郭利磊 張笑晴

（全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心品種區(qū)試處，北京100020）

農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是保障國家糧食安全，維護(hù)農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的根本。農(nóng)作物品種是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最根本的生產(chǎn)要素，是產(chǎn)業(yè)興旺的關(guān)鍵。隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”綠色發(fā)展的理念不斷深入人心，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)作物種業(yè)快速發(fā)展，新《種子法》及其配套規(guī)章頒布實施，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)作物種業(yè)進(jìn)入全新的歷史發(fā)展階段，對農(nóng)作物良種和品種試驗審定提出了新的要求。

近年來，國家密集出臺一系列重要政策文件，修訂法律法規(guī)，強(qiáng)化頂層設(shè)計，完善制度保障，促進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新和民族種業(yè)發(fā)展。2011年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2011〕8號），同年，農(nóng)業(yè)部種子管理局成立。2012年國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》的通知。2013年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》（國辦發(fā)〔2013〕109號）。2014年2月1日在2007版基礎(chǔ)上修訂的《主要農(nóng)作物品種審定辦法》開始施行。2015年 11月新修改的《種子法》通過第十二屆全國人大常委會第十七次會議表決，并于2016年1月1日起正式實施。2016年8月15日新修訂的《主要農(nóng)作物品種審定辦法》施行。2012-2017年的中央一號文件不斷強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)種業(yè)建設(shè)。

1 我國農(nóng)作物品種區(qū)試是審定推廣的基礎(chǔ)和依據(jù)

1.1 農(nóng)作物品種管理制度根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，我國農(nóng)作物品種管理制度主要包括主要農(nóng)作物品種審定、非主要農(nóng)作物品種登記和植物新品種保護(hù)等。品種審定是一種強(qiáng)制執(zhí)行，明確品種生產(chǎn)使用價值和適宜種植區(qū)域，保障生產(chǎn)用種安全的制度，分為省級審定和國家級審定。

1.2 農(nóng)作物品種區(qū)試的基本屬性區(qū)試是一門探究基因型和環(huán)境互作的科學(xué)，依據(jù)生物統(tǒng)計原理，以代表性品種為對照，單因子試驗設(shè)計，通過多年多點田間試驗，結(jié)合抗性鑒定、品質(zhì)檢測等，對品種的豐產(chǎn)性、穩(wěn)產(chǎn)性、適應(yīng)性、抗性、品質(zhì)等進(jìn)行全面評價。涉及遺傳育種、作物栽培、植物保護(hù)、生物統(tǒng)計、產(chǎn)品檢測、分子生物學(xué)等多個學(xué)科。品種區(qū)試是一項科學(xué)試驗，由試驗和數(shù)據(jù)真實性作為支撐，是由育種創(chuàng)新、品種適應(yīng)性試驗組成。區(qū)試是審定的基礎(chǔ)依據(jù)，是連接新品種選育與推廣的橋梁紐帶，與企業(yè)經(jīng)營、良種推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和種業(yè)發(fā)展密切相關(guān)。開展品種試驗必須依法依規(guī)、依標(biāo)準(zhǔn)、依方案，對試驗承擔(dān)單位、試驗技術(shù)人員都有相應(yīng)的資質(zhì)和條件要求。

1.3 農(nóng)作物品種區(qū)試的基礎(chǔ)性作用從學(xué)術(shù)角度看，品種區(qū)試的本義是確定一個品種的適宜種植區(qū)域，通過區(qū)試明確品種在哪些區(qū)域適用。從管理角度看，區(qū)試是品種市場準(zhǔn)入的基礎(chǔ)，是農(nóng)作物品種的內(nèi)在本質(zhì)和市場競爭力需求決定的。從生產(chǎn)角度看，區(qū)試是生產(chǎn)用種安全的前提，品種不可能十全十美，通過區(qū)試掌握品種優(yōu)缺點，揚(yáng)長避短，減少生產(chǎn)用種風(fēng)險。從育種角度來說，區(qū)試是育種不可分割的重要組成部分，世界各國育種機(jī)構(gòu)和種子公司都非常重視區(qū)試工作。

1.4 農(nóng)作物品種區(qū)試審定的原則我國實行品種審定制度，堅持以下幾項原則：依法開展區(qū)試審定，確保試驗基礎(chǔ)上的審定，做到公平、公正、科學(xué)、高效，優(yōu)先保護(hù)農(nóng)民利益（包括確保品種生產(chǎn)使用價值和規(guī)避品種使用風(fēng)險），緊密結(jié)合生產(chǎn)實際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

2 我國農(nóng)作物品種區(qū)試審定制度的建立與發(fā)展

2.1 農(nóng)作物品種區(qū)試審定制度發(fā)展歷程大體上分為4個階段：形成階段、發(fā)展階段、規(guī)范階段和改革階段。

形成階段 20世紀(jì)50-80年代，為防止品種盲目引種使用給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來損失，國家和省陸續(xù)開展了品種區(qū)試審定工作，區(qū)試審定制度逐步形成。1954年全國種子工作會議提出“認(rèn)真進(jìn)行品種區(qū)域性審定”；1956年農(nóng)業(yè)部組織全國性農(nóng)作物品種聯(lián)合試驗，省級跟進(jìn)，國家、省兩級區(qū)域試驗逐步形成；60年代中期各省陸續(xù)成立品種審定委員會；1981年農(nóng)業(yè)部成立第一屆全國農(nóng)作物品種審定委員會；國家、省兩級區(qū)試審定制度初步形成。此時，國家審定作物多、品種少，審定內(nèi)容簡單、技術(shù)體系不完善，無法律保障和經(jīng)費支持，依據(jù)生產(chǎn)面積的認(rèn)定為主，審定滯后于推廣。

發(fā)展階段 20世紀(jì)90年代，1991年頒布《種子管理條例農(nóng)作物種子實施細(xì)則》，明確了區(qū)試審定的法律地位；1995年農(nóng)業(yè)部明確全國農(nóng)技中心負(fù)責(zé)國家農(nóng)作物品種區(qū)域試驗的組織管理；1999年國家設(shè)財政專項經(jīng)費支持區(qū)試，國家審定滯后推廣的現(xiàn)象得到扭轉(zhuǎn)，國家和省兩級獨立試驗基礎(chǔ)上的審定機(jī)制基本確立。

規(guī)范階段 2000年《種子法》頒布，確立了主要農(nóng)作物品種國家、省兩級審定制度，主要農(nóng)作物品種的審定和推廣速度明顯加快。建立了比較完備的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、評價體系，使試驗的組織管理、網(wǎng)絡(luò)運行、財政保障比較健全，以品種的展示示范為抓手的推廣體系初步形成。

改革階段 2014年修訂的《主要農(nóng)作物品種審定辦法》開始施行，水稻、玉米開辟兩條國家級品種審定綠色通道，申請品種審定門檻提高，品種試驗要求更加嚴(yán)格，建立品種公示制度。2015年，新修訂的《種子法》通過表決，主要農(nóng)作物品種審定制度改革步伐加快，審定作物種類減少，由原來的28種減少到5種；全面開放綠色通道，DUS測試作為審定的內(nèi)容，建立審定檔案可追溯，明確審定的主體責(zé)任，將退出制度改為撤銷審定，開展同生態(tài)區(qū)的引種備案等。2016年，根據(jù)《種子法》再次修訂的《主要農(nóng)作物品種審定辦法》開始實施，又拓寬了品種試驗渠道，縮短了試驗審定周期，簡化了引種備案程序等。

2.2 構(gòu)建完備的國家農(nóng)作物品種區(qū)試體系從1995年開始，國家農(nóng)作物品種試驗主管部門在省級種子管理部門和試驗主持單位的配合支持下，建立了包括田間多點試驗、特性鑒定、品質(zhì)檢測、DNA指紋檢測、轉(zhuǎn)基因檢測等方面的品種區(qū)試體系。到2016年，共建成400多個區(qū)試站，13個特性鑒定站。基本理順了國家與省級、試驗與審定、審定與推廣間的關(guān)系，形成了區(qū)域廣泛、類型齊全、布局合理、層次分明、功能完備的品種區(qū)試體系。區(qū)試體系成為種子管理體系的寶貴資源和重要財富，在種業(yè)發(fā)展中不斷發(fā)揮行業(yè)的規(guī)范和引領(lǐng)作用。

2.3 審定了一大批優(yōu)良品種，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全截至2017年，國家共審（認(rèn)）定稻、小麥、玉米、棉花、大豆、油菜、馬鈴薯7種農(nóng)作物品種（編號）3411個（次），同期全國共審定7種農(nóng)作物品種2.87萬個（次）。截至2017年，國家級審（認(rèn)）定品種（編號）分別為：稻1079個（次）、小麥483個（次）、玉米800個（次）、棉花256個（次）、大豆377個（次）、油菜329個（次）、馬鈴薯87個（次）。隨著審定標(biāo)準(zhǔn)、試驗內(nèi)容的不斷調(diào)整優(yōu)化和對照品種的更替，區(qū)試審定正確引領(lǐng)了育種方向，審定品種的產(chǎn)量、抗性和品質(zhì)水平得到不斷提高，優(yōu)良新品種持續(xù)不斷地進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。

“九五”至“十二五”期間，國家級主要農(nóng)作物審定品種分別為199個（次）、756個（次）、973個（次）和563個（次），區(qū)試審定工作順利開展，有力促進(jìn)了品種的更新?lián)Q代。

3 我國農(nóng)作物品種區(qū)試審定制度的改革與創(chuàng)新

2001年2月26日我國首次發(fā)布《主要農(nóng)作物品種審定辦法》。2007年11月8日第1次修改，調(diào)整了審定專業(yè)委員會人員組成，增加了對申請者不正當(dāng)行為的處罰規(guī)定，規(guī)范品種名稱，明確品種退出等。2013年12月27日第2次修改，提高了申請審定門檻，強(qiáng)化審定與保護(hù)的結(jié)合，建立了品種審定公示制度，開通兩雜品種審定綠色通道等，并于2014年開始施行。2015年11月，農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和完善品種試驗審定工作的通知》（農(nóng)辦種［2015］41號），在完善品種評價指標(biāo)體系、拓展試驗渠道、強(qiáng)化過程監(jiān)管與社會監(jiān)督、加快審定等方面提出了具體改進(jìn)措施。2016年7月8日第3次修訂發(fā)布了新的《主要農(nóng)作物品種審定辦法》，體現(xiàn)了一系列品種試驗審定的改革措施：減少審定作物種類，全國審定作物種類由原來“5+2+2”的28種減少為5種主要農(nóng)作物；實行省際間同一生態(tài)區(qū)引種備案；規(guī)范主體行為，明確各主體違規(guī)處罰措施；規(guī)范審定流程，建立檔案，保證可追溯；強(qiáng)化事后監(jiān)管，對于有問題的品種給予撤銷審定；實行政務(wù)公開，對審定結(jié)果進(jìn)行網(wǎng)上公示；適時修訂審定標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)區(qū)試改革等。

3.1 適時調(diào)整審定標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和種業(yè)發(fā)展趨勢按照新的《主要農(nóng)作物品種審定辦法》要求，品種審定要有利于產(chǎn)量、品質(zhì)、抗性等的提高與協(xié)調(diào)，有利于適應(yīng)市場和生活消費需要。審定標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)生產(chǎn)和市場需求變化，經(jīng)主任委員會同意適時進(jìn)行調(diào)整。

審定標(biāo)準(zhǔn)要以種性安全為核心，以糧食安全為基礎(chǔ)，以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，以市場需求為導(dǎo)向，以提高品質(zhì)為方向，以鼓勵創(chuàng)新為根本，滿足農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、綠色可持續(xù)發(fā)展和市場多元化需求。品種進(jìn)行分類管理，制定差異化標(biāo)準(zhǔn)，最新的審定標(biāo)準(zhǔn)中將品種分為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)品種、綠色優(yōu)質(zhì)品種、特殊類型或特殊用途品種。高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)品種保證產(chǎn)量的同時，不斷提高品種的節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥及適宜機(jī)械化、輕簡化栽培等，審定時適當(dāng)放寬產(chǎn)量要求。同時為滿足市場多元化、個性化、優(yōu)質(zhì)化需求，申請者可提出審定標(biāo)準(zhǔn)報國家農(nóng)作物品種審定委員會備案，并自行開展特殊類型品種試驗。

3.2 不斷開放試驗渠道，緩解容量不足與參試需求的矛盾隨著我國種業(yè)改革發(fā)展的深入，市場化進(jìn)程不斷加快，以種子企業(yè)為代表的育種主體數(shù)量快速增加，品種作為種子企業(yè)發(fā)展的核心競爭力更加受到重視。近年來，申請試驗審定品種數(shù)量快速增長，統(tǒng)一組織國家級試驗的人力、物力、財力逐漸顯得緊張，試驗容量難以滿足申請者的需求，也成為品種試驗審定工作改革發(fā)展的制約因素。

國家級試驗不斷挖掘增加試驗容量的潛力，發(fā)揮社會和市場力量，緩解試驗容量不足壓力。一是挖掘國家級統(tǒng)一試驗容量潛力；二是受理備案育繁推一體化企業(yè)開展雜交水稻和雜交玉米品種的綠色通道試驗；三是受理批復(fù)主要農(nóng)作物品種聯(lián)合體試驗；四是嘗試在玉米上由申請單位自行開展生產(chǎn)試驗，增強(qiáng)申請單位責(zé)任意識；五是積極配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，安排玉米、小麥聯(lián)合攻關(guān)試驗。

3.3 推進(jìn)試驗條件建設(shè)，不斷提升國家農(nóng)作物品種試驗?zāi)芰?014-2017年國家共投資近4億元，建設(shè)了90多個國家農(nóng)作物品種區(qū)域試驗站和抗性鑒定站。其中，河北省種子管理總站和湖南省岳陽市農(nóng)科所承建的區(qū)域試驗站項目，在品種試驗信息化、機(jī)械化方面進(jìn)行了探索實踐并取得顯著成效，為國家品種試驗機(jī)械化、信息化進(jìn)程提供了重要經(jīng)驗。江蘇省通過品種試驗物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)了田間試驗的遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控，有效提升了試驗調(diào)度和管理水平。今后品種試驗站建設(shè)應(yīng)著力提高田間試驗機(jī)械化水平和試驗數(shù)據(jù)采集處理自動化、信息化水平，建成功能完善、配置先進(jìn)、布局合理、運行高效、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的品種測試體系，全面提升我國農(nóng)作物品種試驗?zāi)芰凸芾硭健?/p>

2017年國家農(nóng)作物品種試驗信息化進(jìn)程取得重要進(jìn)展。品種試驗信息數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)建設(shè)加快推進(jìn)，水稻、玉米、棉花、大豆品種試驗數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)于2018年正式上線運行，小麥品種試驗數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)也于2018-2019年度試運行，初步實現(xiàn)了試驗數(shù)據(jù)的規(guī)范采集、即時傳輸、科學(xué)處理和統(tǒng)一匯總。國家農(nóng)作物品種試驗信息與運行管理平臺項目已通過項目評審，通過試驗體系的信息化建設(shè)，有助于實現(xiàn)國家與各省品種試驗的協(xié)同管理和數(shù)據(jù)共享，有助于建成品種試驗大數(shù)據(jù)中心。

此外，當(dāng)前審定制度在縮短試驗?zāi)晗?、推進(jìn)公開透明、優(yōu)化調(diào)整試驗方案等方面進(jìn)行了大量改革創(chuàng)新。

4 當(dāng)前我國農(nóng)作物品種區(qū)試審定工作的重點

農(nóng)作物品種區(qū)試從原來的統(tǒng)一試驗，拓展到綠色通道試驗、聯(lián)合體試驗、特殊用途品種自主試驗等多種渠道試驗，實現(xiàn)了多元化發(fā)展格局。下一步應(yīng)統(tǒng)籌做好各渠道品種試驗組織管理工作，加強(qiáng)對聯(lián)合體、綠色通道試驗的監(jiān)督指導(dǎo)，不斷完善各渠道試驗運行管理機(jī)制，推進(jìn)品種區(qū)試體系創(chuàng)新發(fā)展，重點抓好“五個建設(shè)”。

4.1 流程建設(shè)細(xì)化各渠道試驗審定材料申報、試驗管理、結(jié)果提交、主體進(jìn)出等流程?！白深^、帶中間”，抓好前端申報材料的完整性和后端報送結(jié)果的準(zhǔn)確性，帶動事中監(jiān)管，依法統(tǒng)籌監(jiān)管各渠道參試品種唯一性、試驗過程的真實性等。

4.2 信息建設(shè)加快品種試驗信息化建設(shè)，實現(xiàn)各渠道試驗申請、方案下達(dá)、數(shù)據(jù)采集、監(jiān)督評價、匯總分析、管理調(diào)度等環(huán)節(jié)的全程信息化管理；優(yōu)化統(tǒng)計分析方法，建成先進(jìn)的適用于多年、多點、不平衡試驗數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析的專用軟件系統(tǒng)；提高品種試驗的數(shù)字化、信息化、自動化、智能化水平，實現(xiàn)所有渠道、全部數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，信息共享共用。

4.3 技術(shù)建設(shè)加大品種試驗技術(shù)研究，進(jìn)一步優(yōu)化國家審定品種同一適宜生態(tài)區(qū)劃分，完善品種審定區(qū)域布局，最大限度滿足品種適宜區(qū)和企業(yè)育種目標(biāo)區(qū)的結(jié)合；進(jìn)一步完善試驗布局，優(yōu)化試驗設(shè)計和對照設(shè)置，調(diào)優(yōu)鑒定項目；增加綠色、節(jié)本增效、優(yōu)質(zhì)專用特色品種的測試內(nèi)容。

4.4 誠信建設(shè)研究建立面向品種試驗申請者、試驗承擔(dān)單位、承擔(dān)人員、品種審定委員、品種工作人員的誠信評價體系，開展誠信建設(shè)；對試驗聯(lián)合體和綠色通道企業(yè)實行差異化管理，重點監(jiān)管行業(yè)反映有問題的聯(lián)合體和綠色通道企業(yè)，加強(qiáng)對優(yōu)秀試驗聯(lián)合體和綠色通道試驗的支持服務(wù)。

4.5 制度建設(shè)抓住“管人”、“管點”這兩個關(guān)鍵點。創(chuàng)新試驗管理機(jī)制，加強(qiáng)對各渠道試驗的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高試驗人員業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)國家與省兩級及省際間的協(xié)調(diào)，強(qiáng)化國家和省統(tǒng)一試驗的主渠道影響力，充分發(fā)揮統(tǒng)一試驗的標(biāo)桿作用，不斷提高綠色通道、聯(lián)合體等渠道試驗的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化水平。