□ 李 巍 吉林省四平市市場監(jiān)督管理局

隨著食品行業(yè)市場的快速發(fā)展以及全球化貿(mào)易，食品安全日益受到重視，但同時(shí)給食品安全監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)帶來更大挑戰(zhàn)，為保證食品安全監(jiān)管工作的質(zhì)量，本文就以食品安全監(jiān)管局勢中存在的問題進(jìn)行分析論述，并提出了對策。

食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及問題

食品生產(chǎn)企業(yè)管理意識薄弱

我國食品行業(yè)入行門檻較低，且食品的生產(chǎn)在獲得審批許可之后，就可進(jìn)行經(jīng)營，因此在部分生產(chǎn)食品的企業(yè)之中，企業(yè)安全管理意識不足，注重產(chǎn)量而不注重產(chǎn)品質(zhì)量。部分生產(chǎn)企業(yè)會(huì)為了用更低的成本得到更高的利潤回報(bào)，不惜將消費(fèi)者健康安全觀念拋之腦后，使用有害物超標(biāo)的原材加工制成食品，為食品市場的安全埋下隱患，這也對食品安全監(jiān)管工作帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

產(chǎn)品質(zhì)量管控意識不強(qiáng)

在流通領(lǐng)域中，各類食品是最為普遍的商品之一，其高流通性、易消耗性決定這一領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)偏高，但通過近幾年的食品安全抽檢結(jié)果表明，其多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)對限用物質(zhì)、重金屬、致癌物等相關(guān)有害物似乎視而不見，其檢測出結(jié)果與產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)簽信息完全不同，更有有效期與實(shí)際不符、產(chǎn)品票據(jù)資料不足、夸大其效的廣告詞等各種問題，因此，監(jiān)管工作需加強(qiáng)以外，企業(yè)也應(yīng)在經(jīng)營過程中嚴(yán)格把控質(zhì)量安全，但目前正是企業(yè)對質(zhì)量管控的意識不到位，才導(dǎo)致食品安全事件層出不窮。

監(jiān)管法律法規(guī)處罰制度待完善

目前，食品安全監(jiān)管相關(guān)的法律規(guī)定還不夠完善，導(dǎo)致對現(xiàn)代日益復(fù)雜的食品安全市場中層出不窮的違法行為難以確定處罰方式。相關(guān)法律法規(guī)條例對食品安全生產(chǎn)違規(guī)企業(yè)的處罰也顯得欠缺力度，食品安全監(jiān)管條例又遲遲未出修訂版，導(dǎo)致處罰措施大多停留在商品下架、停止銷售和罰款等方面，筆者認(rèn)為應(yīng)結(jié)合實(shí)際，加大處罰力度，提高震懾性，以免生產(chǎn)商因違法經(jīng)營所得利益遠(yuǎn)大于處罰虧損而繼續(xù)肆無忌憚地違規(guī)生產(chǎn)。

食品安全流通方式導(dǎo)致監(jiān)管困難

隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，越來多元化的購物方式進(jìn)入到生活中，其食品的銷售方式也不單單是從商店、超市、批發(fā)市場等實(shí)體店出售，現(xiàn)在通過網(wǎng)絡(luò)直銷、電視購物等方式也有進(jìn)行食品的銷售。這些方式可省去實(shí)體店的中間環(huán)節(jié)，將產(chǎn)品直接從廠家銷售至消費(fèi)者手中，但這樣的銷售方式給食品安全監(jiān)管工作帶來困難，使得產(chǎn)品抽檢這一環(huán)節(jié)的檢查顯得無從下手。

監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)性有待提升

當(dāng)前部分地區(qū)食品安全的監(jiān)管隊(duì)伍人員并不完全是專職人員，其專業(yè)能力有待提升，對復(fù)雜多樣、規(guī)模廣大的食品安全監(jiān)管工作略顯力不從心，導(dǎo)致監(jiān)管工作開展效果相對欠佳。部分工作人員對產(chǎn)品安全知識的認(rèn)知欠缺，對食品安全問題的辨別能力不足，造成執(zhí)法的專業(yè)性和維權(quán)的有效性得不到保障。

加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的幾點(diǎn)建議

加強(qiáng)對生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督考察

在新形勢下，監(jiān)管執(zhí)法工作應(yīng)處于更加主動(dòng)的狀態(tài)，對相關(guān)食品安全潛在危害進(jìn)行分析，監(jiān)管工作應(yīng)延伸到企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)的檢查之中，不僅僅要檢驗(yàn)產(chǎn)品合格與否，更要從源頭抓起。杜絕源頭上的問題，才能保證食品安全或其他物質(zhì)的安全供應(yīng)。

開放第三方檢測

在檢驗(yàn)食品安全是否合格標(biāo)準(zhǔn)方面，應(yīng)建立開放機(jī)制，讓更多的第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)工作。以當(dāng)前形勢來說，目前大多數(shù)城市都缺少檢驗(yàn)食品安全機(jī)制，對于現(xiàn)在的市場需求是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此，開發(fā)檢驗(yàn)工作，讓第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入食品安全的檢驗(yàn)之中，才能更好地對日益龐大的食品安全市場安全提供完善的服務(wù)。

加強(qiáng)法律法規(guī)培訓(xùn)

由于當(dāng)前食品生產(chǎn)、加工、流通、銷售等領(lǐng)域市場入門要求較低，導(dǎo)致從事人員素質(zhì)上有待提升。當(dāng)前食品安全監(jiān)管制度體系需要完善，監(jiān)管人員也需要掌握更多相關(guān)食品安全經(jīng)營生產(chǎn)及風(fēng)險(xiǎn)評估的專業(yè)知識，因此需要強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)水平培訓(xùn)。同時(shí)對生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)宣傳，使從業(yè)人員意識到粗制濫造食品安全對人們生活帶來的影響，提高生產(chǎn)企業(yè)的自律性。這樣一來，不管是監(jiān)管隊(duì)伍還是食品安全生產(chǎn)企業(yè)都能提高專業(yè)知識水平，提高工作質(zhì)量。

完善相關(guān)法規(guī)制度

相關(guān)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快對《食品安全法》不足之處進(jìn)行修訂改版，完善相關(guān)工作配套措施，加強(qiáng)執(zhí)法工作者可操作性，可為食品安全質(zhì)量違規(guī)事件帶來更高效更合理的解決方式，同時(shí)在處罰力度上應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)加強(qiáng)，針對部分違法分子鉆法律漏洞導(dǎo)致接受的處罰不理想的情況，可適當(dāng)加入“沒收違法行為收益和停止經(jīng)營”等方面條例。這對違法者能起到更好的震懾作用，使其意識到法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，決不能挑釁。

食品安全監(jiān)管實(shí)施分級管理

根據(jù)食品行業(yè)的銷售情況，執(zhí)法部門可對這些銷售區(qū)域進(jìn)行分級管理，如大型商場批發(fā)市場可定為一級管理對象，也就是重點(diǎn)監(jiān)管地區(qū)；超市、專賣店可分為二級管理對象，也就是中級監(jiān)管對象；小賣部、個(gè)體商店這樣的小型區(qū)域定為三級監(jiān)管對象。通過不同分級安排不同的監(jiān)管力量，不斷提升監(jiān)管效能。

結(jié)語

在新形勢下,為了讓我國食品行業(yè)的安全質(zhì)量得到保證，食品安全監(jiān)管中的問題必須得到改善，因此要完善制度體系，對食品安全的生產(chǎn)和銷售進(jìn)行嚴(yán)格把控，同時(shí)，要優(yōu)化法律法規(guī)措施，對違背法律法規(guī)相關(guān)經(jīng)營生產(chǎn)者嚴(yán)懲不貸，才能形成風(fēng)清氣正、規(guī)范有序的食品安全監(jiān)管氛圍。