文/ 莒南縣文疃鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)服務(wù)中心 孫立明

新形勢(shì)下，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)要有新的思路，新的模式，莒南縣近幾年發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)取得了明顯的成績(jī)，歸納總結(jié)他們的發(fā)展模式，主要有如下六種：

一是村辦企業(yè)的模式。村辦企業(yè)的崛起是我國(guó)農(nóng)村改革的亮點(diǎn)之一，也是村集體經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源。從目前莒南的情況看，凡是集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的村，無(wú)一不是村辦企業(yè)發(fā)達(dá)的村。要發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，還要依靠集體的力量辦好村辦企業(yè)。但在具體操作上，要注意把握好以下幾點(diǎn)：一要因村制宜，根據(jù)市場(chǎng)、技術(shù)、資金、人才等情況，確定項(xiàng)目，保證新上項(xiàng)目的成功率。決不能“一哄而上”，更不能“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”，使村集體舊債未還、又添新債。對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目，要重點(diǎn)在深化改革、加強(qiáng)管理上下功夫，促其上規(guī)模、上水平、增效益。二要選好項(xiàng)目，以資源為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商。莒南縣十字路街道溫水泉村，立足莒南花生產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展了花生油加工和生產(chǎn)企業(yè)，興辦了興泉油酯食品有限公司，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成銷售收入9.5億元的省級(jí)龍頭企業(yè)，為當(dāng)?shù)卮迕竦木蜆I(yè)和增收做出了巨大貢獻(xiàn)。三要分類指導(dǎo)，根據(jù)本村的班子情況和企業(yè)現(xiàn)狀，選擇適當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)模式和管理方式，宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分，統(tǒng)分結(jié)合。對(duì)班子強(qiáng)、企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)豐富的村，以“統(tǒng)”為主。對(duì)班子弱、缺乏企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的村，要靈活采用股份合作、承包、租賃、抽本拍賣等方式，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值。

二是盤活資產(chǎn)的模式。近幾年來(lái)，由于受市場(chǎng)、管理、人才等影響，莒南縣關(guān)停并轉(zhuǎn)了一大批村辦企業(yè)，閑置了大量的廠房、設(shè)備等資產(chǎn)。圍繞盤活這些資產(chǎn)，全縣各級(jí)堅(jiān)持面向國(guó)內(nèi)外客商和民營(yíng)企業(yè)，出租廠房、設(shè)備，盤活了大量的閑置資產(chǎn)。莒南縣文疃鎮(zhèn)12個(gè)村引進(jìn)了18家企業(yè)，僅碧海機(jī)械公司盤活果汁廠，就盤活資產(chǎn)近千萬(wàn)元，使碧海機(jī)械公司發(fā)展成為莒南的主要企業(yè)，現(xiàn)在已經(jīng)并入上市公司新萊應(yīng)材，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)質(zhì)的跳躍。以這些為榜樣，莒南縣許多村在吃到甜頭后，集中人力財(cái)力大搞標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。

三是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的模式。進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，并不是同農(nóng)民爭(zhēng)利，而是通過(guò)綜合開(kāi)發(fā)，提高土地產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)集體與農(nóng)戶的“雙贏”。一要立足于資源優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依靠集體的力量統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，分戶經(jīng)營(yíng)，增加村級(jí)集體收入。二要進(jìn)一步搞活土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，向流轉(zhuǎn)要效益。三要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)“四荒”、集體小型水利設(shè)施、林地等資源的開(kāi)發(fā)利用，通過(guò)使用權(quán)承包、轉(zhuǎn)讓、拍賣等途徑，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值，增加集體和農(nóng)民個(gè)人收入。

四是合力扶貧攻堅(jiān)的模式。集體經(jīng)濟(jì)不景氣的薄弱村大多是班子弱，干部素質(zhì)差，資金、人才、技術(shù)嚴(yán)重缺乏。這些村發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)難度大，困難多，僅僅依靠自身的力量很難在短時(shí)間取得突破性進(jìn)展，需要各級(jí)各部門合力扶貧攻堅(jiān)。具體要堅(jiān)持“三合一”：一是扶貧與扶志想結(jié)合，針對(duì)部分村干部觀念陳舊，不思進(jìn)取的現(xiàn)狀，加大對(duì)他們政治思想、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)以及實(shí)用科技培訓(xùn)的力度，引導(dǎo)他們充分認(rèn)識(shí)本村的優(yōu)勢(shì)所在、潛力所在，堅(jiān)定他們發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的信心和決心。二是“輸液”和“造血”相結(jié)合，不僅要幫助解決資金、物資等實(shí)際困難，更要通過(guò)指一條路子、供一門技術(shù)、上一個(gè)項(xiàng)目，為貧困村提供一個(gè)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是“建班子”與“換腦子”相結(jié)合，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供永久動(dòng)力。要著重在選好支部書記、配強(qiáng)兩委班子上下功夫，通過(guò)完善“兩推一選”制度，建立健全激勵(lì)和保障機(jī)制，把真正能帶領(lǐng)群眾致富的能人選到領(lǐng)導(dǎo)崗位，達(dá)到“選好一班人，富裕一個(gè)村”的目的。

五是兼并聯(lián)合的模式。實(shí)行村村之間、村企之間的兼并聯(lián)合，有助于促進(jìn)資金、技術(shù)、土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料的規(guī)模聚集和后進(jìn)村的脫貧致富，在實(shí)行兼并聯(lián)合時(shí)，要充分尊重群眾意愿，要本著“互惠互利”的原則，成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)，不搞“拉郎配”，確保不留后遺癥。對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展后勁足的強(qiáng)企，可以對(duì)周邊弱村進(jìn)行兼并，對(duì)村的債、權(quán)、物統(tǒng)一管理，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一配置，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，從而達(dá)到以強(qiáng)帶弱、共同富裕的目的。對(duì)那些領(lǐng)導(dǎo)班子能力強(qiáng)的村，可以實(shí)行黨、政、企三位一體式管理，一套班子，三塊牌子，對(duì)村莊實(shí)行企業(yè)化管理。對(duì)那些彼此相鄰、規(guī)模較小、實(shí)力不強(qiáng)的村，可以在保持原有的債、權(quán)、物以及各種承包關(guān)系不變的情況下，合并為新的行政村，通過(guò)減少干部職數(shù)，壓縮開(kāi)支來(lái)增加集體收益。

六是節(jié)支增收的模式。一是從減少干部職數(shù)入手，降低村級(jí)組織的工資性支出。二是從制度入手，堅(jiān)持民主理財(cái)，要進(jìn)一步建立健全集體資產(chǎn)管理制度，在清產(chǎn)核算、資產(chǎn)界定、產(chǎn)權(quán)登記的基礎(chǔ)上，對(duì)集體資產(chǎn)的占用、經(jīng)營(yíng)作出規(guī)定，防止集體資產(chǎn)流失；要進(jìn)一步完善各項(xiàng)管理制度，加大農(nóng)村審計(jì)力度，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的外部監(jiān)督，壓縮非生產(chǎn)性開(kāi)支，降低村辦企業(yè)的招待費(fèi)用。三是從源頭入手，對(duì)村級(jí)不合理負(fù)擔(dān)進(jìn)行徹底清理整頓，防止反復(fù)，保護(hù)村集體和農(nóng)民的利益。