□ 陳華錦 合生元（廣州）健康產(chǎn)品有限公司

當(dāng)前中國的食品安全處于風(fēng)險社會中，食品安全風(fēng)險制造主體主要是食品生產(chǎn)加工銷售主體，對食品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管是政府履行公共安全管理職責(zé)的重要體現(xiàn)。食品質(zhì)量監(jiān)管關(guān)系著食品的安全，召回制度的設(shè)計(jì)能夠有效監(jiān)督食品生產(chǎn)加工制造者，而且建立食品安全的溯源責(zé)任，有助于減少食品質(zhì)量問題。我國從2007年就制定了食品召回管理規(guī)定，但從食品召回制度的實(shí)施上看依然存在不足。食品質(zhì)量問題是全社會關(guān)注的問題，從食品召回制度的視角分析食品質(zhì)量監(jiān)管問題，從消費(fèi)者、食品行業(yè)從業(yè)者、政府監(jiān)管部門等方面建立食品質(zhì)量監(jiān)管體系，對于提升我國的食品質(zhì)量與安全水平有著重要的意義。

食品召回制度與食品質(zhì)量安全監(jiān)管的關(guān)系辨析

食品召回制度有助于提升食品質(zhì)量監(jiān)管的水平

《食品召回管理規(guī)定》規(guī)定，對已經(jīng)存在食品污染、可能引發(fā)食品污染以及可能存在危害成分的食品以及不安全的食品實(shí)施召回制度，通過換貨、退貨、修正消費(fèi)說明等方式來降低食品安全的危害，食品召回制度的執(zhí)行主體以及部門為國家質(zhì)檢總局，且規(guī)定食品召回專家委員會為食品質(zhì)量監(jiān)管提供技術(shù)支持，從食品質(zhì)量監(jiān)管水平上看，食品召回制度明確了食品安全監(jiān)管的責(zé)任主體，而且對不安全的食品范圍予以明確，并建立了召回的流程與程序，食品安全監(jiān)管的行政部門能夠根據(jù)《食品召回管理規(guī)定》的要求對食品質(zhì)量問題予以監(jiān)督，對不履行召回義務(wù)或者履行義務(wù)不恰當(dāng)?shù)钠髽I(yè)予以處罰，不僅可以全面的監(jiān)督食品從業(yè)者，而且可以調(diào)整食品市場的秩序，維護(hù)社會的公共利益。

食品召回制度有助于督促行政部門履行食品質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)

市場調(diào)節(jié)失靈形時需要政府予以規(guī)制以及履行職責(zé)，政府履行公共管理的職責(zé)是政府承擔(dān)社會責(zé)任的重要體現(xiàn)，食品安全關(guān)系著民生健康，食品召回制度的設(shè)置不僅能夠維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，而且能防止損害的發(fā)生以及擴(kuò)大。同時，食品質(zhì)量監(jiān)管的行政部門對食品安全有法定的職責(zé)，食品召回制度的設(shè)計(jì)，明確了責(zé)任主體，督促食品質(zhì)量監(jiān)管部門履行食品安全監(jiān)管職責(zé)。

我國食品質(zhì)量監(jiān)管中的主要問題

食品質(zhì)量監(jiān)管主體分工不明確

《食品安全法》以及《食品召回管理規(guī)定》中明確了食品召回的行政部門職責(zé)問題，采用國家質(zhì)檢總局統(tǒng)領(lǐng)，地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門組織與開展食品的召回工作的責(zé)任體系。從立法的初衷上看，立法明確了責(zé)任主體，食品存在質(zhì)量問題時，多個部門都可以實(shí)施召回的行政處罰措施，但是實(shí)際上，多個部門的責(zé)任主體規(guī)定容易出現(xiàn)分工不清晰、職權(quán)不明確的情況，多個部門都有職權(quán)，存在重復(fù)監(jiān)管或者交叉監(jiān)管，部門之間“踢皮球”的現(xiàn)象，如湖南省的金浩茶油召回事件中凸顯了食品質(zhì)量監(jiān)管的多部門推諉的現(xiàn)象。

食品生產(chǎn)企業(yè)的社會責(zé)任感不強(qiáng)

食品質(zhì)量監(jiān)管中需要對存在不安全隱患的食品實(shí)施召回時，存在召回的經(jīng)濟(jì)成本過高的現(xiàn)象，而食品生產(chǎn)企業(yè)的違法成本過低，我國的食品生產(chǎn)加工企業(yè)數(shù)量多，小企業(yè)、小作坊數(shù)量多，特別是隨著電子商務(wù)的發(fā)展，微商中有大量的小作坊，加工設(shè)備簡陋，而且生產(chǎn)環(huán)境惡劣，這些食品生產(chǎn)企業(yè)的社會責(zé)任感不強(qiáng)，通常在食品質(zhì)量監(jiān)管的問題上存在違法生產(chǎn)行為，導(dǎo)致食品質(zhì)量監(jiān)管難以落實(shí)。

增強(qiáng)我國食品質(zhì)量監(jiān)管力度的對策

明確食品質(zhì)量監(jiān)管的主體分工，落實(shí)責(zé)任追究制度

食品質(zhì)量監(jiān)管是政府履行職責(zé)的重要體現(xiàn)，食品召回制度能夠有效制止不安全的食品流入市場，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的安全，但是我國建立的食品召回制度缺乏可操作性，導(dǎo)致食品質(zhì)量監(jiān)管中存在的問題較大，因此，需要明確分工，建立高效的食品監(jiān)管主體責(zé)任機(jī)制，細(xì)化各個主體的責(zé)任，調(diào)整各地的食品安全監(jiān)督管理辦公室的職責(zé)，建立統(tǒng)一的食品質(zhì)量召回管理部門，防止出現(xiàn)監(jiān)管主體不作為或者是亂作為現(xiàn)象，建立完善的政府問責(zé)機(jī)制，共同提升食品質(zhì)量監(jiān)管的水平。

提高食品行業(yè)的門檻，建立懲罰性賠償制度

目前食品行業(yè)存在違法成本過低的現(xiàn)象，食品召回制度的設(shè)計(jì)是要對企業(yè)形成監(jiān)督，從食品的溯源上加強(qiáng)對食品質(zhì)量的監(jiān)管。目前食品加工生產(chǎn)行業(yè)的準(zhǔn)入門檻過低，導(dǎo)致大量不規(guī)范的小作坊出現(xiàn)，因此需要提升食品行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，建立食品溯源的信息檔案，保留食品的生產(chǎn)、加工、銷售信息，便于對食品進(jìn)行溯源監(jiān)管。同時，要建立懲罰性的賠償制度，對于不安全的食品，企業(yè)不主動召回或者是消極履行召回制度的，可以按照《侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定，對生產(chǎn)企業(yè)依法懲罰，從而增強(qiáng)企業(yè)的社會責(zé)任意識。