一、存在的問題

近年來，隨著地膜在瓜果蔬菜等經(jīng)濟作物上的大面積應(yīng)用，農(nóng)膜使用量逐年增大，造成的“白色污染”問題也日益凸顯。據(jù)不完全統(tǒng)計，許昌市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中地膜覆蓋面積年均保持在1.67萬hm2左右，塑料大棚面積0.13萬hm2，每年產(chǎn)生的廢舊農(nóng)膜約2500 t。目前，全市尚未建立完善的廢棄農(nóng)膜回收體系，大量廢舊農(nóng)膜隨意棄置，回收利用率極低，局部地區(qū)形成嚴重的殘留污染，改變了土壤物理性質(zhì)，破壞了土壤結(jié)構(gòu)，降低了土壤透氣性，影響了農(nóng)作物根系生長，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)。加強廢舊農(nóng)膜回收利用，防治農(nóng)業(yè)面源污染，是推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的一項刻不容緩的重要任務(wù)。目前面臨的主要問題是：

（一）新舊農(nóng)膜價格差別較大

新國標0.01mm以上農(nóng)膜盡管可以多次反復(fù)使用，但銷售價格偏高，降低了農(nóng)民的購買欲望。舊的超薄地膜盡管破損率較高，但價格較低，購買費用不大，加上農(nóng)產(chǎn)品受市場經(jīng)濟影響，使用農(nóng)膜的短期效應(yīng)，使用一次性農(nóng)膜的因素較多。另外，使用新國標農(nóng)膜人工成本高，勞動量較大；而使用舊的超薄地膜投入人力較少，一次或者多次使用后，直接拋棄，省力省時。

（二）回收體系不完善

廢棄地膜回收價值低，農(nóng)民拾撿后，廢品收購網(wǎng)點較少且不愿意收購，農(nóng)民只有堆放在田間地頭，造成二次污染，部分地區(qū)的農(nóng)田里農(nóng)膜基本上無人撿拾。

（三）廢棄農(nóng)膜再利用企業(yè)較少

許昌市襄城縣和建安區(qū)原來各有一個廢棄農(nóng)膜加工廠，每年在回收利用工廠周邊廢棄農(nóng)膜的同時，又吸納了附近地市的一部分廢棄農(nóng)膜進行再利用。拾撿廢棄農(nóng)膜既增加了農(nóng)民收入，又保護了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。但迫于環(huán)保污染防治的壓力，現(xiàn)在一個工廠停產(chǎn)，一個工廠已將設(shè)備拆除。

（四）宣傳教育沒有形成合力

全市廣播、電視、報紙等有效媒體在農(nóng)膜污染危害方面宣傳很少發(fā)聲，農(nóng)民職業(yè)教育也缺乏農(nóng)膜污染危害的相應(yīng)內(nèi)容。

（五）缺乏相應(yīng)的政策扶持

各級政府在農(nóng)膜污染防治方面均缺少相應(yīng)的資金、稅收等政策的支持。

二、對策

堅持習(xí)近平新時代生態(tài)文明建設(shè)思想，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標，按照“政府引導(dǎo)、疏堵結(jié)合，企業(yè)帶動、市場運作，網(wǎng)點回收、群眾參與”的思路，堅持“個體投入為主、政府扶持為輔”的原則，逐步建立龍頭企業(yè)加工利用、回收網(wǎng)點積極收集、農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作社機械撿拾+廣大農(nóng)戶撿拾交售的市場化運作體系，真正實現(xiàn)廢棄農(nóng)膜的回收利用。

（一）加強廢棄農(nóng)膜回收利用宣傳

充分利用廣播電視、新聞媒體等平臺，采取印發(fā)宣傳資料、懸掛橫幅、召開培訓(xùn)會的方式，多渠道、深層次、全方位對“白色污染”危害性進行深入宣傳，不斷提高廣大農(nóng)民群眾對農(nóng)膜污染危害的認識，引導(dǎo)群眾積極參與，提高全社會特別是廣大農(nóng)民群眾參與防治“白色污染”的自覺性和積極性。

（二）加強廢舊農(nóng)膜回收利用工作的引導(dǎo)

市縣兩級人民政府采取政府引導(dǎo)、資金扶持相結(jié)合的辦法，大力扶持廢棄農(nóng)膜回收利用各個環(huán)節(jié)，完善建立廢棄農(nóng)膜回收利用激勵機制，重點對企業(yè)回收機制、網(wǎng)點布設(shè)、運行情況進行引導(dǎo)，對回收能力強的企業(yè)在資金、稅收方面進行重點扶持。根據(jù)全市農(nóng)膜使用總量，市政府每年投入資金，用于廢棄農(nóng)膜回收補貼。每個收購點可以補貼啟動資金，各收購點按照回收數(shù)量，每回收1t廢棄農(nóng)膜進行補貼，農(nóng)膜回收利用企業(yè)按照每加工1t廢舊農(nóng)膜給予補貼。

（三）嚴格落實監(jiān)管責任

農(nóng)膜污染防治涉及到市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、供銷社等部門，應(yīng)實行全鏈條管理模式，從廠家的生產(chǎn)源頭到市場銷售，再到使用者進行逐一登記，杜絕管理上出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。部門之間要切實負起責任，加強協(xié)調(diào)配合，對不符合質(zhì)量標準的農(nóng)膜產(chǎn)品嚴格禁止進入市場，對違規(guī)生產(chǎn)、銷售、使用超薄地膜的行為堅決查處，確保超薄地膜不出廠、不入市、不進田。

（四）實施廢棄農(nóng)膜回收利用工程

在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦均建立1個廢棄農(nóng)膜回收點，形成全覆蓋回收體系。選定2～3家廢棄農(nóng)膜回收加工企業(yè)作為全市廢棄農(nóng)膜定點收購企業(yè)。鼓勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，引進廢棄農(nóng)膜加工再生顆粒、生產(chǎn)防水防漏材料、生產(chǎn)塑料編織袋、裂解加工生產(chǎn)燃油等新技術(shù)、新產(chǎn)品，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。農(nóng)業(yè)部門要加大示范推廣可降解和無污染的環(huán)保型農(nóng)膜新產(chǎn)品，使新產(chǎn)品逐步取代傳統(tǒng)塑料薄膜。