依據(jù)國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，建立用于確保國(guó)家糧食安全和保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的生產(chǎn)區(qū)域，即糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩區(qū)”），是我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，是落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略、確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。目前，鄧州市已完成“兩區(qū)”建設(shè)任務(wù)，其中，糧食生產(chǎn)功能區(qū)小麥面積12萬(wàn)hm2、玉米面積（復(fù)種）4.75萬(wàn)hm2；重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)大豆面積（復(fù)種）1萬(wàn)hm2，地塊做到建檔立卡、上圖入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了信息化和精準(zhǔn)化管理。本文主要闡述建立“兩區(qū)”對(duì)鄧州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

一、建立“兩區(qū)”的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

（一）地理位置優(yōu)越

鄧州市地處豫西南，北依伏牛山，南連荊襄古道，西納漢水，東接宛洛，素有“三省雄關(guān)”之稱(chēng)，是南水北調(diào)中線(xiàn)工程渠首市、國(guó)家糧食核心主產(chǎn)區(qū)，先后榮獲“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”和“全國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)建設(shè)示范區(qū)”等多項(xiàng)榮譽(yù)。

（二）自然環(huán)境優(yōu)美

境內(nèi)大部分為沖積平原，屬長(zhǎng)江流域，具南北氣候過(guò)渡帶特征，受季風(fēng)轉(zhuǎn)換影響，寒往暑來(lái)，四季更迭分明，溫暖濕潤(rùn)，年平均降水量 723.8 mm，平均氣溫 15.1 ℃，年平均日照1985.9 h，無(wú)霜期229 d。土壤種類(lèi)豐富，適種性廣泛，多為黃老土、黑老土，土層較厚，土壤有機(jī)質(zhì)質(zhì)量分?jǐn)?shù)1.18%，屬中等偏上水平，適宜小麥、玉米、大豆、花生、水稻、高粱、小辣椒、煙草等作物種植。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施完備

現(xiàn)有中小型水庫(kù)17座，大中小型自流灌區(qū)7處；有效灌溉面積11萬(wàn)hm2，旱保田面積4.67萬(wàn)hm2，節(jié)水灌溉面積 2.13 萬(wàn) hm2。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，糧食生產(chǎn)能力明顯提高，真正達(dá)到了“田地平整肥沃、灌排設(shè)施完善、農(nóng)機(jī)裝備齊全、技術(shù)集成到位、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效、綠色生態(tài)安全”的建設(shè)要求。鄧州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)面積0.27萬(wàn)hm2，道路相連、水系相通，耕地網(wǎng)格化、自動(dòng)化程度高；農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度高，植保無(wú)人機(jī)、自走式噴霧機(jī)等大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)施齊全；種子企業(yè)的檢驗(yàn)、倉(cāng)儲(chǔ)、種子加工車(chē)間及設(shè)備完善，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和已建成的農(nóng)技推廣區(qū)域站可立即投入使用。

（四）科技支撐有力

農(nóng)業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)有研究員6人，中高級(jí)人才105人，具備承接重大試驗(yàn)示范項(xiàng)目的能力；培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民5萬(wàn)人次，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社 2000多家，流轉(zhuǎn) 3.33 hm2以上的種植大戶(hù)、合作社5000多戶(hù)，接收新技術(shù)、新事物能力強(qiáng)，組織實(shí)施能力強(qiáng)；開(kāi)展“百名科技人員包百村千戶(hù)”活動(dòng)，及時(shí)發(fā)布農(nóng)業(yè)氣象、病蟲(chóng)草害預(yù)警、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等信息，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣區(qū)域站17個(gè)，發(fā)展益農(nóng)信息服務(wù)社590多個(gè)和鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站點(diǎn)96個(gè)，組建市級(jí)農(nóng)作物重大病蟲(chóng)害應(yīng)急防治大隊(duì)2個(gè)，建立農(nóng)作物測(cè)土配方施肥智能配方系統(tǒng)1套。

二、“兩區(qū)”對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

鄧州市高度重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，整合土地、千億斤糧食項(xiàng)目工程、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利、耕地地力提升等項(xiàng)目，統(tǒng)籌使用農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)辦、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土等單位的項(xiàng)目資金近20多億元，開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)現(xiàn)田成方、渠相連、路相遇、澇能排、旱能灌，適合大、中型農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)通行，保障了年人均口糧200 kg的基礎(chǔ)目標(biāo)，支撐了全市糧食產(chǎn)能和保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給。在現(xiàn)有基礎(chǔ)條件上，在“兩區(qū)”范圍內(nèi)將更加有針對(duì)性地對(duì)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，改造中低產(chǎn)田的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增加每畝投入資金，大大提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的裝載力，提高小麥、玉米、大豆等單產(chǎn)和品質(zhì)。

（二）有利于加速發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

鄧州市土地流轉(zhuǎn)主要有出租、轉(zhuǎn)包、入股、互換、托管等多種形式，土地流轉(zhuǎn)面積超過(guò)6.67萬(wàn)hm2，規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)面積3.33萬(wàn)hm2，流轉(zhuǎn)主體已發(fā)展為逐步向種植大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體集中。鄧州市將以“兩區(qū)”為平臺(tái)，在培育職業(yè)農(nóng)民、職業(yè)經(jīng)紀(jì)人、種糧大戶(hù)、涉農(nóng)企業(yè)領(lǐng)頭人上下功夫，注重以市場(chǎng)為導(dǎo)向，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，提高初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的工業(yè)附加值，創(chuàng)造更多的利潤(rùn)價(jià)值。鄧州市在第三次農(nóng)村土地改革走在了全省的前列，勇于擔(dān)當(dāng)，積極破解難點(diǎn)和難題，探索和實(shí)踐了“三權(quán)分置”的新模式，孟樓、林扒、張村、十林、構(gòu)林、小楊營(yíng)、穰東等鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體推進(jìn)，集約化和規(guī)?；r形已形成，保障了農(nóng)戶(hù)承包權(quán)和合法權(quán)益，加快了流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，產(chǎn)生的溢價(jià)收益用于分紅，確保了村集體、農(nóng)戶(hù)、新型經(jīng)營(yíng)主體等共贏(yíng)發(fā)展。

（三）有助于調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

根據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展需求，對(duì)“兩區(qū)”范圍內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民升級(jí)需求。借助鄧州市6億m3丹江水的優(yōu)勢(shì)，建立稻蝦混養(yǎng)基地、雜交小麥產(chǎn)業(yè)基地、山東魯花集團(tuán)高油酸花生產(chǎn)業(yè)基地等。

（四）有助于提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平

積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)服務(wù)的公益性職能，實(shí)現(xiàn)了“兩區(qū)”范圍內(nèi)基層農(nóng)技服務(wù)和信息化全覆蓋，全面形成市、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高了農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率，有利于開(kāi)展綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建、優(yōu)良新品種選育、高產(chǎn)栽培技術(shù)普及應(yīng)用、提升農(nóng)技推廣和服務(wù)能力，也吸引了資本雄厚的社會(huì)化服務(wù)組織從事到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展當(dāng)中。

三、發(fā)展建議

（一）要從法律上對(duì)“兩區(qū)”進(jìn)行保護(hù)

由于各地工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，威脅到了國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，必須依法保護(hù)“兩區(qū)”。根據(jù)農(nóng)業(yè)法、土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例、農(nóng)田水利條例等法律法規(guī)要求，完善“兩區(qū)”保護(hù)相關(guān)制度，將寶貴的水土資源保護(hù)起來(lái)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)實(shí)際，積極推動(dòng)制定“兩區(qū)”監(jiān)管方面的地方性法規(guī)或政府規(guī)章。嚴(yán)格“兩區(qū)”范圍內(nèi)永久基本農(nóng)田管理，確保其數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

（二）要從管護(hù)上對(duì)“兩區(qū)”進(jìn)行規(guī)范

鄧州市對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目基建工程中管護(hù)方面進(jìn)行了探索，出臺(tái)相關(guān)管護(hù)辦法，明確管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)內(nèi)容和管護(hù)資金等，并建立健全市、鄉(xiāng)、村、受益單位四級(jí)管護(hù)網(wǎng)絡(luò)。按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則，將“兩區(qū)”地塊的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任落實(shí)到受益單位，督促和指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)設(shè)施管護(hù)。也要鼓勵(lì)職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等參與建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)，確保市、鄉(xiāng)、村、受益單位四級(jí)管護(hù)責(zé)權(quán)明晰，確保管護(hù)工作措施落到實(shí)處。

（三）要從政策上對(duì)“兩區(qū)”進(jìn)行扶持

完善均衡性轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，提高產(chǎn)糧大縣財(cái)政資金保障水平。把“兩區(qū)”作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資安排的重點(diǎn)領(lǐng)域，繼續(xù)整合和統(tǒng)籌使用“兩區(qū)”范圍內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，促進(jìn)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的上檔升級(jí)，更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（四）要從金融上對(duì)“兩區(qū)”進(jìn)行支持

在“兩區(qū)”范圍內(nèi)，對(duì)符合條件的，探索開(kāi)展糧食生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)主體實(shí)施營(yíng)銷(xiāo)貸款試點(diǎn)，加大信貸支持，拓寬抵押物的范圍，創(chuàng)新金融為“三農(nóng)”服務(wù)。完善政府、銀行、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展中、小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)，優(yōu)先考慮在“兩區(qū)”范圍內(nèi)探索農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。繼續(xù)推動(dòng)“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋，健全災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。