任獻(xiàn)麗

（江蘇省盱眙縣古桑街道村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)站，江蘇 盱眙 211700）

我國(guó)政府已開(kāi)始著手村鎮(zhèn)重新規(guī)劃建設(shè)，并且已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，這對(duì)推動(dòng)村鎮(zhèn)發(fā)展起著較為關(guān)鍵的作用。我國(guó)政府組織專(zhuān)家學(xué)者對(duì)提高新時(shí)期村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的發(fā)展進(jìn)行詳細(xì)的分析，其中提升村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。它涉及到千家萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村小康建設(shè)和現(xiàn)代化的全局。因此，積極穩(wěn)妥地加快村鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，是各級(jí)政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑。

1 村鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.1 缺乏有效的規(guī)劃引領(lǐng)

首先，新時(shí)期村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的區(qū)域建設(shè)，各級(jí)政府職能部門(mén)都存在偏重于城市的現(xiàn)象，而對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工作不夠重視，不能把它作為縮短城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距的解決路徑。其次，村鎮(zhèn)建設(shè)主要以鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，與城市相比，大部分村鎮(zhèn)居民缺少規(guī)劃性，而規(guī)劃過(guò)程中涉及的大量經(jīng)費(fèi)也限制了村鎮(zhèn)發(fā)展，使大部分村鎮(zhèn)規(guī)劃不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，更不能對(duì)村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)實(shí)施科學(xué)的指導(dǎo)方案。

1.2 缺乏完善的法律法規(guī)

《村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》頒布至今沒(méi)有更新，致使條例內(nèi)容已跟不上時(shí)代發(fā)展。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)不僅從機(jī)構(gòu)上，還有配套法律法規(guī)與相關(guān)設(shè)施上都有明顯漏洞，不能同時(shí)適用于不同區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)，阻礙村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。

1.3 缺乏健全的管理機(jī)制

我國(guó)的村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)還處在剛起步階段，但發(fā)展速度較快，在發(fā)展過(guò)程中可能出現(xiàn)一些問(wèn)題，有些村鎮(zhèn)在規(guī)劃與建設(shè)時(shí)會(huì)有與城市雷同的地方，但是還是有其不一樣的地方。因此，在規(guī)劃建設(shè)中必須要求同存異，不能直接將城市規(guī)劃生搬硬套到村鎮(zhèn)規(guī)劃中。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)已成為城鄉(xiāng)建設(shè)中最為薄弱的環(huán)節(jié)，其中最為嚴(yán)重的就是建設(shè)機(jī)制不完善。例如目前，大部分村鎮(zhèn)都沒(méi)有配備專(zhuān)門(mén)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理相關(guān)部門(mén)，而是把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和城市建設(shè)合并然后再統(tǒng)一管理，因?yàn)閮烧咧g工作重心不一致，合并后村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)處于弱勢(shì)；又如有些地區(qū)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展在村鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)置了相應(yīng)的規(guī)劃建設(shè)部門(mén)，也會(huì)因?yàn)楦鞣N原因（如資金嚴(yán)重短缺、技術(shù)無(wú)法達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)）導(dǎo)致工作重點(diǎn)偏重于城市，致使村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃在實(shí)施管理過(guò)程中較為薄弱。

1.4 缺乏有效的分類(lèi)指導(dǎo)和區(qū)域協(xié)調(diào)政策

各類(lèi)村鎮(zhèn)的職能和目標(biāo)定位不夠明確，發(fā)展重點(diǎn)不突出，一些地方的村莊布局缺乏規(guī)劃指導(dǎo)和約束，農(nóng)村精神文明建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。規(guī)劃管理存在薄弱地帶和薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村違法、違章建筑在一定程度上存在失控現(xiàn)象。

2 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)措施

2.1 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)長(zhǎng)遠(yuǎn)

對(duì)現(xiàn)代化的村鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)時(shí)要把目光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，將目光投向更加深遠(yuǎn)的可持續(xù)性發(fā)展中，并且有相當(dāng)大的一部分村鎮(zhèn)已開(kāi)始著手實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)工程。例如，東北很多村鎮(zhèn)都處在工業(yè)區(qū)，對(duì)這些村鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中就考慮到將其自身優(yōu)勢(shì)融入規(guī)劃中，有助于此村鎮(zhèn)和城市之間進(jìn)行更加緊密的互動(dòng)活動(dòng)，加快其邁向城市化的腳步。

2.2 建設(shè)有特色的村鎮(zhèn)

我國(guó)共有56個(gè)民族，地域廣闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與文化方面的發(fā)展各不相同，因此不同地域在開(kāi)展村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)時(shí)一定要根據(jù)各地實(shí)際情況，規(guī)劃時(shí)要依據(jù)各民族特點(diǎn)、地域特色實(shí)施合理的建設(shè)。目前很多專(zhuān)家學(xué)者開(kāi)始對(duì)各地區(qū)村鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際情況實(shí)施具體分析，并按分析結(jié)果將其具體分類(lèi)，然后再科學(xué)的結(jié)合其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)對(duì)已存在的規(guī)劃方案進(jìn)行更新與創(chuàng)新。例如，云南省政府請(qǐng)來(lái)知名專(zhuān)家為省內(nèi)某個(gè)村子做設(shè)計(jì)規(guī)劃，設(shè)計(jì)人員了解到這是一個(gè)白族村子，在規(guī)劃時(shí)加入了白族特有的民族元素，利用當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的民族特色找出新的思路，結(jié)合現(xiàn)代化的建設(shè)布局，將這個(gè)村子建設(shè)成為民族與現(xiàn)代化完善結(jié)合的村樁，使村鎮(zhèn)的發(fā)展更具有層次感。

2.3 完善村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)制

將村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的管理機(jī)制進(jìn)行合理完善可助于社會(huì)穩(wěn)定與各項(xiàng)基層工作開(kāi)展，近幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮有助于推動(dòng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的發(fā)展。政府相關(guān)部門(mén)在新時(shí)期頒布各種扶持政策并以此為依據(jù)，為村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展進(jìn)行不斷的更新與創(chuàng)新，并且對(duì)其中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行合理解決，利用各種現(xiàn)代化設(shè)施對(duì)多元化管理進(jìn)行不斷的完善與更新，有效地對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行管理，并且以規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制約，使管理工作的價(jià)值完美展現(xiàn)。

十九大的召開(kāi)為我國(guó)村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)指明了方向，而且已經(jīng)明確地為村鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃的內(nèi)容設(shè)立了一套完整體系。此外，已經(jīng)完成村鎮(zhèn)一體化的地區(qū)要為其他地區(qū)村鎮(zhèn)作榜樣，通過(guò)參觀學(xué)習(xí)、邀請(qǐng)擁有先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家學(xué)者以作報(bào)告的形式，帶動(dòng)那些還在進(jìn)行一體化中的村鎮(zhèn)。村民在村鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃中屬于參與者，因此，村民要接受科學(xué)的引導(dǎo)與培訓(xùn)，政府也要在村鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中給予必要的政策支持。