2019 年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》進(jìn)一步明確，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總方針，是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的根本出路，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然選擇。著眼決勝全面建成小康社會(huì)的發(fā)展全局，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，抓好各項(xiàng)硬任務(wù)的落實(shí)，對(duì)確保第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)意義重大。

經(jīng)過(guò)40年的改革開放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生深刻變化，總體上已進(jìn)入工業(yè)化的中后期發(fā)展階段。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間、經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間發(fā)展不平衡、不充分、不可持續(xù)的矛盾也日益顯現(xiàn)。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，農(nóng)村是大頭，要切實(shí)穩(wěn)住“三農(nóng)”這個(gè)基本盤。因此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展尤為重要并極具必然性。相對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀格局，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱。農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，全球競(jìng)爭(zhēng)力明顯薄弱；農(nóng)民收入增長(zhǎng)后勁乏力，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小任務(wù)艱巨，反貧困任務(wù)艱巨；農(nóng)村人居環(huán)境欠賬多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，公共服務(wù)水平亟待提升，鄉(xiāng)村治理任務(wù)艱巨。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展有著深刻內(nèi)涵，需要在認(rèn)識(shí)上強(qiáng)化理解，在實(shí)踐中把握方向。

一是發(fā)展理念優(yōu)先。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的本質(zhì)規(guī)律和要求，準(zhǔn)確理解“三農(nóng)”工作的極端重要性，始終將農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和民生根本、全部工作的重中之重。從根本上突破對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的傳統(tǒng)認(rèn)知，構(gòu)建和形成對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的現(xiàn)代認(rèn)知觀，包括對(duì)農(nóng)業(yè)多重功能、農(nóng)民多重屬性、農(nóng)村多重價(jià)值的認(rèn)知。要轉(zhuǎn)變各級(jí)黨委和政府的政績(jī)觀。衡量地方政府政績(jī)，不僅要重視工業(yè)、城市、城市居民、經(jīng)濟(jì)總量，更要重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民、民生 改善。

二是制度創(chuàng)新優(yōu)先。最大的制度創(chuàng)新優(yōu)先是在理念和行為上瓦解城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制，破除長(zhǎng)期單一的農(nóng)村資源要素向城鎮(zhèn)流動(dòng)的現(xiàn)象，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用。同時(shí)，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地等財(cái)產(chǎn)權(quán)利，深入推進(jìn)承包地“三權(quán)分置”、宅基地“三權(quán)分置”和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等各項(xiàng)要素資源自由流動(dòng)、平等交換。構(gòu)建城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共享共贏的互利互惠機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

三是政策安排優(yōu)先。著眼于促進(jìn)各類資源要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，調(diào)整政策思路和政府行為，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。財(cái)政稅收、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人才資源要向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，把各類要素資源投入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村最需要的領(lǐng)域，把基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村最薄弱環(huán)節(jié)，把農(nóng)村公共服務(wù)擺到最重要的位置。強(qiáng)化政府行為導(dǎo)向，發(fā)揮市場(chǎng)在資源要素配置中的決定性作用。

四是保障措施優(yōu)先。加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)、政策創(chuàng)新以及重要任務(wù)落到實(shí)處。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，落實(shí)五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制。建立各級(jí)黨委政府抓鄉(xiāng)村振興的績(jī)效考核機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的工作合力。同時(shí)，強(qiáng)化法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，使“三農(nóng)”工作法治化、規(guī)范化、制度化。（文/張紅宇）