曹群玲
(神農(nóng)架林區(qū)紅花朵林場(chǎng) 神農(nóng)架 442400)
森林管護(hù)對(duì)為紅花朵林場(chǎng)轄區(qū)內(nèi)所有森林資源,包括所有的森林、林木、林地以及受法律保護(hù)的野生動(dòng)植物。管護(hù)任務(wù)是按照局天保二期規(guī)劃要求,根據(jù)林場(chǎng)工程區(qū)森林分布特點(diǎn),結(jié)合自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況,紅花朵林場(chǎng)國(guó)有林管護(hù)面積37 576.33 hm2。
(1)國(guó)家級(jí)公益林。面積11 662.8 hm2,含風(fēng)景區(qū)、水源區(qū)、坡度大于35度、偏遠(yuǎn)山區(qū)及其它不能進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的林地和沒(méi)有經(jīng)營(yíng)利用價(jià)值的林地納入國(guó)家級(jí)公益林。
(2)省級(jí)生態(tài)公益林。面積12 971.07 hm2,含交通方便,人口較多,立地條件較好,林農(nóng)交錯(cuò)的林地,已經(jīng)開(kāi)發(fā)利用的林地,能夠開(kāi)發(fā)利用的林地,以及預(yù)計(jì)可能會(huì)利用的林地等納入省級(jí)生態(tài)公益林。
(3)商品林。面積12 971.07 hm2,含集中連片的人工林,開(kāi)發(fā)種植業(yè)、培植業(yè)的林地,礦區(qū)、電站等對(duì)林地經(jīng)營(yíng)利用程度較高的林地劃入商品林,集體林調(diào)入部分全部劃入商品林區(qū)。
有林地25 874.73 hm2,疏林地2 199.67 hm2,灌木林地9 411.4 hm2,未成林造林地82.47 hm2,苗圃地8.07 hm2,森林覆蓋率94%。
國(guó)有林地2 669.2 hm2,集體林地10 890.2 hm2。
按神農(nóng)架林區(qū)天保二期區(qū)劃:林場(chǎng)共設(shè)立四個(gè)管理所,十三個(gè)護(hù)林站,對(duì)全場(chǎng)實(shí)行專職森林管護(hù),管護(hù)網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá),縱橫交錯(cuò),做到了林地全覆蓋。
(1)森林防火。是森林管護(hù)的第一要?jiǎng)?wù)。在護(hù)林防火工作中以“零火災(zāi)、零火情、零火警”為目標(biāo),在鞏固防火理念、落實(shí)防火責(zé)任、強(qiáng)化防火措施上出實(shí)招、使實(shí)勁、求實(shí)效,深入推進(jìn)了護(hù)林防火的各項(xiàng)工作,做到“死守、活管、嚴(yán)防”和宣傳教育到位、人員到位、巡護(hù)到位、預(yù)案到位、責(zé)任到位等“五個(gè)到位”。
(2)林地、林木管理。嚴(yán)禁以犧牲資源、破壞環(huán)境為代價(jià),來(lái)獲取短期的經(jīng)濟(jì)利益。對(duì)管轄范圍的林木采伐實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、全程管理,確保地塊相符、數(shù)量相等。嚴(yán)格執(zhí)行憑證采伐、伐前設(shè)計(jì)、伐中監(jiān)督和伐后驗(yàn)收的管理制度,組織相關(guān)管理和技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查,嚴(yán)禁采伐、采挖公路沿線可視范圍內(nèi)和景區(qū)的林木;嚴(yán)禁采伐、采挖古樹(shù)名木和原生地天然瀕危、珍稀樹(shù)木;嚴(yán)禁亂采濫挖國(guó)家一、二級(jí)保護(hù)野生植物;以及生態(tài)公益林、自然保護(hù)區(qū)、森林公園的樹(shù)木。
(3)野生動(dòng)植物保護(hù)。開(kāi)展《野生動(dòng)植物保護(hù)條例》的學(xué)習(xí)教育,以提高廣大群眾對(duì)野生動(dòng)植物保護(hù)工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。林場(chǎng)積極配合林業(yè)執(zhí)法部門加大對(duì)破壞野生動(dòng)植物資源違法犯罪行為的打擊力度,狠剎掠奪性盜采和濫挖野生中藥材之風(fēng)。在切實(shí)做好野生動(dòng)物棲息地、停歇地、繁殖地巡查管護(hù)的同時(shí),設(shè)立保護(hù)標(biāo)牌,為野生動(dòng)物提供安全的野外生存環(huán)境。同時(shí)密切關(guān)注候鳥(niǎo)等集群野生動(dòng)物的動(dòng)態(tài),儲(chǔ)備必要的防護(hù)、消毒、無(wú)害化處理等應(yīng)急物資。一旦發(fā)現(xiàn)群體性病癥或異常死亡現(xiàn)象,立即按程序逐級(jí)上報(bào),并采取積極有效措施,以維護(hù)林場(chǎng)轄區(qū)生物多樣性安全。
(4)林業(yè)有害生物防治。本著“預(yù)防為主,綜合防治”的原則,以減輕林業(yè)有害生物災(zāi)害損失、促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展為目標(biāo),林場(chǎng)根據(jù)近幾年有害生物發(fā)生發(fā)展特點(diǎn),建立起四個(gè)輻射全場(chǎng)的監(jiān)測(cè)點(diǎn),實(shí)行定點(diǎn)監(jiān)測(cè)、隨機(jī)抽查和全面普查相結(jié)合的方法,堅(jiān)持每周“一、三、五”日?qǐng)?bào)告制度。并根據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)及時(shí)發(fā)布林業(yè)病蟲(chóng)預(yù)警信息,將防治任務(wù)進(jìn)行分解細(xì)化,切實(shí)提高災(zāi)害監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確性,實(shí)行國(guó)家和地方分級(jí)管理,確保林業(yè)有害生物“小災(zāi)不出場(chǎng),大災(zāi)不出區(qū)”,達(dá)到以“最少投入獲得最大防治效益”的目標(biāo)。
(5)認(rèn)真實(shí)施其他各項(xiàng)重點(diǎn)林業(yè)工程。為加快全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè),林場(chǎng)專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班,明確了責(zé)任主體和各自人員分工,并簽訂了項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任書(shū)。按照林區(qū)黨委政府“覆綠、增綠、改綠”“三綠”工程總體建設(shè)思路,對(duì)林場(chǎng)場(chǎng)部、所站周邊、河邊與公路沿線、林中空地等進(jìn)行綠化、美化改造,通過(guò)對(duì)石漠化荒地覆土整治,林緣無(wú)林地補(bǔ)植經(jīng)濟(jì)、景觀樹(shù)種,輔以種植花卉綠草,打造形成樹(shù)種多樣、復(fù)層異齡、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、色彩豐富的混交林,確保以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度和最好的施工質(zhì)量迎接上級(jí)主管部門的檢查驗(yàn)收,以實(shí)現(xiàn)林場(chǎng)近自然經(jīng)營(yíng)的總體目標(biāo)。
(1)管護(hù)站卡口管護(hù)模式。對(duì)一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林區(qū)以及風(fēng)景區(qū)、水源區(qū)、坡度大于35度、偏遠(yuǎn)山區(qū)等林區(qū),主要采取設(shè)卡建站等封山管護(hù)方式,不進(jìn)行任何形式的經(jīng)營(yíng),嚴(yán)管死守。
(2)承包經(jīng)營(yíng)管護(hù)模式。以站為單位,根據(jù)山勢(shì)河流等自然界限和資源狀況,劃分責(zé)任區(qū),承包給林業(yè)職工個(gè)人進(jìn)行管護(hù)和經(jīng)營(yíng)。提倡一人上崗,全家就業(yè),在加強(qiáng)森林資源管護(hù)的同時(shí),開(kāi)展林下資源合理利用。
(3)場(chǎng)農(nóng)聯(lián)管管護(hù)模式。對(duì)交通方便、人口稠密、林農(nóng)交錯(cuò)的地方,實(shí)行場(chǎng)農(nóng)聯(lián)管的管護(hù)方式。由國(guó)有林場(chǎng)成立專業(yè)管護(hù)隊(duì)或承包管護(hù),并聘請(qǐng)農(nóng)民協(xié)助管護(hù)山林。
紅花朵林場(chǎng)森林資源管護(hù)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理。每年初,林場(chǎng)根據(jù)人員變動(dòng)情況,及時(shí)與各管理所、護(hù)林站和管護(hù)人員簽定森林資源目標(biāo)管理責(zé)任狀和管護(hù)協(xié)議,層層落實(shí)責(zé)任,實(shí)行一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。
根據(jù)林場(chǎng)轄區(qū)生態(tài)地位、森林資源類型、地形地貌、交通、火險(xiǎn)等級(jí)和人畜活動(dòng)等條件,將林場(chǎng)轄區(qū)面積劃分為重點(diǎn)管護(hù)區(qū)域、一般管護(hù)區(qū)域和無(wú)人區(qū)域。
(1)重點(diǎn)管護(hù)區(qū)域。主要指火險(xiǎn)等級(jí)高的區(qū)域,森林資源相對(duì)較好,離居民點(diǎn)和村莊較近易發(fā)生亂采濫挖、亂砍濫伐案件的區(qū)域,或交通便利的國(guó)道和省道周圍。
(2)一般管護(hù)區(qū)域。離林地較遠(yuǎn)的宜林荒山、灌木林地,與人戶居住點(diǎn)和村莊較遠(yuǎn)、屬于一般火險(xiǎn)等級(jí)的森林管護(hù)區(qū)域。
(3)無(wú)人管護(hù)區(qū)域。指人跡罕至且無(wú)人為破壞的區(qū)域,或是破壞森林資源現(xiàn)象發(fā)生頻率相對(duì)較低,無(wú)通訊和交通條件的深山老林等。
根據(jù)劃定的責(zé)任區(qū),明確規(guī)定了護(hù)林員各自的管護(hù)范圍和職責(zé),將任務(wù)落實(shí)到山頭地塊和人頭,確保山有人巡,林有人護(hù)。專職護(hù)林員每月巡護(hù)不少于22天,特殊情況實(shí)行輪休、請(qǐng)銷假制度,杜絕人走站空、人在責(zé)不在。
(1)確定固定巡護(hù)點(diǎn)。紅花朵林場(chǎng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)生態(tài)地位、地類、地形、資源分布和交通、火險(xiǎn)、人畜活動(dòng)等情況,積極創(chuàng)新,大膽實(shí)踐行之有效的管護(hù)辦法。
在每個(gè)重點(diǎn)管護(hù)區(qū)域設(shè)1~3個(gè)固定巡護(hù)點(diǎn)讓護(hù)林員實(shí)行重點(diǎn)管護(hù)。并針對(duì)不同山情、社情和林情,不同的季節(jié)突出不同的管護(hù)重點(diǎn)。在重點(diǎn)防火期讓護(hù)林員主要以宣傳為主,防重點(diǎn)人群(癡呆傻、流動(dòng)人員)、防墳頭、防煙花爆竹;在春秋季以防火、防采挖野生植物為重點(diǎn);冬季要以防火、防盜獵、防柴禾進(jìn)城為重點(diǎn)等,科學(xué)有效的安排護(hù)林員應(yīng)時(shí)、應(yīng)人而異的工作,確保責(zé)任區(qū)內(nèi)不發(fā)生亂砍濫伐、亂采濫挖、亂收濫購(gòu)、亂捕濫獵、亂征濫用現(xiàn)象,林場(chǎng)確定的固定巡護(hù)點(diǎn)一般派有專人進(jìn)行把守。
(2)確定一般巡護(hù)點(diǎn)。護(hù)林員除對(duì)確定的固定巡護(hù)點(diǎn)巡護(hù)外,還要根據(jù)管護(hù)區(qū)實(shí)際情況將國(guó)有與集體山林交界地帶、公路沿線作為一般巡護(hù)點(diǎn)的重點(diǎn)地段來(lái)對(duì)待,進(jìn)行橫向到底,縱向到邊的巡護(hù),相互交叉管護(hù)500 m,確保不留死角、不留盲區(qū),確定的一般巡護(hù)點(diǎn)的重點(diǎn)地段每個(gè)星期護(hù)林員要保證巡護(hù)3遍以上。
(3)確定隨機(jī)巡護(hù)點(diǎn)。對(duì)無(wú)人煙區(qū)域的每個(gè)主要路口設(shè)立一些隨機(jī)巡護(hù)點(diǎn),重點(diǎn)看有無(wú)人為破壞的痕跡。護(hù)林員每月在確定的隨機(jī)巡護(hù)點(diǎn)的巡護(hù)次數(shù)必須達(dá)到3遍以上,一般管護(hù)區(qū)、無(wú)人煙區(qū)按照隨機(jī)的原則對(duì)山林周邊及沿途情況進(jìn)行巡查了解,不受區(qū)域劃分的影響。
紅花朵林場(chǎng)用GPS定位的方式來(lái)監(jiān)管廣大護(hù)林員的巡山路線,并根據(jù)森林資源管護(hù)網(wǎng)格化、信息化管理制定了相應(yīng)的管護(hù)成效責(zé)任追究辦法,使林場(chǎng)即管住了山,又管住了人,真正實(shí)現(xiàn)了科學(xué)化管理。
(1)完善制度、規(guī)范管理。森林資源是林場(chǎng)生存和發(fā)展重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。天保工程實(shí)施以來(lái),林場(chǎng)始終堅(jiān)守著生態(tài)保護(hù)這根底線,將資源管護(hù)作為第一職責(zé)、首要任務(wù)來(lái)抓,構(gòu)筑了全民動(dòng)手、全員參與、全域保護(hù)的大宣傳、大保護(hù)的工作格局,綠色就是財(cái)富、保護(hù)就是發(fā)展的理念深入人心,生態(tài)保護(hù)已經(jīng)成為人們的第一職責(zé)和自覺(jué)行動(dòng)。
從林場(chǎng)機(jī)關(guān)到各管理所、護(hù)林站,通過(guò)績(jī)效考核和目標(biāo)管理責(zé)任制,更新林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念,創(chuàng)新林場(chǎng)管理方式,堅(jiān)持以制度約束人、鼓舞人、激勵(lì)人??陀^公正地評(píng)價(jià)每個(gè)職工的德才表現(xiàn)和工作績(jī)效,讓職工及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并加以改進(jìn),以提高工作效率和執(zhí)行力。通過(guò)進(jìn)一步明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系,將林場(chǎng)管理逐步走向規(guī)范化,有效地促進(jìn)了森林管護(hù)工作順利開(kāi)展。
(2)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,嚴(yán)格考核。根據(jù)林場(chǎng)規(guī)范化實(shí)施方案,領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)人員對(duì)分片包干責(zé)任區(qū)采取定期、不定期或隨機(jī)抽查的方式,對(duì)資源管護(hù)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo),在檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)工作出工不出力、巡山只走過(guò)場(chǎng)等問(wèn)題,及時(shí)進(jìn)行糾正和處理,從而彌補(bǔ)管理上的漏洞。林場(chǎng)充分發(fā)揮年度考核激勵(lì)、督促和引導(dǎo)作用,對(duì)護(hù)林員、管理所、護(hù)林站實(shí)行月末、半年和年度考核。并把考核結(jié)果作為護(hù)林員評(píng)先表模的重要條件之一,將管護(hù)得力、想干事、能干事、會(huì)干事的護(hù)林員優(yōu)先安排在重點(diǎn)工作崗位和生活、經(jīng)營(yíng)條件較好的地方去,充分調(diào)動(dòng)了廣大干部職工的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,有效激發(fā)了職工工作積極性和干事創(chuàng)業(yè)的熱情。
為給基層林業(yè)職工創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定、舒適的生活和工作環(huán)境,紅花朵林場(chǎng)按照森林管護(hù)遠(yuǎn)山設(shè)卡、近山巡護(hù)的總體要求,嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模,嚴(yán)把工程建設(shè)質(zhì)量,不超標(biāo)準(zhǔn)、不超預(yù)算,通過(guò)一系列所站升級(jí)改造工程,解決困擾職工多年飲水難、如廁難和洗澡難的難題。給四所十三站職工添置了床、電視、衣柜、桌椅等生活設(shè)施,使廣大基層林業(yè)職工的生活工作環(huán)境得到極大改善,基本上實(shí)現(xiàn)了“拎包入住”和全員職工輕裝上陣,干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化,全場(chǎng)干部職工都將滿腔感恩之情化作為崗位奉獻(xiàn)的動(dòng)力,使林場(chǎng)各項(xiàng)工作任務(wù)躍上一個(gè)新臺(tái)階。
(1)堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為主的發(fā)展方向,始終抓好生存立足之本。經(jīng)過(guò)多年的管護(hù),林區(qū)生態(tài)建設(shè)雖然取得了明顯成效,但全區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化態(tài)勢(shì)還未得到根本的遏制。林場(chǎng)作為林業(yè)生態(tài)建設(shè)的骨干和中堅(jiān)力量,切實(shí)承擔(dān)起帶動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重任,以培育健康、穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo),建立起一個(gè)“基礎(chǔ)設(shè)施完備、森林優(yōu)質(zhì)高效、產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分、林區(qū)富裕和諧”的現(xiàn)代化國(guó)有林場(chǎng),以實(shí)現(xiàn)森林資源越采越多、永續(xù)利用。
(2)加速森林資源培育,夯實(shí)壯大林場(chǎng)發(fā)展根基:林場(chǎng)要結(jié)合現(xiàn)有的資源狀況,夯實(shí)壯大林場(chǎng)發(fā)展根基。一是依托天然林保護(hù)、生態(tài)公益林補(bǔ)償和森林撫育等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè),堅(jiān)持定向培育,實(shí)行集約經(jīng)營(yíng),從而實(shí)現(xiàn)森林資源總量增長(zhǎng)、質(zhì)量和效益提高;二是加快林種、樹(shù)種結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。在鞏固和提高林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)水平的基礎(chǔ)上,改變過(guò)去以松杉一般用材林為主的營(yíng)造林模式,大力發(fā)展以闊葉短輪伐期速生豐產(chǎn)林;三是在造林樹(shù)種和經(jīng)營(yíng)模式上,采用良種壯苗、測(cè)土配方施肥,堅(jiān)持適地適樹(shù)原則,科學(xué)地營(yíng)造鄉(xiāng)土、珍貴樹(shù)種混交林。實(shí)現(xiàn)珍貴樹(shù)種與短周期速生樹(shù)種相結(jié)合、培育中小徑材與培育大徑材相結(jié)合,以短養(yǎng)長(zhǎng)、長(zhǎng)短結(jié)合、樹(shù)種多樣的資源培育模式。
(3)強(qiáng)化規(guī)范管理,完善林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理體制。長(zhǎng)期以來(lái),我們不斷的建立健全與林場(chǎng)相適應(yīng)的勞動(dòng)、人事等管理制度,將各項(xiàng)工作任務(wù)層層分解,具體落實(shí)到人,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,改變以前不求有功,但求無(wú)過(guò)的局面,使管理真正成為促進(jìn)林場(chǎng)發(fā)展的最有效手段。
一是在場(chǎng)機(jī)關(guān)和所站管理人員中推進(jìn)績(jī)效工資制度,提高執(zhí)行力和工作效率。以績(jī)效評(píng)優(yōu)劣,以獎(jiǎng)懲為導(dǎo)向,建立科學(xué)合理、公正公平的考核體系,充分調(diào)動(dòng)職工工作積極性、責(zé)任心和提升干事創(chuàng)業(yè)的能力,讓績(jī)效考核真正落到實(shí)處,起到實(shí)效。
二是對(duì)于基層所站職工,在提高管護(hù)待遇的同時(shí)適當(dāng)考慮增加出勤補(bǔ)助。此外,年底要按《承包管護(hù)合同》和《獎(jiǎng)懲實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行考核,嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。否則,就會(huì)對(duì)承包管護(hù)人的責(zé)任心、積極性、主動(dòng)性產(chǎn)生不利影響。
三是進(jìn)一步完善監(jiān)督管理機(jī)制,成立績(jī)效考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組。對(duì)工作人員進(jìn)行不定期檢查,月末進(jìn)行考評(píng)。對(duì)工作突出者予以獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)工作責(zé)任不落實(shí)、失職瀆職、措施不到位的干部職工進(jìn)行嚴(yán)格考核,以達(dá)到懲戒的目的。
(4)必須走科學(xué)發(fā)展之路,推行科教興場(chǎng)和人才強(qiáng)場(chǎng)。國(guó)有林場(chǎng)要想實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展,必須要著眼于全區(qū)林業(yè)發(fā)展的角度來(lái)謀劃林場(chǎng)發(fā)展。首先要加大林業(yè)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用,努力推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的轉(zhuǎn)變;其次引進(jìn)高學(xué)歷人才來(lái)改變林場(chǎng)的傳統(tǒng)管理模式,充分發(fā)揮林業(yè)科技對(duì)生態(tài)建設(shè)的支撐作用,把林場(chǎng)作為林業(yè)科技成果的推廣基地;最后用科學(xué)的方法為林場(chǎng)制定合理的營(yíng)林方案,做到地盡其用,物盡其能,相得宜彰,達(dá)到少投多產(chǎn)的目的。
(5)爭(zhēng)取黨委政府支持,為發(fā)展提供領(lǐng)導(dǎo)和政策支撐。國(guó)有林場(chǎng)除了堅(jiān)持改革、不斷創(chuàng)新、科學(xué)管理、艱苦奮斗外,還要通過(guò)各種渠道、采取多種方式積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。紅花朵林場(chǎng)距松柏僅有12 km,轄區(qū)內(nèi)“一江兩山”生態(tài)旅游高等級(jí)公路209國(guó)道、紅白省道、茨八線貫穿全場(chǎng)。我們要充分利用區(qū)位和地緣優(yōu)勢(shì),引入有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)行合作,以提升自身實(shí)力為基本出發(fā)點(diǎn),努力提高林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、集約化水平,這些都為林場(chǎng)以后爭(zhēng)取政策、尋求支持提供了有利條件,為林場(chǎng)持續(xù)向又快又好發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。