李琪吉 顧燕雯 吳燕芬 楊春紅 葉沈艷 陳 峰(上海市閔行區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心 201199)

新型職業(yè)農(nóng)民是指以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主體，并以此作為主要收入來(lái)源，具有較高文化素質(zhì)和專業(yè)技能，且有相關(guān)的經(jīng)營(yíng)管理能力，收入較高，易獲得社會(huì)尊重的新型農(nóng)民。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人才支撐，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切需求，是有效解決未來(lái)誰(shuí)來(lái)種地的根本途徑，是深化農(nóng)村改革、扶持構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重大舉措。上海市閔行區(qū)自開(kāi)始培育新型職業(yè)農(nóng)民以來(lái)，在新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持等方面進(jìn)行了積極探索，積累了豐富的培育經(jīng)驗(yàn)。為進(jìn)一步推進(jìn)閔行區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，筆者對(duì)2014—2017年閔行區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育情況進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將其調(diào)研情況、存在的問(wèn)題及提出的相應(yīng)對(duì)策介紹如下，以期為相關(guān)地區(qū)的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作提供借鑒。

1 閔行區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀

1.1 背 景

目前，我國(guó)正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)交替轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，大量先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、高效率的農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備、綠色先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理理念正逐步滲透于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。在此背景下，2014年農(nóng)業(yè)部正式啟動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。閔行區(qū)按照上海市新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作要求，于同年正式啟動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。在開(kāi)展這項(xiàng)工作的過(guò)程中，閔行區(qū)堅(jiān)持以提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)業(yè)技能為核心，以政策扶持為動(dòng)力，通過(guò)制定合理有效的政策，力求培養(yǎng)出一批熱愛(ài)閔行土地、懂得專業(yè)知識(shí)、善于規(guī)范經(jīng)營(yíng)且主體作用發(fā)揮明顯的新型職業(yè)農(nóng)民。

1.2 現(xiàn) 狀

自2014年以來(lái)，閔行區(qū)共培育認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民359人，其中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型105人、專業(yè)技能型193人、專業(yè)服務(wù)型61人；包含糧食、蔬菜、農(nóng)機(jī)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；本市戶籍占91.64%，外地戶籍占8.36%；男性占73.54%，女性占26.46%；初中及以下學(xué)歷占57.38%，高中及同等學(xué)歷占22.07%，大專及同等學(xué)歷占13.65%，本科及以上學(xué)歷占6.9%；平均年齡50.25歲，40周歲及以下的占19.49%，41周歲至50周歲的占21.73%，51周歲至60周歲的占47.09%，61周歲以上的占11.69%。

1.3 主要舉措

1.3.1 建立以體制內(nèi)人員為主的育人隊(duì)伍

閔行區(qū)于2014年成立新型職業(yè)農(nóng)民培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，日常培育培訓(xùn)工作由區(qū)農(nóng)技中心科教培訓(xùn)科負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組持續(xù)完善閔行區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育培訓(xùn)工作機(jī)制，緊緊圍繞當(dāng)年計(jì)劃制定年度培育培訓(xùn)任務(wù)，并明確下屬各部門(mén)責(zé)任分工，從區(qū)農(nóng)技中心到各街鎮(zhèn)農(nóng)管中心全部進(jìn)行責(zé)任界定，其中班級(jí)設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃制定、教師聘請(qǐng)和開(kāi)展培訓(xùn)、考核等工作由區(qū)農(nóng)技中心負(fù)責(zé)，各街鎮(zhèn)配備培訓(xùn)聯(lián)絡(luò)員，配合做好培育培訓(xùn)和新型職業(yè)農(nóng)民的日常管理工作。

1.3.2 合理制定課程內(nèi)容，開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)

依據(jù)上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)出臺(tái)的《上海市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)范匯編》，結(jié)合閔行區(qū)地方產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和農(nóng)民作業(yè)習(xí)慣與需求，認(rèn)真制定培訓(xùn)實(shí)施方案和培訓(xùn)內(nèi)容，并組織師資開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)教學(xué)，通過(guò)集中授課、跟蹤指導(dǎo)、觀摩實(shí)踐等多種途徑，利用科普基地、實(shí)訓(xùn)基地、農(nóng)民田間學(xué)校等多個(gè)陣地，將培訓(xùn)請(qǐng)進(jìn)來(lái)、送上門(mén)，以發(fā)掘農(nóng)民參與培訓(xùn)的興趣，深化新型職業(yè)農(nóng)民的培育效果。

1.3.3 努力提高管理業(yè)務(wù)水平

為切實(shí)推進(jìn)閔行區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育培訓(xùn)工作，區(qū)農(nóng)技中心在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分別采取分類(lèi)、分班方式制訂教學(xué)計(jì)劃，堅(jiān)持“五個(gè)制度”，強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的日常管理工作。具體為：（1）采取以培訓(xùn)班班主任帶隊(duì)負(fù)責(zé)的辦法，強(qiáng)化班主任屬地管理職責(zé)和責(zé)任權(quán)限；（2）實(shí)行學(xué)員培訓(xùn)出席考勤制度，增強(qiáng)學(xué)員自我約束力，整肅培訓(xùn)紀(jì)律；（3）堅(jiān)持培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?，為培訓(xùn)工作提供資金支撐；（4）實(shí)行職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)信息資料歸檔制度，規(guī)范培訓(xùn)工作的檔案管理，并為簡(jiǎn)化農(nóng)民培訓(xùn)管理、方便持證率統(tǒng)計(jì)提供有效載體。

1.3.4 強(qiáng)化政策引導(dǎo)，積極推動(dòng)培育工作

在新型職業(yè)農(nóng)民培育培訓(xùn)工作中，閔行區(qū)強(qiáng)化各項(xiàng)政策的引導(dǎo)運(yùn)用，并與培育工作有效對(duì)接，推動(dòng)了培育培訓(xùn)工作的健康發(fā)展。具體為：（1）積極推進(jìn)培育培訓(xùn)工作與扶持政策相結(jié)合的互動(dòng)機(jī)制。閔行區(qū)不再簡(jiǎn)單獨(dú)立地把培育培訓(xùn)與相關(guān)扶持政策分割開(kāi)來(lái)，而是將新型職業(yè)農(nóng)民培育工作與各類(lèi)評(píng)定活動(dòng)相結(jié)合，捆綁式綜合使用各項(xiàng)政策，既提升了政策貫徹落實(shí)效果，又保證了培育質(zhì)量。（2）根據(jù)閔行區(qū)實(shí)際情況，相關(guān)政策優(yōu)先向具有優(yōu)秀資質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，以政策鼓勵(lì)農(nóng)民成才。（3）嚴(yán)格培育程序。即在培育時(shí)間上做出明確規(guī)定，在培育成果上嚴(yán)格考核，在資質(zhì)認(rèn)證上嚴(yán)格實(shí)行新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定制度。

2 閔行區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育中存在的問(wèn)題

2.1 培育對(duì)象范圍不廣

在已培育認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民中，本地農(nóng)民占比達(dá)91.64%，但閔行區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)主體為非本地農(nóng)民，由此來(lái)看，培育對(duì)象范圍不是很廣。同時(shí)，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作剛剛推出，影響力不大，一時(shí)間很多農(nóng)民難以接受，參與熱情不高，這也導(dǎo)致了培育對(duì)象的范圍不大。此外，閔行區(qū)相關(guān)扶持政策大多只針對(duì)本地農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，導(dǎo)致很多非本地農(nóng)業(yè)從業(yè)人員難以享受到與本地農(nóng)民相同的政策扶持。

2.2 缺乏本地師資

要提高新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量，不僅要在硬件建設(shè)、組織架構(gòu)、管理模式上下功夫，還要著重進(jìn)行師資隊(duì)伍建設(shè)。但閔行區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育的課程教師90%以上來(lái)源于市農(nóng)技推廣服務(wù)部門(mén)、農(nóng)業(yè)院校及其他區(qū)農(nóng)業(yè)條線的工作者，閔行區(qū)本地能上課、會(huì)上課的教師不多。

2.3 扶持政策力度不夠

扶持政策保障是新型職業(yè)農(nóng)民培育的關(guān)鍵，而閔行區(qū)現(xiàn)行扶持政策并不完善，扶持力度也不夠，主要體現(xiàn)在：（1）本地新型職業(yè)農(nóng)民可享受就業(yè)補(bǔ)貼，外地新型職業(yè)農(nóng)民僅大學(xué)生可享受就業(yè)補(bǔ)貼，而本地農(nóng)業(yè)從業(yè)人員不足全區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的1/3，真正的農(nóng)業(yè)從業(yè)主力很難享受到相關(guān)補(bǔ)貼。（2）有關(guān)給新型職業(yè)農(nóng)民提供相應(yīng)的培育經(jīng)費(fèi)、社會(huì)保障，以及在土地流轉(zhuǎn)、貸款、技術(shù)和成果使用等方面給予的優(yōu)惠政策，政府并沒(méi)有做出明確規(guī)定。如理論上對(duì)獲得新型職業(yè)農(nóng)民證書(shū)的家庭農(nóng)場(chǎng)主，在同等條件下可優(yōu)先獲得土地流轉(zhuǎn)使用權(quán)，但實(shí)際上卻因缺乏具體規(guī)定，而使扶持政策流于表面。

3 推進(jìn)閔行區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的對(duì)策

3.1 積極調(diào)研，明確下一步的培育對(duì)象

在2014—2017年的閔行區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中，主要培育對(duì)象是本地戶籍的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，而目前本地可參與培育的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量已接近臨界點(diǎn)。因此，要積極開(kāi)展調(diào)研，明確下一步的培育對(duì)象，擴(kuò)大新型職業(yè)農(nóng)民培育工作在外地農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中的影響力，了解他們的培訓(xùn)需求，從而確定培訓(xùn)方向，以積極探索外地農(nóng)業(yè)從業(yè)人員與已有培育模式的契合點(diǎn)。同時(shí)，通過(guò)借助政府平臺(tái)、微信、公眾號(hào)等渠道，不斷宣傳已培育的成功案例和典型，擴(kuò)大成功案例和典型的影響力，并通過(guò)探索、制定優(yōu)質(zhì)政策，吸引農(nóng)業(yè)專業(yè)大學(xué)生來(lái)閔行發(fā)展。

3.2 創(chuàng)新現(xiàn)有模式，鍛造本地師資隊(duì)伍

新型職業(yè)農(nóng)民培育工作大多通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，使新型職業(yè)農(nóng)民獲得初步認(rèn)知，而本地師資隊(duì)伍了解掌握本地區(qū)的作物特性、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全操作標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)政策實(shí)施等，有利于提高培訓(xùn)效果。因此，可結(jié)合閔行區(qū)培育培訓(xùn)工作實(shí)際，拓展思路、創(chuàng)新方法，不斷擴(kuò)展本地師資隊(duì)伍的選拔途徑，豐富師資來(lái)源。師資人選既可從本區(qū)農(nóng)技推廣人員中推薦，也可從農(nóng)業(yè)管理部門(mén)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、科研教學(xué)單位、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)中選拔推薦，切實(shí)擴(kuò)寬本地“土專家”入門(mén)登臺(tái)的渠道。

3.3 借助新一輪政策的東風(fēng)，強(qiáng)化政策扶持力度

閔行區(qū)新一輪農(nóng)業(yè)政策將于2019年開(kāi)始實(shí)施，目前還在積極協(xié)調(diào)制定過(guò)程中，可結(jié)合該項(xiàng)工作，積極整合支農(nóng)惠農(nóng)資金、項(xiàng)目，夯實(shí)新型職業(yè)農(nóng)民培育政策基調(diào)。例如，在政策許可范圍內(nèi)，促進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)扶持政策向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，讓他們成為惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的直接受益者；同時(shí)，在新型職業(yè)農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，在生產(chǎn)扶持、收入性政策、獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确矫?，探索操作性?qiáng)的扶持政策；此外，仍要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持政府主導(dǎo)，通過(guò)完善頂層制度設(shè)計(jì)，明確培育經(jīng)費(fèi)投入，合理整合資源，建立權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管協(xié)調(diào)有序、激勵(lì)措施有效的政策支持體系，全面推動(dòng)閔行區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作向縱深發(fā)展。