李家龍

（云南省蒙自市雨過鋪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心，云南 蒙自 661111）

1 改革基層漁業(yè)技術推廣體系的必要性

隨著我國漁業(yè)的快速發(fā)展，漁業(yè)資源在不斷減少，水域環(huán)境污染日益嚴重，但人們對水產(chǎn)品的質(zhì)量要求在不斷提升，因此改革漁業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)刻不容緩?；鶎訚O業(yè)技術推廣體系應不斷擴展自身服務范圍，增加服務渠道，將其更好的轉(zhuǎn)換為科技成果與生產(chǎn)力。另一方面可以滿足機構(gòu)改革與漁村發(fā)展的需要。為了減輕農(nóng)民負擔，我國已經(jīng)開始實行稅費改革制度，機構(gòu)改革呈現(xiàn)出加快趨勢。對此，基層漁業(yè)技術推廣機構(gòu)應完成科學改制，針對性的改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的基層漁業(yè)技術推廣站，增加總體數(shù)量。當前國際競爭變得越來越激烈，大量的國外先進漁業(yè)技術進入至我國市場中，只有加快推進基層漁業(yè)技術推廣體系的變革，才能不斷地提升我國漁業(yè)的國際競爭力。

2 基層漁業(yè)技術推廣體系改革存在的問題

當前農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關體制改革對基層漁業(yè)技術推廣體系產(chǎn)生了較大的沖擊力度，相關部門缺乏重視，甚至認為推廣部門無關緊要。發(fā)展期間，漁業(yè)推廣機構(gòu)的保留、推廣資金的保障以及人員科學編制等問題均會沖擊基層漁業(yè)技術推廣體系的完善，甚至還會出現(xiàn)資金鏈斷裂以及人員流失等問題，嚴重打擊了漁業(yè)技術推廣人員的工作積極性。其次，缺乏運營資金，嚴重制約了技術的順利推廣。多數(shù)地區(qū)沒有能力解決推廣機構(gòu)的經(jīng)費短缺問題，甚至部分縣級推廣機構(gòu)沒有經(jīng)費，即便擁有一定的經(jīng)費也無法維持工作人員的工資發(fā)放，甚至存在拖欠工資等情況，以至嚴重制約了技術科研推廣體系改革的進度。部分基層漁業(yè)技術推廣服務機構(gòu)的員工福利待遇較差，很多保險福利無法全面落實，工作人員的素質(zhì)水平也較低，工作團隊不穩(wěn)定，以至無法留住專業(yè)化的優(yōu)秀人才，人員的流失也無法得到及時補充。機構(gòu)中的運營機制不夠靈活，有些崗位職責權(quán)限不明晰，以至影響了改革效果。

3 基層漁業(yè)技術推廣體系的改革措施

3.1 科學設置基層漁業(yè)技術推廣機構(gòu)

基層漁業(yè)技術推廣體系的改革重點便是精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的推廣機構(gòu)，除了設置沿海、沿湖的漁業(yè)技術推廣站外，還應開展多種形式的科技示范場，有條件的地區(qū)也可以設置經(jīng)濟實體，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同設置漁業(yè)技術推廣區(qū)域站，承擔部分公益推廣職能。應做好地級市與縣級漁業(yè)技術推廣體系的穩(wěn)定與調(diào)整工作，縣級與地級市的漁業(yè)技術推廣體系具備承上啟下的作用，可以全面推廣很多新技術與新成果，因此應進行適當調(diào)整加強。比如可以精簡合并地級市與縣級的漁業(yè)技術推廣機構(gòu)，充分發(fā)揮漁業(yè)技術推廣的公益職能，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，全面加強技術推廣力度。還應做好漁業(yè)隊伍的優(yōu)化工作，針對當前漁業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，提高全體人員的素質(zhì)水平，吸收更多真才實學的專業(yè)技術人員，在明確崗位職責的基礎上量化考核指標，壓縮非專業(yè)人員的比例。

3.2 強化漁業(yè)技術推廣領域的公益職能

以往漁業(yè)技術推廣工作主要針對漁民增產(chǎn)增收進行開展，但隨著漁業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，各種服務職能開始增加，比如評估漁業(yè)環(huán)境保護水平與水域養(yǎng)殖容量、科學防治水生動植物病害以及檢疫水生動物等。對于漁業(yè)技術推廣領域應不斷拓展自身的服務職能，強化自身的公益性，改革原有的推廣模式，將漁業(yè)技術推廣承擔的公益職能與經(jīng)濟性服務職能分開管理，重點開展優(yōu)質(zhì)高效的漁業(yè)技術推廣服務，實行技術承包以及經(jīng)辦科技服務實體的市場化操作模式。

3.3 創(chuàng)新漁業(yè)技術推廣機制

以往國家相關部門負責漁業(yè)技術的推廣工作，但隨著服務職能的拓展與市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，各種主體開始進入漁業(yè)行業(yè)，在國家的支持下，更多的經(jīng)營性服務開始走向市場。對此，在改革進程中，國家應培養(yǎng)多種形式的漁業(yè)技術服務組織，在政府相關部門引導下，形成多種成分參與的多元化漁業(yè)技術推廣新格局。

3.4 改革漁業(yè)技術的推廣形式

隨著科學技術的快速發(fā)展，漁業(yè)行業(yè)也開始引入信息成果，改變以往的推廣方式。在技術推廣體系的改革過程中，其應建立以基地為基礎的技術推廣示范體系，利用典型引導漁民。還應建立漁業(yè)技術推廣信息體系，充分重視產(chǎn)品的銷售信息預測工作，以便漁民掌握更多的科技與市場銷售信息。還應利用科學信息技術強化漁業(yè)飼料、漁藥以及添加劑的管理工作，確保漁民使用安全高效的產(chǎn)品，充分保證水產(chǎn)品的安全性與質(zhì)量水平。教育與相關科研部門還應強化合作，開展科技下鄉(xiāng)活動，為漁民帶去更多的高科技養(yǎng)殖手段，強化技術體系的推廣效果，確保漁民可以充分利用漁業(yè)信息與科學技術。