孫迎雪

（盤山縣現(xiàn)代農業(yè)生產基地發(fā)展服務中心，遼寧 盤山 124100）

為全面掌握盤山縣村集體經濟發(fā)展現(xiàn)狀，找出發(fā)展中存在的制約因素，提出意見建議，推動盤山縣村級經濟又好又快的發(fā)展。對盤山縣村集體經濟發(fā)展情況進行了初步調查。

1 村集體經濟發(fā)展基本情況

集體經濟村68個、人口數(shù)量107732人。村集體收入及基本情況：總收入2266.93萬元，其中經營性收入19.50萬元、發(fā)包及上交收入176.7萬元、投資收益33.5萬元、補助收入1791.80萬元、其他收入245.42萬元。村集體支出基本情況：總支出2768.86萬元，其中經營支出99.84萬元、管理費用193.09萬元、干部報酬60萬元、報刊費0.67萬元、其他支出2475.93萬元。村集體債權債務情況：債權13704.12萬元、債務30755.28萬元。

2 村集體經濟狀況分析

2.1 經營性收入來源渠道窄

盤山縣68個集體經濟村2018年實現(xiàn)的經營性收入19.5萬元，資源出租收入176.7萬元，通過上級扶持資金入股企業(yè)分紅收入33.5萬元。多數(shù)村集體依靠上級撥付資金維持運行，經濟捉襟見肘；村集體積累底子薄，自有資金量小，可以盤活的資產資源少，村集體經營性收入來源只能依靠發(fā)包集體土地、坑塘等渠道。

2.2 債務嚴重

截至2018年底，全縣68個集體經濟村負債總額已超過億元。村級在基礎設施建設中“欠賬”現(xiàn)象普遍。在加快推進“兩新”工程建設的新形勢下，道路維護、綠化養(yǎng)護、垃圾清運、路燈照明等方面需要投入長期后續(xù)資金；2016年之前，大部分村選擇通過高息抬款“墊付”水、電等農業(yè)生產費用，而后又遭受農民拒繳，造成債務陳欠。

2.3 資產歷史遺留問題較多

集體資源被部分村民低價、無償使用或占有的情況普遍存在。部分集體資產出租合同，罔顧市場價格及資產增值因素，低價出租、一包數(shù)年甚至數(shù)十年。

2.4 村集體融資難度大

村集體經濟發(fā)展滯慢，部分村可以盤活的固定資產有限，缺少信用抵押，村集體經濟組織上項目融資困難，發(fā)展集體經濟舉步維艱。

2.5 人才制約

村干部基本來源于本村，受文化程度、個人視野、經營能力等因素制約，在發(fā)展經濟過程中面對市場經濟有心無力；敢于擔當精神不足，畏難情緒較為普遍。

3 發(fā)展村集體經濟的對策及相關建議

3.1 以產權制度改革為契機，清產核資，摸清底數(shù)

通過對轄區(qū)內各村經營性資產、生產性資產和非經營性資產等資產情況的清查。全面摸清“家底”，盤活用好資源性資產。

3.2 因地制宜，明確發(fā)展模式

借鑒先進地區(qū)經驗，逐村分析優(yōu)勢資源和劣勢因素，找準發(fā)展思路和對策。宜工則工、宜商則商、宜農則農，找準符合發(fā)展實際、各具特色的強村富民之路。開發(fā)利用資源。采取資源發(fā)包、入股、使用權轉讓等方式，由集體聯(lián)合農戶、農事企業(yè)合作開發(fā)特色農產品種養(yǎng)、農業(yè)生態(tài)旅游等產業(yè)，將資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。盤活存量資產。充分挖掘村內閑置使用的校舍、廠房、辦公場所、倉庫、禮堂等進行改造后出租。對集體資產被長期低效使用的，通過完善承包合同，穩(wěn)定村集體經濟收入。發(fā)展物業(yè)經濟。區(qū)位優(yōu)勢明顯的村，可通過鎮(zhèn)村聯(lián)合、村村聯(lián)合等形式，建設標準廠房、市場、商鋪、賓館等物業(yè)，獲得長期可靠的物業(yè)租賃收入。提供服務經濟。鼓勵資源匱乏的村組織以提供服務為主發(fā)展壯大村級經濟，支持村級組織領辦創(chuàng)辦以服務為主的農機合作社、勞務股份合作社、農業(yè)協(xié)會等實體，提供加工、流通、倉儲、勞務等有償服務。

3.3 加快改革，增強助推力

一方面充分利用農村土地確權成果，引導農村土地承包經營權有序流轉，積極探索針對不同集體土地的可開發(fā)用途，通過出讓土地、連片經營、以地生財。另一方面積極推進農村產權制度改革，建立“歸屬清晰、權責明確、利益共享、保護嚴格、流轉規(guī)范、監(jiān)管有力”的農村集體經濟組織產權制度，保障農村集體經濟組織成員權利，真正使集體資產“動”起來、“活”起來，實現(xiàn)保值增值。

3.4 強化村級財務監(jiān)督管理

在發(fā)展村級經濟的同時，開源節(jié)流，加強村級“三資”管理，定期對村級財務收支情況和扶持獎勵、債權債務、農民負擔等開展專項審計，尤其是對村干部任期和離任經濟責任審計，確保集體資產、資源安全和保值增值。