王晨陽

2018年11月6日，法國總統(tǒng)馬克龍在凡爾登參加一戰(zhàn)終戰(zhàn)百年紀(jì)念活動時，呼吁建立一支歐洲“真正的自己的軍隊(duì)”，并明確表示此舉是為了防范俄羅斯和美國。隨后，歐盟委員會也表示要形成自己的“防御身份”，未來某天可能會形成自己的軍隊(duì)。事實(shí)上，自2017年上任以來，馬克龍曾在多個場合呼吁打造“歐洲軍隊(duì)”，并將其視為重塑歐洲的重要環(huán)節(jié)。法國此次祭出左手防美、右手反俄的組合拳，基于什么內(nèi)在邏輯和戰(zhàn)略考量？法國倡導(dǎo)建立歐洲軍隊(duì)，前景又會幾何？

防美反俄為哪般

一直以來，北約是歐洲防務(wù)的主要力量，而作為北約之首的美國，自特朗普上臺以來，多次要求歐洲盟友分?jǐn)傑娰M(fèi)，承擔(dān)更多北約軍事責(zé)任，甚至宣稱歐盟是美國的“敵人”，讓原本親密無間的美歐同盟關(guān)系產(chǎn)生了裂痕。尤其是近期美國試圖撕毀《伊核協(xié)議》、退出《中導(dǎo)條約》，更是給國際安全形勢和歐美關(guān)系未來走向增添了不確定性，馬克龍直稱歐洲是“主要的受害者”。北約秘書長斯托爾滕貝格也不得不一面安撫歐洲盟友，稱美國退出《中導(dǎo)條約》不會導(dǎo)致新冷戰(zhàn)和軍備競賽;一面又告誡歐洲盟友，稱應(yīng)減少自身防衛(wèi)對美國的依賴。

然而，美國要求歐洲承擔(dān)更多防衛(wèi)義務(wù)，卻忽視了歐洲的政治主張，此舉已導(dǎo)致歐美之間產(chǎn)生信任裂痕。歐洲在防務(wù)問題上更多地表現(xiàn)出對美國的失望，對美國的安全感和信任感在消失。在2018年初召開的第54屆慕尼黑安全會議上，歐美關(guān)系未來走向和歐洲組建防務(wù)聯(lián)盟等問題就引起了與會各方代表的熱議。會上，德法兩國防長的發(fā)言沒有以往對美國的贊揚(yáng)和肯定，反而發(fā)出了批評美國的聲音。

顯然，特朗普對歐洲盟友關(guān)于“美國優(yōu)先”政策的反應(yīng)產(chǎn)生了誤判，錯誤地認(rèn)為歐洲人會用自己的資源替美國維護(hù)國際秩序，這也是美國政府幼稚的一點(diǎn)。自美國引發(fā)“阿拉伯之春”以來，一系列的連鎖反應(yīng)惡化了歐洲地區(qū)的安全環(huán)境，歐盟的團(tuán)結(jié)也受到?jīng)_擊。在這樣的大背景下，擺在歐洲面前現(xiàn)實(shí)可行的新道路就是，以組建防務(wù)聯(lián)盟為切口，重塑歐洲各國的聯(lián)合關(guān)系。

2017年11月，23個歐盟國家簽署防務(wù)領(lǐng)域《永久結(jié)構(gòu)性合作協(xié)議》，簽署國將共同發(fā)展防務(wù)能力、投資防務(wù)項(xiàng)目，以增強(qiáng)軍事實(shí)力。作為歐盟的領(lǐng)導(dǎo)國家，德法在失去對美國的信任后，兩國表現(xiàn)出非常明顯和強(qiáng)烈的加強(qiáng)防務(wù)合作的意愿，以發(fā)揮在歐洲防務(wù)聯(lián)盟中的核心作用。

法國總統(tǒng)馬克龍認(rèn)為，目前歐洲安全防衛(wèi)嚴(yán)重依賴美國，缺乏真正意義上的主權(quán)。德國總理默克爾也表示，歐洲需要自己獨(dú)立面對來自外部的威脅，將自己的命運(yùn)掌握在自己手中。但是僅有法德兩國的合作顯然不夠，想要組建歐洲防務(wù)聯(lián)盟需要帶動歐盟所有成員國。同時，德法之間的合作越強(qiáng)化，越會讓美國擔(dān)心，這就會形成信任減弱的惡性循環(huán)。

反對俄羅斯也是歐洲諸國不變的立場。盡管法國、德國在《伊核協(xié)議》、敘利亞問題等方面需要俄羅斯的支持，但在實(shí)用主義外交觀指導(dǎo)下，合作歸合作，反俄仍未變。2018年7月底，歐盟仍然做出決定，追加制裁俄羅斯6家經(jīng)濟(jì)實(shí)體。究其原因，俄羅斯歐洲問題專家謝爾蓋·卡拉加諾夫這樣總結(jié)道：“俄羅斯與歐洲的當(dāng)代發(fā)展道路，實(shí)際上是處于兩種概念之下的。當(dāng)俄羅斯恢復(fù)主權(quán)和國家建構(gòu)之時，歐盟正好試圖克服主權(quán)與國家民族主義，正在建設(shè)超國家共同體。俄羅斯與歐盟的價值觀系統(tǒng)基本上是朝相反方向發(fā)展?！睔W盟力推一元化的“大歐洲”概念，俄羅斯則倡導(dǎo)多元化“泛歐洲”概念。因此，歐盟與俄羅斯走向?qū)α⑷允谴蟾怕适录?p>

法國舉行紀(jì)念一戰(zhàn)終戰(zhàn)100周年活動

從中長期來看，歐盟在處理與俄羅斯的關(guān)系時，仍然繞不開兩個結(jié)：一個是烏克蘭問題，另一個是土耳其問題。俄羅斯視烏克蘭為抵消北約、歐盟沖擊的中間地帶，是北約、歐盟“東向戰(zhàn)略”和俄羅斯“西向發(fā)展”的角力點(diǎn)。盡管歐俄在烏克蘭問題上暫時擱置了爭議，但這個火藥桶仍然還在。而土耳其自軍事政變未遂以來，不斷與俄羅斯走近，與北約、歐盟摩擦增多。但如今土耳其奉行靈活外交戰(zhàn)略，又是北約成員國，未來土俄關(guān)系走向，也將影響歐俄關(guān)系走向。同時，時好時壞的德俄關(guān)系更是歐俄關(guān)系的“變頻器”，歐俄關(guān)系的航船時沉?xí)r浮仍將是常態(tài)。

法國的邏輯與考量

拋開美俄外部因素不談，法國力主建立歐洲軍隊(duì)也有自己的如意算盤。法國總統(tǒng)馬克龍上臺伊始，就著手展開軍隊(duì)改革，以提升法國軍隊(duì)?wèi)?yīng)急處理突發(fā)事件的能力和戰(zhàn)略自主性，應(yīng)對可能發(fā)生的新威脅。2018年5月，法國參議院批準(zhǔn)了《軍事規(guī)劃法2019—2025》草案，該法案作為法國軍事改革的指導(dǎo)性文件，為未來7年法國軍事改革制定了詳細(xì)的規(guī)劃和目標(biāo)。

根據(jù)該法案，2019年—2025年，法國國防預(yù)算將達(dá)2950億歐元，其中2019年—2023年間就高達(dá)1980億歐元，資金全部來自財政預(yù)算。法案中提及預(yù)算和兵員的增加、軍費(fèi)分配比例的調(diào)整，表明法國對安全威脅認(rèn)知的重大變化。其中，推進(jìn)武器裝備的創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)安全部隊(duì)的加強(qiáng)和海外行動的強(qiáng)化，都具有鮮明的指向性，即應(yīng)對恐怖主義。

然而，改革政策的執(zhí)行能否一以貫之，經(jīng)費(fèi)的保障能否始終穩(wěn)定，軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)與應(yīng)對挑戰(zhàn)的能力能否達(dá)到預(yù)期，都有待觀察。畢竟，這些問題的解決不僅需要長期的政策落實(shí)，也受法案本身的直接影響。而在法國選舉政治背景下，前者難以保證，后者也同樣存疑。近年來，法國的經(jīng)濟(jì)始終處于低迷狀態(tài)。2950億歐元的軍事預(yù)算，將給法國財政帶來更大壓力。在此背景下，馬克龍仍堅持推行其軍隊(duì)改革方案，表明法國軍隊(duì)改革是極為迫切之事。

2015年至今，法國接連發(fā)生一連串恐怖襲擊事件，共造成246人死亡，引發(fā)高度的社會恐慌，極大影響了法國民眾對國內(nèi)的安全認(rèn)知。據(jù)法國媒體報道，2017年以來，法國安全部門已挫敗25起恐襲企圖。2018年上半年，法國西南部奧德省、巴黎市中心等地相繼發(fā)生恐襲事件，極端分子襲擊治安人員的事件時有發(fā)生。

馬克龍在凡爾登舊戰(zhàn)場呼吁建立歐洲軍隊(duì)

毫無疑問，頻發(fā)的恐怖襲擊事件也影響了法國政治走向。法國知名智庫巴黎蒙田研究所發(fā)布的《重建國家安全》報告稱，恐怖主義已成為法國安全的最大現(xiàn)實(shí)威脅，法國已成為恐怖主義攻擊的頭號目標(biāo)之一。

相關(guān)民調(diào)表明，法國民眾對國家安全面臨問題的判斷壓倒性地指向了恐怖主義。作為對民意的回應(yīng)，2018年1月19日，馬克龍在土倫致駐軍的新年致辭中表示：“法國和歐洲都面臨著嚴(yán)峻、多樣和持久的威脅，特別是恐怖主義威脅的持續(xù)增加?！?/p>

因此，無論經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景如何，擺在法國面前的首要關(guān)切是安全問題，它是影響政客選票的事項(xiàng)。歸根結(jié)底，馬克龍之所以愿意將更多的財政資源投入到軍隊(duì)建設(shè)上，是因?yàn)閲鴥?nèi)恐怖主義帶來的安全威脅轉(zhuǎn)移了民眾對于其他事項(xiàng)的注意力，國內(nèi)的選票也更多地由民眾對政府反恐的直觀印象來決定。

但現(xiàn)實(shí)是骨感的。進(jìn)入21世紀(jì)第二個十年以來，法國軍隊(duì)事實(shí)上已經(jīng)喪失了全球獨(dú)立作戰(zhàn)的能力，也無力獨(dú)自解決面臨的恐怖主義威脅。因此，貫穿馬克龍法軍改革計劃的原則有兩條：一方面，加強(qiáng)自身軍事實(shí)力建設(shè)，推進(jìn)軍事力量現(xiàn)代化;另一方面，與其伙伴尤其是歐盟進(jìn)行合作，在歐盟中扮演擁護(hù)者的角色，發(fā)揮歐盟的戰(zhàn)略自主性。這兩條原則在法國軍隊(duì)改革的具體指向上表現(xiàn)得尤為明顯，法案強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)法軍五大戰(zhàn)略職能：威懾、保衛(wèi)、干預(yù)、了解和參與防御。這與法國傳統(tǒng)的軍隊(duì)建設(shè)戰(zhàn)略方針基本一致，但法案強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化最后兩條以參與和規(guī)避危機(jī)”，也就是加強(qiáng)情報搜集，在歐盟、北約等集體框架下開展軍事行動，同時加強(qiáng)本土防衛(wèi)。

厘清了法國的現(xiàn)實(shí)關(guān)切和戰(zhàn)略考量，也就不難明白法國為何力主建立歐洲軍隊(duì)，并且一直在積極推動，意圖發(fā)揮主導(dǎo)作用。對于法國來說，解決現(xiàn)階段面臨的最迫切的反恐問題，必須尋求與歐盟成員國的合作。在加強(qiáng)自身軍事實(shí)力的同時，如果能夠借助歐盟其他成員國的力量，將五指攥成拳頭，既提升了打擊恐怖主義的效力，也為法國節(jié)省了不少軍費(fèi)。在借力打力的思路下，法國的現(xiàn)實(shí)關(guān)切越強(qiáng)烈，謀求建立和主導(dǎo)歐洲軍隊(duì)的意圖也就越高漲。至于減少歐洲防務(wù)對美國的依賴，抵御俄羅斯的軍事威脅，更像是法國謀求共識的手段和說辭。

法國方案前景不明

歐洲發(fā)展防務(wù)聯(lián)盟面臨著三大現(xiàn)實(shí)難題：一是組建聯(lián)盟需要參與國向歐盟上交一定的防務(wù)主權(quán)，各國對此態(tài)度不一;二是歐洲各國的軍事組織、武器系統(tǒng)差異巨大，從“紙上談兵”到形成戰(zhàn)斗力尚有漫長過程;三是歐洲防務(wù)聯(lián)盟要想切實(shí)實(shí)現(xiàn)自主，需要獨(dú)立與完整的軍工產(chǎn)業(yè)。即便是最易推動的第三條，也面臨著層層障礙。

歐洲防務(wù)建設(shè)并非自今日始，先后探索出了法國方案和德國方案。早在20世紀(jì)50年代初，法國就提出組建歐洲防務(wù)共同體的倡議。1952年5月的《歐洲防務(wù)共同體條約》和1954年10月的《巴黎協(xié)定》，都提出建立歐洲防務(wù)的設(shè)想。但當(dāng)時西歐安全和防務(wù)完全依靠以美國為主的北約。1984年，西歐聯(lián)盟發(fā)表《羅馬宣言》，首次在沒有美國參加的情況下討論歐洲防務(wù)問題。1987年，西歐聯(lián)盟通過《歐洲安全綱領(lǐng)》，提出歐洲共同安全戰(zhàn)略雛形。

冷戰(zhàn)結(jié)束給歐盟創(chuàng)造了推進(jìn)歐洲防務(wù)一體化的重大機(jī)遇。1991年通過的《馬斯特里赫特條約》（歐盟條約），提出建立共同外交、安全與防務(wù)政策，法德決定建立歐洲混和旅，次年在該基礎(chǔ)上組建可以進(jìn)行低強(qiáng)度軍事行動的歐洲軍團(tuán)。1993年，歐洲國家以法德混合旅為基礎(chǔ)，擴(kuò)展了一支法國、德國、比利時、盧森堡和西班牙5國參加，總兵力約5萬人的歐洲軍團(tuán)。然而，由于歐盟在防務(wù)上長期倚賴北約，組建歐洲軍隊(duì)進(jìn)展乏力。

2003年，歐盟國家開始打造18支歐盟戰(zhàn)斗群，試圖將每支1500人規(guī)模的戰(zhàn)斗群建成歐盟快速反應(yīng)力量的支柱。但受到指揮決策流程復(fù)雜、北約啟動快反部隊(duì)建設(shè)等因素制約，歐盟戰(zhàn)斗群的數(shù)量、規(guī)模等都出現(xiàn)不同程度的縮減。

很明顯，對于歐洲建立屬于自己的獨(dú)立聯(lián)軍，美國相當(dāng)不滿

普京曾公開表達(dá)其對馬克龍組建歐洲軍隊(duì)計劃的支持

2017年6月，歐委會已提議設(shè)立歐洲防務(wù)基金，進(jìn)行裝備研發(fā)和采購。外界雖然對此有諸多評論，認(rèn)為歐盟在獨(dú)立防務(wù)建設(shè)又取得了重大進(jìn)展，但實(shí)際上只是因?yàn)橛摎W致使歐盟建設(shè)遭受嚴(yán)重挫折，法德為提振歐盟士氣而重啟歐洲防務(wù)建設(shè)，仍像往常一樣只是停留在字面上的倡議，付諸實(shí)施還有相當(dāng)距離。

今年以來，歐盟國家強(qiáng)化防務(wù)一體化合作再次提速。首先發(fā)力的是法國方案。2018年6月，在馬克龍的號召下，法國、德國、比利時及英國等9國在盧森堡簽訂了合作意向書，謀求建立了一支獨(dú)立于北約的聯(lián)合軍事力量，可以快速實(shí)施軍事行動、疏散戰(zhàn)爭區(qū)民眾，在自然災(zāi)害后及時提供幫助。當(dāng)?shù)貢r間11月7日，九國防長齊聚巴黎，正式開始商討這支軍事力量的具體運(yùn)行。但在會議召開之前，簽約國內(nèi)部已傳出不和諧聲音?？梢姎W盟國家對成立歐洲軍隊(duì)?wèi)B(tài)度不一，仍然是最大的現(xiàn)實(shí)障礙。

歐洲軍隊(duì)一直是個敏感話題，一些國家急于保護(hù)自己的領(lǐng)土，對于建立一個真正超越國家、散布?xì)W洲大陸的軍隊(duì)并不感冒。在歐盟內(nèi)部，德國和法國是核心支柱國，兩國在組建歐洲軍隊(duì)上有共識，但在具體操作上分歧很大。德國雖然支持建立歐洲聯(lián)合軍事力量，但表示它必須是歐盟防務(wù)合作體系的一部分。英國方面也一直反對建立歐洲軍隊(duì)，擔(dān)心其成為與北約一般的平行力量。2018年3月，歐盟成立了一個聯(lián)合軍事總部，但只負(fù)責(zé)在索馬里、馬里和中非共和國的培訓(xùn)行動，而且僅有 30名工作人員。

回顧歐洲聯(lián)合軍隊(duì)的建設(shè)之路，德國的方案或許更為務(wù)實(shí)。在“框架國家概念”這一毫不起眼的標(biāo)簽下，德國一直在為建立一個由德國聯(lián)邦國防軍領(lǐng)導(dǎo)的歐洲微型軍隊(duì)體系而努力。就在法國呼吁建立歐洲聯(lián)軍的同時，德國與捷克、羅馬尼亞宣布融合三國的武裝部隊(duì)。此舉既避免了棘手的政治問題，又在推進(jìn)歐盟軍隊(duì)的道路上實(shí)實(shí)在在邁進(jìn)了一大步。

根據(jù)協(xié)議，未來數(shù)月，捷克和羅馬尼亞各將有1個旅融入德國武裝部隊(duì)——羅馬尼亞第81機(jī)械化旅將加入德國聯(lián)邦國防軍的快速反應(yīng)師，而捷克的第4快速部署旅將成為德國第10裝甲師的一部分。而此前荷蘭1個旅已經(jīng)加入了德國聯(lián)邦國防軍的快速反應(yīng)師，另1個旅被編入德軍的第1裝甲師。值得一提的是，捷克第4快速部署旅曾經(jīng)在阿富汗和科索沃服役，被認(rèn)為是捷克陸軍的先頭部隊(duì)。

從外部勢力看，美國與俄羅斯的影響更是不容小覷。美國一方面希望歐洲人承擔(dān)更多防衛(wèi)責(zé)任，又擔(dān)心歐洲人通過承擔(dān)義務(wù)自強(qiáng)自立，擺脫美國的控制，擔(dān)憂歐洲防務(wù)聯(lián)盟會對美國主導(dǎo)下的北約造成挑戰(zhàn)。而俄羅斯則是要盡量分化美國和歐洲，兩者的聯(lián)合對俄羅斯的戰(zhàn)略安全有重大影響。

英國BBC的評論一語中的：目前沒有哪個歐洲國家或組織有這樣的政治力量和經(jīng)濟(jì)力量，能夠花費(fèi)足夠的資金在防務(wù)上，建立一支和美國相媲美的軍事力量，而歐盟單靠自己也無法抵抗來自俄羅斯的威脅。建立歐洲軍隊(duì)，必須給出務(wù)實(shí)的方案。

結(jié)? 語

無論是出于法國的現(xiàn)實(shí)關(guān)切和戰(zhàn)略考量，或是出于對歐盟未來防務(wù)一體化發(fā)展的思慮，建立聯(lián)合的防務(wù)力量是擺在歐盟成員國面前的現(xiàn)實(shí)難題?！奥?lián)合”是解決這道難題的公式，但各國解題的思路卻不相同。如今的歐盟，法國和德國是絕對的支柱。歐洲走軍隊(duì)聯(lián)合之路雖是大勢所趨，但具體如何走，不僅要靠法國、德國的合作，更要看哪家的方案更加務(wù)實(shí)高效，更能解決現(xiàn)實(shí)問題。

責(zé)任編輯：葛? 妍很明顯，對于歐洲建立屬于自己的獨(dú)立聯(lián)軍，美國相當(dāng)不滿