、系統(tǒng)性、操作性?！兑?guī)劃》分四大板塊，共12章、45節(jié)，9個(gè)專欄。

第一板塊，總論。第一章規(guī)劃背景。闡述了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，全面總結(jié)吉林省“三農(nóng)”工作取得的重大成就，科學(xué)研判面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)和發(fā)展趨勢(shì)；第二章總體要求。明確指導(dǎo)思想和基本原則，提出發(fā)展目標(biāo)。

第二板塊，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展格局。第三章強(qiáng)化空間統(tǒng)籌，優(yōu)化發(fā)展格局。堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)的要求，實(shí)施中東西“三大板塊”戰(zhàn)略，落實(shí)“一主六雙”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展部署，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展空間、合理布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間、分類推進(jìn)村莊建設(shè)等方面作出安排。

第三板塊，重點(diǎn)任務(wù)。在5個(gè)方面進(jìn)行部署。

——在“產(chǎn)業(yè)興旺”方面，安排三大任務(wù)。第四章發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。提出了鞏固提升現(xiàn)代糧食生產(chǎn)水平、做優(yōu)做強(qiáng)現(xiàn)代畜牧業(yè)、大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)等任務(wù)；第五章率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，爭(zhēng)當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)排頭兵。圍繞貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記對(duì)吉林省的重要指示要求，提出了優(yōu)化升級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、完善提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、創(chuàng)新建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系等任務(wù)；第六章發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化。提出了促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展、加快縣域經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展等任務(wù)。

——在“生態(tài)宜居”方面，第七章守護(hù)白山松水，建設(shè)生態(tài)宜居家園。提出了推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、改善農(nóng)村人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件、保護(hù)修復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)等任務(wù)。

——在“鄉(xiāng)風(fēng)文明”方面，第八章弘揚(yáng)優(yōu)秀文化，引領(lǐng)鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚。提出了加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)、傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀文化、加強(qiáng)公共文化建設(shè)等任務(wù)。

——在“治理有效”方面，第九章夯實(shí)基層基礎(chǔ)，完善鄉(xiāng)村治理體系。提出了加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、深化村民自治實(shí)踐、提高農(nóng)村基層法治水平、提升鄉(xiāng)村德治水平、夯實(shí)基層政權(quán)等任務(wù)。

——在“生活富?！狈矫妫谑卵a(bǔ)齊民生短板，實(shí)現(xiàn)共富共享。提出了打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、創(chuàng)新農(nóng)民持續(xù)增收路徑、增加農(nóng)村公共服務(wù)供給等任務(wù)。

第四板塊，支撐保障。第十一章強(qiáng)化制度保障，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。提出完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、健全多元投入保障機(jī)制、強(qiáng)化人才支撐、加強(qiáng)用地供給、加大金融投入、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等任務(wù)；第十二章強(qiáng)化工作舉措，確保規(guī)劃落地實(shí)施。

總體上，《規(guī)劃》緊扣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總目標(biāo)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針、“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄?，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，貫徹習(xí)近平總書記2018年9月21日中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)及9月26日到吉林省視察時(shí)的新部署、新要求，把握省情農(nóng)情，以推動(dòng)吉林由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略方向，對(duì)全省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行系統(tǒng)安排部署，并提出提升農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力等8項(xiàng)重大行動(dòng)、安排106項(xiàng)工程或計(jì)劃作為《規(guī)劃》實(shí)施載體，安排部門的任務(wù)分工，確保《規(guī)劃》有效實(shí)施。

四、有關(guān)建議

《規(guī)劃》經(jīng)省委全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議討論通過后，建議以省委、省政府文件印發(fā)。

附件：《吉林省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》