王 創(chuàng)

(湖北鄂電德力電氣有限公司 荊門 431900)

中國(guó)是世界上第一大的發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)正在以迅猛的速度發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)帶來(lái)的城鎮(zhèn)與工業(yè)的進(jìn)一步深入發(fā)展。但是發(fā)展過(guò)程中相攜而生的生態(tài)問(wèn)題日漸加重，不容忽視。環(huán)境問(wèn)題的形成，與國(guó)內(nèi)的企業(yè)甚至中央和地方的政府都脫不開(kāi)干系。地方政府為了促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，往往會(huì)高度重視企業(yè)和項(xiàng)目帶來(lái)的利益，如此帶來(lái)的一些環(huán)境問(wèn)題就被忽視掉，使得設(shè)備落灰、條款無(wú)效。中央的政府機(jī)關(guān)所起到的作用是環(huán)境保護(hù)相關(guān)條例的制定者及執(zhí)行的監(jiān)督者。在環(huán)境和生態(tài)的治理過(guò)程中產(chǎn)生污染的企業(yè)、引進(jìn)企業(yè)的地方和制定和監(jiān)管的中央三者之間的角色扮演與關(guān)系成為了當(dāng)下?tīng)?zhēng)議最熱門的話題。

1 企業(yè)、地方政府和中央政府的角色厘定

1.1 企業(yè)的角色

一個(gè)企業(yè)所應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任不僅僅是經(jīng)營(yíng)管理，還需要承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，生態(tài)保護(hù)就是不可推卸的社會(huì)責(zé)任?；谀壳暗纳鷳B(tài)問(wèn)題，全國(guó)總動(dòng)員進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)勢(shì)在必行。如此大規(guī)模的行動(dòng)，就很容易發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)拒絕履行應(yīng)盡的治理責(zé)任。將精力放在與監(jiān)管部門進(jìn)行“躲藏游戲”上，想盡辦法的逃避因不合規(guī)生產(chǎn)帶來(lái)的需治理問(wèn)題。所以想要治理工作全面推進(jìn)，一定要明確企業(yè)在這一工作中所必須承擔(dān)的工作。第一要提高企業(yè)的責(zé)任意識(shí)，明白環(huán)境保護(hù)的重要性，主動(dòng)的放棄以污染和破壞為代價(jià)的生產(chǎn)活動(dòng)，積極引進(jìn)和開(kāi)展綠色的、環(huán)保的生產(chǎn)模式，將環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)切實(shí)作為企業(yè)發(fā)展必須承擔(dān)的責(zé)任。第二要讓法律法規(guī)走進(jìn)企業(yè)的文化中，讓每個(gè)企業(yè)的發(fā)展過(guò)程都依法、守法。我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》里對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作中企業(yè)所必須承擔(dān)的責(zé)任做了明文規(guī)定。這就表明我國(guó)的法律有關(guān)于企業(yè)存在的底線，這也是一條邊界線。這條線的存在標(biāo)志著一個(gè)企業(yè)自成立開(kāi)始就必須要依法承擔(dān)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的責(zé)任，否則國(guó)家有權(quán)依照法律規(guī)定進(jìn)行處罰。

1.2 地方政府的角色

1.2.1 履行相關(guān)職責(zé)

(1)政府是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是人民意志的執(zhí)行者和人民利益的捍衛(wèi)者。政府作為社會(huì)管理的主體，它有權(quán)力和義務(wù)對(duì)它管理的客體履行相關(guān)職責(zé)。自然環(huán)境是客體履行的重要組成部分，因此政府對(duì)生態(tài)環(huán)境的治理責(zé)無(wú)旁貸。

(2)政府能動(dòng)的調(diào)動(dòng)社會(huì)資源的能力是企業(yè)無(wú)法比擬的，其所發(fā)揮的宏觀調(diào)控作用也是企業(yè)無(wú)法替代的。

(3)政府可以充分的發(fā)揮其杠桿作用，通過(guò)宣傳等手段對(duì)公民進(jìn)行意識(shí)教育，營(yíng)造全社會(huì)生態(tài)治理的氛圍。企業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的治理也同樣需要政府政策的指導(dǎo)和政府的扶持，同時(shí)，政府也可以通過(guò)制定相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)約束和規(guī)范企業(yè)行為。

(4)政府在生態(tài)治理的過(guò)程中，調(diào)和著各方利益的矛盾，最終達(dá)到環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.3 中央政府的角色

在我國(guó)，中央政府的權(quán)力來(lái)自于人民，因此中央政府在生態(tài)環(huán)境整治過(guò)程中自利傾向和晉升偏好相對(duì)較小。在對(duì)待環(huán)境問(wèn)題上，中央政府高度重視環(huán)境治理，并且制定一系列關(guān)于環(huán)境治理的政策法規(guī)并且將環(huán)境保護(hù)上升到了作為基本國(guó)策的戰(zhàn)略高度。站在中央政府的角度來(lái)看，地區(qū)之間環(huán)境治理的改善所帶來(lái)的外溢效應(yīng)是不存在的，任何地區(qū)質(zhì)量的改善都意味著整體環(huán)境質(zhì)量的提高。

2 重塑政府在地方生態(tài)治理中的主導(dǎo)作用及其發(fā)揮機(jī)制

2.1 加強(qiáng)中央與地方的利益整合，實(shí)現(xiàn)雙方利益均衡

中央政府是整個(gè)社會(huì)公共利益的代表者，它的主要目標(biāo)是尋求中央利益的最大化，而地方政府代表局部利益，它的主要目標(biāo)是從本地區(qū)利益出發(fā)，尋求本地區(qū)利益的最大化。中央政府與地方政府在治理生態(tài)過(guò)程中，對(duì)環(huán)保政策有著不同的利益訴求和收益預(yù)期，這使得中央政府頒布的環(huán)保政策往往得不到有效地執(zhí)行，出現(xiàn)了“上有政策，下有對(duì)策”的現(xiàn)象。因此，加強(qiáng)中央政府與地方政府的利益整合，有效實(shí)現(xiàn)雙方利益均衡，是促使環(huán)保政策目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)的重要手段。

2.2 加強(qiáng)中央政府的監(jiān)管權(quán)威，杜絕地方對(duì)中央政策的曲解

監(jiān)督是整個(gè)生態(tài)治理的終點(diǎn)，也是其起點(diǎn)，因?yàn)楸O(jiān)督是否有效是保證其他各個(gè)環(huán)節(jié)能否切實(shí)有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。中央政府能否正確且及時(shí)地懲罰地方政府的違規(guī)行為，能否對(duì)地方政府產(chǎn)生可置信威脅以規(guī)范其在博棄過(guò)程中的戰(zhàn)略選擇，這都取決于是否建立了嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制。增大中央政府的監(jiān)督概率，就會(huì)使得地方政府在抵制中央環(huán)保政策的行為中得到懲罰的承諾變得可置信。而且，目前中央政府與地方政府之間的委托代理關(guān)系存在著信息不對(duì)稱的問(wèn)題，有效監(jiān)督制約的創(chuàng)設(shè)對(duì)代理人責(zé)任之履行至為重要。因此，為了實(shí)行有效地監(jiān)督，必須建立健全的監(jiān)督機(jī)制。中央政府對(duì)地方政府的監(jiān)督，實(shí)際上就是中央政府為保證地方政府行為的合法性與既定目標(biāo)的一致性而對(duì)地方政府實(shí)施的檢查、控制、糾偏的活動(dòng)。加強(qiáng)中央政府的監(jiān)管權(quán)威。

2.3 建立科學(xué)的地方政府及官員政績(jī)考評(píng)體系

我國(guó)中央政府與地方政府的政策博棄很大程度上源于地方政府及官員政績(jī)考評(píng)體系的不合理性。我國(guó)現(xiàn)行的許多地方政府及官員政績(jī)考評(píng)體系是以GDP作為考核核心的政績(jī)考評(píng)體系，把本地GDP作為官員工作業(yè)績(jī)表現(xiàn)的主要參考依據(jù)。不治理的地方政府更多考慮自身的利益，對(duì)中央政府的環(huán)保政策采取各種對(duì)抗措施，只是盡力追求本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和GDP的增長(zhǎng)，往往以地方財(cái)政收入的最大化為目標(biāo)。因此，必須樹(shù)立更加科學(xué)的政績(jī)觀和建立更加科學(xué)的政績(jī)考評(píng)體系，更多地將諸如生態(tài)治理等與市民切身利益相關(guān)的公共服務(wù)納入到考評(píng)指標(biāo)體系中。

3 地方政府間合作治理

3.1 健全憲法與法律，完善政府間激勵(lì)約束機(jī)制

要使中央政府與地方在生態(tài)治理中的利益矛盾得到有效的協(xié)調(diào)和平衡，首先需要一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的土壤。這里的“公平”是指通過(guò)健全憲法與法律，建立一個(gè)立足于可持續(xù)發(fā)展的、法治的、公平的競(jìng)爭(zhēng)博弈規(guī)則。要建立“規(guī)則”層面上的公平性，必須要以法律制度作為基礎(chǔ)。通過(guò)建立健全完善的法律法規(guī)，建立一個(gè)立足于社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，才能使生態(tài)治理中各方利益都得到保障。

3.2 加強(qiáng)政府間的信息交流與溝通，完善利益表達(dá)機(jī)制

在生態(tài)治理過(guò)程中，環(huán)保政策的執(zhí)行過(guò)程實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)有效的信息溝通過(guò)程。信息的完備與暢通是保證生態(tài)治理政策有效執(zhí)行的必要條件和關(guān)鍵因素。信息不對(duì)稱和溝通渠道受阻，都會(huì)影響生態(tài)治理政策目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。而生態(tài)破壞加劇的原因在很大程度上源于博弈中的中央政府與地方政府、企業(yè)之間的信息不對(duì)稱性。信息是一種特殊的資源，中央與地方所能獲取信息量的多少、廣泛程度和獲取時(shí)間的遲早，決定著他們釆取行動(dòng)的方向，決定著他們?cè)诓呗约袝?huì)做出何種選擇，博弈雙方對(duì)信息占有的不對(duì)稱性會(huì)導(dǎo)致利益博弈結(jié)構(gòu)走向失衡。