吉艷玲

（建平縣自然資源局青峰山國土資源所 遼寧 建平 122400）

國土資源是一種與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可分割的自然資源，當(dāng)前的形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層國土資源管理建設(shè)工作已經(jīng)進(jìn)入規(guī)范化，要求工作者的業(yè)務(wù)技能也需要相應(yīng)的提高。目前，基層國土所的工作人員對現(xiàn)代土地管理業(yè)務(wù)知識掌握不夠全面，對GPS測量、CAD制圖等新技術(shù)掌握不夠牢固，嚴(yán)重影響與制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層國土資源所的工作開展，為此，必須加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的管理與建設(shè)，以推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展。

1 新形勢下基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理建設(shè)存在的主要問題

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理建設(shè)人員素質(zhì)亟待提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的人員專業(yè)素養(yǎng)不高是當(dāng)前普遍存在的實(shí)際問題。在相當(dāng)長的一個時期內(nèi)，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的管理人員存在著同崗?fù)?xiàng)工作時間過長，無兩所之間平向流轉(zhuǎn)和所局之間上下流動的機(jī)會。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所很少有國土資源管理建設(shè)方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，致使基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所對于國土資源管理方面的執(zhí)法、監(jiān)察科技支撐率低。不僅如此，由于上級的國土規(guī)劃管理政策向下傳遞不具體、不細(xì)化，致使基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所掌握政策性信息較差。

1.2 執(zhí)法監(jiān)察難度加大，管理職能履行弱化。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快和社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，一些非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)開發(fā)活動也日益增多，無疑導(dǎo)致基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的監(jiān)察執(zhí)法難度加大，同時基層國土資源所執(zhí)法力量薄弱，這對國土資源巡查的全覆蓋產(chǎn)生了極為不利的影響。

1.3 基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理設(shè)施與技術(shù)支撐不到位。當(dāng)前，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的基礎(chǔ)建設(shè)尚不完善，資源管理執(zhí)法設(shè)備不健全。在執(zhí)法過程中，還缺少現(xiàn)代測量與記錄設(shè)備，如GPS和PAD等現(xiàn)代化的儀器，由于缺少設(shè)備導(dǎo)致難以及時取證與留痕。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層國土資源所現(xiàn)有的聯(lián)網(wǎng)設(shè)備不健全，如遠(yuǎn)程會議視頻系統(tǒng)等，又因設(shè)備基礎(chǔ)維護(hù)技術(shù)不到位，有的基層部門遠(yuǎn)離城區(qū)，網(wǎng)絡(luò)信號較差，導(dǎo)致工作難以及時銜接。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理建設(shè)對策

2.1 強(qiáng)化基層國土資源管理人員的素質(zhì)。應(yīng)當(dāng)立足國土資源的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，積極推進(jìn)具有覆蓋全員的技術(shù)系統(tǒng)培訓(xùn)和政策法規(guī)培訓(xùn)。針對現(xiàn)有基層國土資源管理的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，實(shí)施現(xiàn)場授課、視頻培訓(xùn)兩種教學(xué)培訓(xùn)形式，對國土資源管理中的“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)、電子政務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行全員覆蓋的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；在此基礎(chǔ)上，積極開展基層國土資源信息系統(tǒng)應(yīng)用的培訓(xùn)，來提升基層國土資源管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)；除上述之外，還要組織基層國土資源管理人員強(qiáng)化涉及國土資源法律法規(guī)知識、國土資源管理的計(jì)算機(jī)應(yīng)用知識、平臺系統(tǒng)、測量儀器等相關(guān)知識的科技培訓(xùn)，使基層國土資源管理人員能夠掌握與現(xiàn)代國土資源管理相匹配的技能與知識。

2.2 完善基層國土資源管理執(zhí)法制度建設(shè)。積極推動基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政部門的巡查主體建設(shè)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政部門的主要領(lǐng)導(dǎo)是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)耕地管理與保護(hù)、基本農(nóng)田建設(shè)與保護(hù)目標(biāo)的第一責(zé)任人，對其管轄范圍內(nèi)的國土資源管理工作負(fù)總責(zé)。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，推進(jìn)基層國土資源管理建設(shè)的執(zhí)法規(guī)范化，建立穩(wěn)定、長效的執(zhí)法辦案機(jī)制。在現(xiàn)有執(zhí)法規(guī)章、規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全 《國土資源管理案件辦理流程》 《基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所主要責(zé)任制度》 《基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源檔案利用與管理制度》等法律法規(guī)，確保基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理部門執(zhí)法人員全面依法、依規(guī)實(shí)施執(zhí)法。

2.3 強(qiáng)化基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理的技術(shù)支撐。在進(jìn)行國土資源管理執(zhí)法過程中，按業(yè)務(wù)要求配置辦公電腦、打印機(jī)、掃描儀、攝像機(jī)、GPS測量設(shè)備、執(zhí)法記錄儀、交通工具等執(zhí)法人員必要的裝備，同時推廣和引進(jìn)國土資源衛(wèi)星遙感技術(shù)、無人機(jī)國土資源巡航巡查技術(shù)，大力保障國土資源管理執(zhí)法的順利進(jìn)行。