張躍彬

（云南省農業(yè)科學院甘蔗研究所，云南開遠661699）

0 引言

食糖是人類主要的生活必需品和重要的能量來源，世界上具有種植糖料條件的國家和地區(qū)都積極發(fā)展糖料種植，實現食糖有效供給。新中國成立以來，在國家支持和植蔗省區(qū)地方政府的努力下，我國蔗糖產業(yè)取得了顯著的發(fā)展成就，形成了桂中南、滇西南、粵西瓊北三大甘蔗優(yōu)勢生產區(qū)域，年蔗糖產量達10 Mt以上，占全國食糖總產的90%左右。蔗糖產業(yè)的長足發(fā)展，為我國食糖自給，保障國家食糖安全做出了重大貢獻。但是我國糖料蔗生產的規(guī)?；蜋C械化程度還很低，致使種蔗和制糖成本偏高，國際競爭力差，而且世界食糖生產過剩及走私糖沖擊等因素，都影響我國蔗糖產業(yè)的安全。因此，應積極尋求應對措施確保其健康發(fā)展。

1 我國蔗糖產業(yè)現狀

甘蔗作為世界上主要的糖料作物，2016年據FAO統(tǒng)計數據，全球甘蔗種植面積達26.67 Mhm2，甘蔗原料產量達1890 Mt，蔗糖產量達120 Mt，蔗糖產區(qū)主要分布在巴西、印度、泰國、中國、澳大利亞等地。中國作為世界第二大食糖消費國，中央和產糖區(qū)地方政府高度重視蔗糖產業(yè)，在蔗糖產業(yè)發(fā)展上，注重氣候條件、區(qū)域農業(yè)資源優(yōu)勢與糖料基地建設相結合，劃定糖料蔗生產保護區(qū)，形成了廣西、云南和粵西瓊北為主體的蔗糖產業(yè)布局，2013/2014榨季全國甘蔗面積發(fā)展到1.71 Mhm2，甘蔗產量113.8 Mt，蔗糖產量達12.57 Mt，占全國食糖總量的94.5%。2015年，國家發(fā)改委又將廣西、云南列為全國糖料主產區(qū)，將兩省蔗糖產業(yè)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，2017/2018榨季，兩省區(qū)甘蔗種植面積1.087 Mhm2，產糖8.094 Mt，占全國產糖量（10.31 Mt）的78.5%。

2 當前和今后一段時期我國蔗糖產業(yè)面對的形勢

食糖既是世界各國的主要農產品，同時也是比較特殊的商品，在國際市場上主要交易的15種農產品中，食糖是價格波動最大的農產品，是國際上價格影響因素最復雜的農產品，它不僅受供需平衡的影響，而且還嚴重地受國際原油價格走勢的間接影響。

2.1 國際食糖產量供大于求的狀況難于短期改變

近年來，全球食糖生產大國在巴西的基礎上，新增加印度、泰國等新興食糖生產大國。印度在經歷了連續(xù)幾年的天氣問題后，2017/2018榨季迎來豐產，2017/2018榨季白糖產量32.4 Mt，比2016/2017榨季（22.2 Mt）增產46%，2018/2019榨季印度預計產量33.8 Mt，增產幅度4%；泰國2017/2018榨季白糖產量13.73 Mt，與2016/2017榨季的10.03 Mt相比，增產幅度達37%，預計下個榨季（2018/2019榨季）產量達14.1 Mt，增產幅度3%。

由于甘蔗糖料種植涉及多數農民的利益，主產國政府在糖料發(fā)展政策上不可能采取“急剎車”的政策來減少甘蔗種植，加上甘蔗是一年種植，多年宿根的經濟作物，所以糖料生產和食糖產量不會短期內出現下降。據國際糖業(yè)有關組織統(tǒng)計研究，2017/2018榨季食糖全球供需過剩16.92 Mt，預計2018/2019榨季全球過剩9.92 Mt，全球食糖過剩的狀況將維持到2020年后。

2.2 國際石油價格疲軟將影響食糖價格難于攀升

近年來，在國際食糖產量增加與國際原油價格下跌交織在一起，國際原油價格下跌抑制了全世界最大的甘蔗生產國巴西的甘蔗生產制造酒精的熱情。2017年，巴西甘蔗種植面積約9 Mhm2，食糖出口量占全世界的近一半。國際原油價格的市場判斷將直接形成國際食糖的價格判斷，根據國際石油組織預測，國際原油價格將持續(xù)走低，從基本面判斷，未來5至10年國際油價不具備大漲的條件，低油價有可能成為常態(tài)，基于巴西對甘蔗生產的燃料乙醇價格等于90號汽油出廠價的91.1%，所以在當前和今后長期的國際原油走勢背景下，盡管國際糖價不高，但巴西依然會使用較高比例的甘蔗來生產食糖。

2.3 國際進口糖嚴重沖擊我國蔗糖產業(yè)

2013年以來，國際食糖市場一直長期疲軟，國際糖價每磅基本面13美分至16美分，2017年以來，國際糖價低至每磅12美分，甚至10美分。我國蔗糖產業(yè)現在和今后一段時間將面臨國外進口糖的沖擊。按國際原糖每磅基本面13美分計，按我國配額外50%的正常關稅，進口到我國食糖價格僅每噸4 500元，比我國主產區(qū)噸糖成本5 600元低1 100元左右。即使在三年貿易救濟政策下，關稅從50%提高到95%～85%，我國制糖企業(yè)也有50%企業(yè)處于虧損狀況，至2020年，三年貿易救濟政策結束，我國蔗糖產業(yè)將面臨全行業(yè)虧損。

3 我國蔗糖產業(yè)安全對策

鑒于今后一段時期國際食糖的形勢，會對我國蔗糖產業(yè)造成長期沖擊的嚴峻形勢，為保障產業(yè)安全，應從以下3個方面做好應對策略。

3.1 實行甘蔗糖料目標價格管理，建立以國企為核心的制糖企業(yè)制度，抵御國際低價進口糖沖擊

面對今后的長期食糖價格下跌形勢，我國蔗區(qū)即將出現和面臨的問題是制糖企業(yè)無力支付甘蔗原料款，糖料面積大面積下滑。從2014年以來，我國糖料面積已下降25%。如果沒有強有力的措施，我國糖料面積還將繼續(xù)下滑，產業(yè)后果不堪設想。糖料面積下滑的背后是我國食糖產業(yè)的安全保障，是主產區(qū)廣西（桂中南）、云南（滇西南）邊疆民族蔗區(qū)4 000萬蔗農的脫貧致富的敏感問題，長期以來，當地已形成了蔗糖經濟支撐產業(yè)，正在對地方經濟發(fā)展和邊疆民族地區(qū)產業(yè)脫貧起著重大關鍵的作用。

為此，為實現民族食糖產業(yè)安全和保障邊疆民族脫貧，國家應盡快從兩個方面入手，一是盡快實施甘蔗目標價格管理，根據我國糖料主產區(qū)的生產成本加合理收益確定，科學設定糖料蔗目標價格，根據國內食糖價格受國外糖沖擊的情況進行相應糖料蔗補助，保障糖料種植者的收益，保障我國糖料蔗的基本保有面積在1.33 Mhm2。二是鑒于食糖產業(yè)的社會效應和國際糖價的高壓態(tài)勢，建議重點打造以“中糧集團”以及地方農墾等國有企業(yè)為核心的國家甘蔗生產與食糖加工體系，有計劃地實行“國進民退”。國有集團資金實力雄厚，具有抵御國際食糖市場長期低迷的實力，同時國有企業(yè)承擔國家食糖配額進口任務，能夠利用國際食糖進口貿易中獲得的利潤反哺民族蔗糖產業(yè)。

3.2 堅持底線思維、科學劃定和加快實施我國糖料蔗生產保護區(qū)生產

按照重要農產品自給保障水平，綜合考慮消費需求、生產現狀和土地資源條件，按照中央精神，加速科學合理劃定糖料蔗生產保護區(qū)1 Mhm2，其中廣西767 khm2，云南233 khm2。通過劃定糖料蔗生產保護區(qū)，將糖料蔗生產用地細化落實到地塊，優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合，大力推廣應用全程機械化，促進專業(yè)化布局、標準化生產、高效化經營。要把糖料蔗生產保護區(qū)作為農業(yè)固定資產投資安排的重點區(qū)域，積極整合和統(tǒng)籌各類涉農資金向糖料蔗生產保護區(qū)傾斜。再次，強化督促檢查，加強對糖料蔗生產保護區(qū)劃定工作的跟蹤，加強糖料蔗主產區(qū)建設和管護工作，穩(wěn)定糖料蔗種植面積，保持種植收益在合理水平，確保生產保護區(qū)建得好、管得住，能夠長久發(fā)揮作用。

3.3 建立甘蔗現代生產體系，降低甘蔗生產成本，提升蔗糖國際競爭力

從技術層面來講，多年來，我國甘蔗單產和糖分水平乃至出糖率水平，均處于國際中上水平[世界主產國和我國主產區(qū)均是2畝（667 m2）蔗地產出1噸食糖]。我國食糖產業(yè)缺乏國際競爭力的問題，不是甘蔗糖分低的問題，也不是單產低的問題，而是以小規(guī)模人工生產方式與大規(guī)模機械化生產的差距導致的成本問題。我國主產蔗區(qū)的小規(guī)模人工生產方式導致甘蔗原料生產成本高、蔗價高，據調查，在我國目前的人工種植條件下，廣西、云南等主產區(qū)每畝甘蔗生產成本達2 396元，其中人工成本1 226元（人工成本占甘蔗生產成本的50%以上）。

鑒于我國蔗糖產業(yè)的核心問題不是單產問題，也不是糖分問題，而是傳統(tǒng)人工生產方式的高成本問題，我國蔗糖產業(yè)發(fā)展應走以機械化應用牽引規(guī)?；洜I，帶動社會化服務的道路。從目前我國的國情現實來看，規(guī)?；洜I的實現，有賴于農村勞動力人口的大規(guī)模轉移，甘蔗規(guī)?；洜I雖然是發(fā)展方向但注定是一個長期的發(fā)展過程，所以我們應當將重心放在機械化的發(fā)展上，以機械化來促進規(guī)?；?，通過機械化的應用，培育甘蔗種植大戶、提高甘蔗生產規(guī)?；潭龋煌瑫r通過機械化的應用，在蔗區(qū)催生為甘蔗生產進行耕、種、管、收等服務的組織，為中小種植戶服務，全面降低甘蔗生產成本。