文 / 王言枚

由于歷史的原因，很多村莊都負(fù)有一定數(shù)量的債務(wù)，這些債務(wù)的存在，嚴(yán)重影響了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如何化解這些債務(wù)是各村面臨的一大難題，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財(cái)政特別困難的今天，顯得尤為重要。莒南縣嶺泉鎮(zhèn)在化解村級(jí)債務(wù)方面做了大量的工作，進(jìn)行了一些有益的嘗試，取得了明顯的成效。

一、清欠減債。該鎮(zhèn)葛集子村村級(jí)債務(wù)數(shù)額很大，同時(shí)債權(quán)數(shù)額也很大，村兩委班子在客觀分析各種債權(quán)債務(wù)的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定規(guī)劃，決定通過(guò)清理債權(quán)來(lái)大幅度降低村級(jí)債務(wù)。對(duì)集體債權(quán)，葛集子村采取三先三后的原則進(jìn)行清收，即先核對(duì)賬目，后清收；先清收黨員干部，后清收群眾；先收取貨幣資金，后訂立還款協(xié)議。在清收過(guò)程中，首先是抓現(xiàn)，向經(jīng)濟(jì)條件尚可的欠款戶，直接收取現(xiàn)金。對(duì)部分還款不積極，故意拖延的黨員干部職工，采取停職、停薪、停班的“三?！贝胧敝吝€清款項(xiàng)，實(shí)在無(wú)力一次償還的，從其工資中逐步扣除。同時(shí)對(duì)一時(shí)無(wú)法拿出現(xiàn)錢的欠款戶，簽訂還款協(xié)議，明確還款時(shí)間。以上幾個(gè)方面清欠的資金，明文規(guī)定不得挪為他用，全部用于償還村級(jí)債務(wù)。

二、劃轉(zhuǎn)抵債。針對(duì)部分村集體欠干部工資，村民欠各種承包款較為普遍的情況，采取債務(wù)劃轉(zhuǎn)辦法，將欠款農(nóng)戶所欠集體的資金，轉(zhuǎn)給村干部抵算工資，通過(guò)劃轉(zhuǎn)，將原來(lái)的集體與個(gè)人的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。轉(zhuǎn)為個(gè)人與個(gè)人的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。具體操作方法是：欠款的村民立據(jù)給干部認(rèn)賬，干部立據(jù)給村里銷賬，村里立據(jù)給欠款戶清賬。為確保劃轉(zhuǎn)到位，不產(chǎn)生新的矛盾，他們嚴(yán)格規(guī)范手續(xù)，并選出村民代表參與債務(wù)劃轉(zhuǎn)，村級(jí)干部與群眾直接見面，使群眾認(rèn)賬、干部認(rèn)可，這樣不僅大幅度地降低了集體的債務(wù)，而且由于改變了原來(lái)的債權(quán)債務(wù)性質(zhì)，干部清欠的積極性提高了，群眾還款的自覺性也提高了。許多欠款戶感到，欠集體的早還、遲還甚至不還都好推好說(shuō)，現(xiàn)在變成了個(gè)人的錢，不還良心上說(shuō)不過(guò)去。

三、壓息降債。對(duì)部分村集體所欠的民間高利貸，采取換據(jù)壓息的方法來(lái)降低集體債務(wù)。明確規(guī)定，對(duì)集體所欠個(gè)人的借款，一律按銀行一年期貸款利率按5.85%計(jì)息；債務(wù)大于債權(quán)的村，通過(guò)群眾表決的方法，實(shí)行還本免息；一時(shí)難以償還本金和利息的村，由村集體重新給債權(quán)人立據(jù)，分期償還。這樣有效地降低了債務(wù)利息，全鎮(zhèn)所欠個(gè)人高利貸款64萬(wàn)多元，過(guò)去年息高的達(dá)16%，低的也有12%，通過(guò)換據(jù)壓息，集體每年減少利息支出3.9萬(wàn)元，按五年還清民間高利貸的計(jì)劃來(lái)計(jì)算，全鎮(zhèn)一下子可以減少村級(jí)債務(wù)19萬(wàn)元。對(duì)部分村集體欠信用社的貸款，利率較高，一方面請(qǐng)求黨委政府協(xié)助，爭(zhēng)取盡最大可能的減少利息和采取掛息還本，分期還貸的方式來(lái)解決。另一方面采取從農(nóng)行等銀行貸低利率款或爭(zhēng)取縣鄉(xiāng)財(cái)政支持，用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的資金來(lái)還信用社的債，以求盡最大可能減輕債務(wù)總額。

四、變現(xiàn)償債。這方面主要是將倒閉停產(chǎn)的村辦企業(yè)的閑置廠房、設(shè)備和學(xué)校布局調(diào)整撤并后的閑置校舍，進(jìn)行公開拍賣，變現(xiàn)所得用于償還集體債務(wù)。清欠期間，該鎮(zhèn)對(duì)閑置的3920平方米廠房、村辦公用房和18臺(tái)(套)設(shè)備進(jìn)行公開拍賣，所得60萬(wàn)元全部用于償還債務(wù)，另有30600平方米閑置村部、廠房、校舍和108臺(tái)(套)設(shè)備，經(jīng)評(píng)估后價(jià)值為160萬(wàn)元，目前正在積極醞釀拍賣，變現(xiàn)所得也將全部用于償還債務(wù)。

五、創(chuàng)收還債。一方面加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快土地流轉(zhuǎn)，將外出打工或從事商業(yè)不愿種地農(nóng)民的土地，由集體反租倒包，成片承包給種養(yǎng)大戶，發(fā)展特經(jīng)濟(jì)作物和水面養(yǎng)殖，集體從中獲取租金差價(jià)。目前全鎮(zhèn)已流轉(zhuǎn)土地68公頃，集體從中收益62.68萬(wàn)元。另一方面發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，對(duì)正常生產(chǎn)的企業(yè)，通過(guò)改制轉(zhuǎn)變企業(yè)性質(zhì)，對(duì)停產(chǎn)企業(yè)通過(guò)租賃、拍賣等方式，使之重新啟動(dòng)，集體從中收取廠房設(shè)備租金和土地、電力設(shè)施有償使用租金，全鎮(zhèn)村級(jí)集體每年三項(xiàng)租金收入達(dá)88.69萬(wàn)元。

六、債轉(zhuǎn)股。對(duì)效益好的村辦企業(yè)進(jìn)行股份制重組改造，動(dòng)員村集體的債權(quán)人將其對(duì)村集體的債權(quán)最大可能的轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)企業(yè)的股權(quán)，從企業(yè)的成長(zhǎng)中獲取分紅收益。這也同時(shí)完善了這類公司的法人治理結(jié)構(gòu)，使經(jīng)股份制改造的企業(yè)迸發(fā)出了新的生機(jī)和活力。

七、完善制度，控制舉債。健全完善各項(xiàng)涉?zhèn)芾碇贫龋?guī)范舉債程序，從源頭控減村級(jí)債務(wù)。一是建立新增債務(wù)申報(bào)審批制度，村級(jí)組織確需舉債的，在村集體研究通過(guò)的基礎(chǔ)上，報(bào)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)服務(wù)中心審核后方可舉債，舉債及資金使用情況要向村集體成員公開，確保舉債資金按決策方案規(guī)范使用。二是實(shí)施動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控制度，不得舉債興辦公益事業(yè)、彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足、墊繳各項(xiàng)費(fèi)用；村級(jí)組織不得提供借款擔(dān)保，未經(jīng)審批不得違規(guī)舉債；建立健全鎮(zhèn)村二級(jí)村級(jí)債務(wù)管理臺(tái)賬，及時(shí)監(jiān)控和評(píng)估村級(jí)負(fù)債情況。三是建立健全責(zé)任追究制度，對(duì)擅自違規(guī)舉債的，按照“誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，追究當(dāng)事人的責(zé)任；以責(zé)任狀的形式將村級(jí)債務(wù)化解任務(wù)落實(shí)各到村，同時(shí)實(shí)行包干責(zé)任制，并將完成情況納入年度村級(jí)考核體系。

通過(guò)以上措施，莒南縣嶺泉鎮(zhèn)三分之二的村債得到有效化解。