孟全業(yè) 葛成林 王 潔

（山西省農(nóng)業(yè)種子總站，太原030006）

隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革和質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略的深入推進，我國種業(yè)由高速度發(fā)展階段轉(zhuǎn)向了高質(zhì)量發(fā)展階段[1-2]。種業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展必須以新發(fā)展理念為統(tǒng)領，高標準定位種子質(zhì)量，逐漸完善種子質(zhì)量標準體系，創(chuàng)新種子質(zhì)量監(jiān)控手段，加強質(zhì)量監(jiān)督與控制，推動種業(yè)質(zhì)量全面提升。

1 種子質(zhì)量監(jiān)控存在的主要問題

種子企業(yè)是種子質(zhì)量控制的責任主體，政府及其主管部門具有履行種子監(jiān)管的法定職責。經(jīng)過多年的努力，政府和企業(yè)采取措施，加強對種子質(zhì)量的監(jiān)管與控制，種子質(zhì)量水平有了顯著提高，農(nóng)業(yè)用種數(shù)量和質(zhì)量得到了有效保障。但是，種子質(zhì)量監(jiān)控的總體水平還不高，與現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新要求相比還有差距。

1.1 種子企業(yè)質(zhì)量意識淡薄由于急于追求經(jīng)濟效益，很多企業(yè)沒有樹立“質(zhì)量就是生命”的觀念，缺乏責任意識、誠信意識和服務意識，往往把盈利放在第1 位，重視品種選育和市場營銷，忽視了生產(chǎn)過程的質(zhì)量控制和品牌建設。

1.2 種子企業(yè)質(zhì)量控制能力不強種子企業(yè)特別是中小企業(yè)，沒有建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，缺乏完善的質(zhì)量管理制度，質(zhì)量控制只關注到某個環(huán)節(jié)，不能從種子生產(chǎn)的全過程整體協(xié)調(diào)控制。種子晾曬、烘干、分級、包裝、包衣等加工基礎設施設備落后，貯藏條件較差。檢驗人員多數(shù)是一人多崗，身兼數(shù)職，存在技術不過硬，工作經(jīng)驗不足的問題。檢測設施設備不能得到充分、合理、有效地利用，質(zhì)量檢驗沒有很好地發(fā)揮質(zhì)量把關的作用。

1.3 政府主管部門質(zhì)量監(jiān)管能力不足基層種子管理機構受人員、經(jīng)費、機制的制約，存在監(jiān)管體制不順，人員老化、隊伍不穩(wěn)，種子檢驗機構數(shù)量不足、布局不均衡，監(jiān)管工作積極性不高，監(jiān)管信息化程度低等問題，導致監(jiān)督抽查覆蓋率低，檢測范圍有限，監(jiān)督結果應用和處理不到位，影響了監(jiān)督的效能。

1.4 質(zhì)量監(jiān)控技術規(guī)范有待完善一是新《種子法》頒布實施后，監(jiān)督抽查管理、檢驗機構考核管理和種子認證管理等規(guī)章急需修訂。二是種子檢驗規(guī)程不能完全符合監(jiān)管需要，需要更新。三是部分非主要農(nóng)作物種子、種苗、種薯缺乏質(zhì)量標準，或標準偏低。四是種子真實性、轉(zhuǎn)基因、健康、活力等測定方法需補充完善。五是品種審定標準缺乏節(jié)水、節(jié)肥、減藥等綠色發(fā)展指標。六是缺乏田間檢驗、種子加工、包衣、包裝等質(zhì)量控制技術標準。

2 種子質(zhì)量新定位

長期以來，人們對種子質(zhì)量的認識只停留在種子本身，認為好種子是檢驗出來的。經(jīng)過檢驗，種子的水分、凈度、發(fā)芽率、品種純度四大傳統(tǒng)指標符合標準或標注要求，就是質(zhì)量好的種子。顯然，種子質(zhì)量定義已不符合種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要，對種子質(zhì)量形成因素的判斷也缺乏科學性。

2.1 種子質(zhì)量的概念ISO9001 將產(chǎn)品質(zhì)量定義為“一組固有特性滿足要求的程度”，既要保證符合產(chǎn)品標準，又要滿足顧客需要。當前，種業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段，由種子緊缺轉(zhuǎn)向供過于求，從數(shù)量、產(chǎn)量需求轉(zhuǎn)向質(zhì)量及品種種性、品質(zhì)的需求。種子質(zhì)量概念應隨之拓寬，評價種子質(zhì)量不能僅局限于符合質(zhì)量標準，應更加重視用種農(nóng)民的實際需要和滿意程度，更加關注種子是否健康、有活力，品種種性是否穩(wěn)定，是否符合綠色發(fā)展的新要求，品種品質(zhì)是否符合人民生活需求，包裝標識是否合法規(guī)范，是否有良好的技術指導、產(chǎn)品收購等售后服務。

2.2 種子質(zhì)量形成因素按照美國質(zhì)量管理學家朱蘭提出的質(zhì)量螺旋模型，認為產(chǎn)品質(zhì)量是生產(chǎn)出來的，需全程管理控制，而不是靠生產(chǎn)后的質(zhì)量把關。就種子而言，從前期市場調(diào)研、品種選育、審定或登記，到種子生產(chǎn)、加工、包裝、檢驗、貯藏，再到種子銷售、售后服務等環(huán)節(jié)均是高質(zhì)量種子的形成因素，而且各個環(huán)節(jié)是相互依存、相互制約、相互促進的過程，都直接或間接地影響到產(chǎn)品的質(zhì)量。

3 加強種子質(zhì)量監(jiān)控的建議

3.1 提高企業(yè)的質(zhì)量意識和服務意識引導企業(yè)提高質(zhì)量意識，樹立“質(zhì)量是生命，客戶就是上帝”的企業(yè)發(fā)展觀念。以新發(fā)展理念為統(tǒng)領，高標準定位種子質(zhì)量，準確認識高質(zhì)量種子形成過程。指導企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，加強質(zhì)量管理技術人員培養(yǎng)，更新種子加工、檢驗設施設備，建立標準化種子檢驗室，將質(zhì)量管理體系貫穿于種子生產(chǎn)、加工、檢驗全過程，全面提高企業(yè)質(zhì)量控制能力。種子流入市場后，要做好后續(xù)跟蹤指導服務，減少質(zhì)量風險，贏得客戶的信任。

3.2 創(chuàng)新品種選育方向和方法引導企業(yè)深入調(diào)研，掌握當前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革的方向和目標，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)化帶來的農(nóng)業(yè)經(jīng)營、管理和耕作方式的變化；摸清種子市場供需，包括種子價格，市場份額，品種推廣種植區(qū)域的自然氣候條件，當?shù)胤N植戶對品種種性的需求和偏好等，進行品種市場預測。依據(jù)市場調(diào)研情況，沿著優(yōu)質(zhì)、健康、綠色的選育方向，在特色、專用上攻關，在節(jié)水、抗病、減藥上下功夫，將現(xiàn)代分子生物輔助育種技術、基因編輯育種技術和傳統(tǒng)品種選育技術相結合，選育推廣既適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，又適應市場需求的突破性品種。

3.3 推行種子認證全程控制新模式貫徹落實新《種子法》確立的“自愿性種子質(zhì)量認證制度”，引導企業(yè)積極主動向種子認證機構申請質(zhì)量認證，依據(jù)種子認證方案技術要求對生產(chǎn)、加工全過程進行控制，對產(chǎn)品實施扦樣檢測，確認種子質(zhì)量、標識和封緘是否符合認證方案和規(guī)定質(zhì)量要求，打造認證種子品牌形象。在播種前，確認品種的合法性和種子田的符合性；在生產(chǎn)期間，對全部種子田進行田間檢驗；在種子收獲、加工、運輸、貯藏過程中，要采取措施防止種子物理質(zhì)量發(fā)生劣變。種子包裝標識應合法、全面、規(guī)范、可追溯，符合種子標簽管理辦法的規(guī)定及認證種子標識規(guī)定[3-4]。

3.4 以標準引領種子質(zhì)量提高針對影響種子質(zhì)量形成的各個因素，制定完善有關管理規(guī)范和技術標準。在管理規(guī)范方面，需加快制定種子認證配套管理辦法，修訂監(jiān)督抽查、檢驗機構考核等規(guī)章。在技術標準方面，需更新種子檢驗規(guī)程，補充完善非主要農(nóng)作物種子、種苗、種薯質(zhì)量標準，加強種子真實性、轉(zhuǎn)基因、健康、活力等測定方法的研發(fā)，研究制定符合綠色發(fā)展理念品種審定標準，完善種子生產(chǎn)技術規(guī)程、種子加工包裝技術規(guī)程。

3.5 強化種業(yè)監(jiān)管體系為種子管理機構配備足夠數(shù)量的管理人員和技術人員，加強種業(yè)監(jiān)管相關法律法規(guī)、檢驗技術知識的宣貫培訓，培養(yǎng)高素質(zhì)種業(yè)監(jiān)管人才。改善種業(yè)監(jiān)管所需的辦公、執(zhí)法等硬件條件，完善種子檢驗機構網(wǎng)絡建設，合理布局市縣級種子檢驗機構。依法設立種業(yè)監(jiān)管所需的工作經(jīng)費，保障監(jiān)管工作順利開展。

3.6 創(chuàng)新種子監(jiān)管方式理順種業(yè)行政管理部門、種子行業(yè)管理機構、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構及種子檢驗機構等相關部門的權責，探索建立上下聯(lián)動，部門間緊密配合的監(jiān)管銜接機制。將監(jiān)管與服務結合起來，在監(jiān)管中貫徹服務的理念，指導企業(yè)提高質(zhì)量意識和質(zhì)量控制能力。將監(jiān)管與社會評價、舉報投訴結合起來，對于抽檢質(zhì)量持續(xù)良好、社會評價高、無舉報投訴的企業(yè)，可減少檢查頻次，甚至免于檢查，并給予政策和資金支持。相反，對于存在質(zhì)量隱患的企業(yè)要增加檢查頻次，開展專項、單項檢查，情節(jié)嚴重的依法注銷其生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)。將監(jiān)管與種子二維碼追溯制度結合起來，建立種業(yè)監(jiān)管信息化平臺，提高種業(yè)監(jiān)管信息化水平和效率。