黨的十九大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)村改革工作，先后作出一系列重大決策部署。下面就吉林省做好農(nóng)村改革工作，講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、切實(shí)增強(qiáng)深化農(nóng)村改革的責(zé)任感和緊迫感

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面。從今年6月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)吉林省工作評(píng)估情況看，還存在著責(zé)任主體缺位、試點(diǎn)氛圍不濃等問(wèn)題，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)改革任務(wù)不重視、不知情、不過(guò)問(wèn)。全省整體進(jìn)展與全國(guó)相比還比較滯后，各項(xiàng)數(shù)據(jù)錄入上報(bào)率不及全國(guó)平均水平。清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)、土地確權(quán)頒證等環(huán)節(jié)仍有一些遺留問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善和解決。在改革促增收方面。農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)不優(yōu)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等問(wèn)題依然突出，需要不斷深化改革，拓寬農(nóng)民增收渠道，特別是增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收益，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展方面。近年來(lái)，隨著國(guó)家和省里以及各地支持力度加大，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社數(shù)量快速增長(zhǎng)，與“十二五”期末相比，相當(dāng)于以每年2萬(wàn)個(gè)左右的速度增長(zhǎng)。從數(shù)量看，的確很大。但從質(zhì)量看，規(guī)范化程度還有待進(jìn)一步提高，規(guī)模不大、效益不高、質(zhì)量不優(yōu)等問(wèn)題普遍存在，特別是“空殼社”“僵尸社”問(wèn)題比較突出。各地、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高政治站位，保持清醒頭腦，切實(shí)把深化農(nóng)村改革作為一項(xiàng)極其重要的政治任務(wù)來(lái)抓。

二、突出抓好農(nóng)村改革重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)

第一，加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。一要科學(xué)確認(rèn)成員身份。堅(jiān)持“尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”總要求，充分考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體貢獻(xiàn)等因素，依法合規(guī)全面確認(rèn)集體成員身份，建立成員名冊(cè)。二要分類(lèi)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。充分把握農(nóng)村集體資產(chǎn)的規(guī)模結(jié)構(gòu)、管理水平、運(yùn)營(yíng)效益以及農(nóng)民訴求，實(shí)行差異化施策。特別是具備實(shí)行經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化條件的地方，要科學(xué)設(shè)置股權(quán)，積極推進(jìn)股份合作制改革。三要扎實(shí)做好集體經(jīng)濟(jì)組織注冊(cè)登記。對(duì)照農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼實(shí)施方案要求，按規(guī)范流程和規(guī)定時(shí)限，在全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼管理系統(tǒng)注冊(cè)登記，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法身份。四要發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步完善財(cái)政引導(dǎo)、多元化投入發(fā)展機(jī)制，探索采取資源開(kāi)發(fā)、資產(chǎn)盤(pán)活、物業(yè)租賃、鄉(xiāng)村旅游、聯(lián)合發(fā)展等多種途徑，盤(pán)活土地、房屋、森林、水面、“四荒”等資源要素，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。需要強(qiáng)調(diào)的是，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，中央和省里已經(jīng)明確時(shí)間表和路線圖，各地要盯住目標(biāo)、扭住節(jié)點(diǎn)、抓緊推進(jìn)，力爭(zhēng)在2020年6月底前完成。

第二，加快釋放“三權(quán)分置”改革效應(yīng)。要鞏固“三權(quán)分置”改革成果，盡快開(kāi)展“回頭看”工作，聚焦各類(lèi)矛盾，建立問(wèn)題臺(tái)賬，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理，及時(shí)調(diào)解處置權(quán)屬爭(zhēng)議和矛盾糾紛，解決各種疑難問(wèn)題。要加快推進(jìn)省級(jí)確權(quán)登記數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)建設(shè)，為土地流轉(zhuǎn)、抵押貸款、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供信息支撐和數(shù)據(jù)庫(kù)。要用活“三權(quán)分置”改革成果，引導(dǎo)土地依法有序規(guī)范流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要啟動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，引導(dǎo)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極探索更加有效的土地入股、股權(quán)設(shè)置及量化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、收益聯(lián)結(jié)、權(quán)益保障等方式，促進(jìn)小農(nóng)戶與經(jīng)營(yíng)主體同生共長(zhǎng)。

第三，加快推動(dòng)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新。要持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)金融、物權(quán)增信、信用信息及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)“三支柱一市場(chǎng)”新型普惠融資服務(wù)體系建設(shè)，支持各金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村地區(qū)延伸信貸、保險(xiǎn)、理財(cái)?shù)确?wù)。要加大涉農(nóng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)精細(xì)化的金融產(chǎn)品和服務(wù)。要建立涉農(nóng)金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，推動(dòng)解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效抵押物不足和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)等突出問(wèn)題。要進(jìn)一步加強(qiáng)征信基礎(chǔ)建設(shè)，健全農(nóng)戶信用信息管理系統(tǒng)和農(nóng)村征信數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。要支持提高金融機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和支付方式在農(nóng)村的覆蓋面和服務(wù)水平。要加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，力爭(zhēng)到年末建成省級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，基礎(chǔ)金融服務(wù)站要達(dá)到2000個(gè)，建立農(nóng)戶信用信息檔案30萬(wàn)戶。

第四，加快推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展。要聚焦規(guī)范提升質(zhì)量，按照“發(fā)展一批、規(guī)范一批、提升一批、推介一批”思路，全面啟動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，推動(dòng)這兩類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體提質(zhì)增效。要健全農(nóng)民合作社管理辦法，結(jié)合“1231”新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，進(jìn)一步加大培訓(xùn)指導(dǎo)力度，建立合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況定期評(píng)價(jià)機(jī)制，按照“能進(jìn)能出”原則，對(duì)農(nóng)民合作社實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)解決“僵尸社”“空殼社”問(wèn)題。要提高財(cái)政支持資金使用效益。按照“多頭進(jìn)水、一處放水”原則，以縣為單位整合支持新型經(jīng)營(yíng)主體資金政策，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)支持。要采取多種形式組織新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與金融機(jī)構(gòu)直接對(duì)接，進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序、降低門(mén)檻、增強(qiáng)授信，拓寬融資渠道，切實(shí)解決融資難、融資貴問(wèn)題。要保護(hù)好小農(nóng)戶利益。防止新型經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)時(shí)侵占、擠壓小農(nóng)戶的合法權(quán)益，鼓勵(lì)小農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等入股龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，探索實(shí)行小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展共享的利益分配機(jī)制。

第五，加快健全涉農(nóng)資金整合長(zhǎng)效機(jī)制。要?dú)w并設(shè)置涉農(nóng)資金專(zhuān)項(xiàng)，進(jìn)一步完善現(xiàn)行涉農(nóng)資金管理體系，按照涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資兩大類(lèi)，對(duì)行業(yè)內(nèi)交叉重復(fù)的涉農(nóng)資金予以清理整合。要合理設(shè)定任務(wù)清單，涉農(nóng)資金要在建立大專(zhuān)項(xiàng)的基礎(chǔ)上，實(shí)行“大專(zhuān)項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式。要同步下達(dá)資金與任務(wù)清單，以大專(zhuān)項(xiàng)為單位，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金和任務(wù)清單集中同步下達(dá)。要建立與資金整合相適應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，逐步建立以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向的涉農(nóng)資金大專(zhuān)項(xiàng)、任務(wù)清單設(shè)置機(jī)制及資金分配機(jī)制。

第六，加快推進(jìn)農(nóng)村“三塊地”改革。要學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。將浙江等省份的典型做法，消化吸收為適合吉林省的助推方式，加快復(fù)制推廣。要對(duì)標(biāo)國(guó)家要求抓好宅基地制度改革相關(guān)工作。近期，國(guó)家有關(guān)部委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》，要及時(shí)搞好政策銜接，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，按照國(guó)家部署適時(shí)啟動(dòng)、穩(wěn)慎推進(jìn)宅基地制度改革相關(guān)工作。要做好集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市前期準(zhǔn)備，摸清農(nóng)村集體建設(shè)用地存量底數(shù)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，確定全省農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地規(guī)模，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)管理，完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度。

三、全面強(qiáng)化農(nóng)村改革的組織推動(dòng)

一要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各地要切實(shí)把深化農(nóng)村改革作為做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作的重中之重，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化推進(jìn)機(jī)制，細(xì)化工作措施，明確責(zé)任分工，確保每項(xiàng)工作都有人負(fù)責(zé)、有人跟進(jìn)。各地黨委政府主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)扛起責(zé)任，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，科學(xué)部署推動(dòng)。分管負(fù)責(zé)同志要定期調(diào)度進(jìn)展，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。各項(xiàng)改革任務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮牽頭作用，統(tǒng)籌各方力量，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。

二要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。各地各有關(guān)部門(mén)要深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了”重要指示精神，堅(jiān)持底線思維，進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和形勢(shì)預(yù)判，科學(xué)謀劃，穩(wěn)慎推進(jìn)，一步一個(gè)腳印地抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

三要強(qiáng)化監(jiān)督考核。改革重在落實(shí)，也難在落實(shí)，監(jiān)督考核是重要手段。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要針對(duì)重大改革方案落實(shí)情況，拿出實(shí)施推進(jìn)細(xì)案，完善監(jiān)督考核機(jī)制，開(kāi)展最嚴(yán)格的監(jiān)督考核，倒逼改革任務(wù)落實(shí)。要通過(guò)部門(mén)、地區(qū)間交叉互檢，傳導(dǎo)壓力、找到差距、完善措施、狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)改革任務(wù)按時(shí)保質(zhì)完成。

四要強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同。深化農(nóng)村改革雖然“涉農(nóng)”“姓農(nóng)”，但絕不是某一個(gè)部門(mén)的“獨(dú)角戲”，特別是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)、“三塊地”改革、金融改革等都涉及部門(mén)多，任務(wù)交織、政策交融，需要各部門(mén)分兵把口、協(xié)同作戰(zhàn)。

最后，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)兩件事：一要扎實(shí)做好2020年保護(hù)性耕作。這是推進(jìn)黑土地保護(hù)利用、秸稈綜合利用、促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展最有效的途徑。各級(jí)黨委、政府要把推進(jìn)保護(hù)性耕作作為重要議事日程，全面強(qiáng)化推動(dòng)落實(shí)。要結(jié)合秋季收獲作業(yè)，抓緊組織落實(shí)實(shí)施面積和地塊，鼓勵(lì)引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體以及農(nóng)戶應(yīng)用保護(hù)性耕作，力爭(zhēng)明年保護(hù)性耕作實(shí)施面積達(dá)到2000萬(wàn)畝。要強(qiáng)化作業(yè)機(jī)具保障。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳要抓緊拿出機(jī)具補(bǔ)貼實(shí)施方案，強(qiáng)化相關(guān)機(jī)具供應(yīng)保障，滿足春季作業(yè)需求。要因地制宜，創(chuàng)新技術(shù)模式。突出機(jī)藝融合、集成配套相結(jié)合，加快形成適宜本地域的保護(hù)性耕作技術(shù)路徑。二要加快推進(jìn)棚膜經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各地要抓住秋收后棚室建設(shè)“黃金期”，用好用活現(xiàn)有補(bǔ)貼政策，加大典型宣傳力度，搞好服務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)工商資本和廣大農(nóng)民投資設(shè)施園藝建設(shè)。當(dāng)前要重點(diǎn)支持規(guī)模園區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取建一片、成一片，當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年投產(chǎn)達(dá)效。