虞開(kāi)森，姜小俊，金宣辰

（浙江省水利信息管理中心，浙江 杭州 310009）

0 引言

十八大以來(lái)，黨中央高度重視網(wǎng)信工作，提出了網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略思想[1–2]。十九大明確提出“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)”的建設(shè)目標(biāo)，以信息化推進(jìn)國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化。2016 年底浙江省提出“最多跑一次”改革[3]，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)梳理省、市、縣三級(jí)政府事項(xiàng)清單，建設(shè)省級(jí)大數(shù)據(jù)中心，打通不同層級(jí)、部門(mén)政務(wù)數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)百姓和企業(yè)到政府辦事“只跑一次”的目標(biāo)。為深化“最多跑一次”改革，2018 年 5 月浙江省政府全面部署推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作[4–5]，以建設(shè)“數(shù)字政府”為目標(biāo)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，突出跨部門(mén)、層級(jí)的業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)政府治理體系和能力現(xiàn)代化。

浙江省政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型立足省政府視角，聚焦經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)和政府運(yùn)行（“5 + 1”）6 個(gè)領(lǐng)域，以謀劃跨廳局重大項(xiàng)目為抓手，從群眾和社會(huì)關(guān)注度高的方面入手，強(qiáng)化多部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，解決政府管理、服務(wù)、決策重大問(wèn)題。2018 年 7 月浙江省政府確定了首批 21 個(gè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型重大項(xiàng)目，重大項(xiàng)目要求建立數(shù)據(jù)共享模型，明確數(shù)據(jù)共享的內(nèi)容、方式、責(zé)任和要求，打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)多廳局之間數(shù)據(jù)共享；建立業(yè)務(wù)流程再造模型，畫(huà)出業(yè)務(wù)協(xié)同流程圖，明確系統(tǒng)子模塊、協(xié)同部門(mén)、協(xié)同任務(wù)、數(shù)據(jù)需求，以及對(duì)傳統(tǒng)流程改造優(yōu)化等內(nèi)容，打破應(yīng)用孤島，實(shí)現(xiàn)多廳局之間的業(yè)務(wù)協(xié)同。

2018 年 6 月水利部網(wǎng)信會(huì)議要求，水利信息化工作要聚焦水災(zāi)害、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)四大水問(wèn)題，從不同時(shí)空尺度掌握洪水、干旱、水工程安全運(yùn)行、水工程施工、水資源開(kāi)發(fā)利用、城鄉(xiāng)供水情況、節(jié)水、江河湖泊、水土流失九方面情況，同時(shí)提供監(jiān)測(cè)、分析、評(píng)價(jià)和輔助決策數(shù)據(jù)[6]。

浙江水利信息化自 20 世紀(jì) 90 年代以來(lái)，對(duì)防汛、水資源等水利業(yè)務(wù)的支撐力度不斷提升，取得了顯著成績(jī)，但在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息資源整合、系統(tǒng)應(yīng)用水平等方面均顯不足，為有效提升水利現(xiàn)代化管理水平，滿(mǎn)足當(dāng)前浙江省政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的形勢(shì)要求，迫切需要推進(jìn)智慧水利建設(shè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的跨越。

水利如何實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是浙江智慧水利建設(shè)必須回答的問(wèn)題，擬從頂層設(shè)計(jì)、行動(dòng)計(jì)劃、指標(biāo)體系 3 個(gè)方面介紹浙江智慧水利建設(shè)初步設(shè)想，頂層設(shè)計(jì)重謀劃，行動(dòng)計(jì)劃抓落實(shí)，指標(biāo)體系則是看結(jié)果。

1 頂層設(shè)計(jì)

1.1 指導(dǎo)思想

頂層設(shè)計(jì)總體指導(dǎo)思想是按照政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型要求，以新時(shí)代水利需求為指引[7–11]，著力夯實(shí)數(shù)字化基礎(chǔ)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)化覆蓋，提升智能化水平，實(shí)現(xiàn)智慧化管理，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全管理、標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)維體系建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)政府水治理體系和能力現(xiàn)代化。

1.2 總體框架

浙江智慧水利建設(shè)總體框架包括以下 4 層：1）基礎(chǔ)設(shè)施層，主要是政務(wù)云、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；2）數(shù)據(jù)資源層，主要包括水利基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)和政務(wù)數(shù)據(jù)，相關(guān)行業(yè)部門(mén)數(shù)據(jù)，以及在此基礎(chǔ)上形成的數(shù)據(jù)服務(wù)；3）應(yīng)用支撐層，主要包括行業(yè)自主開(kāi)發(fā)的通用應(yīng)用、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)及第三方等服務(wù)；4）業(yè)務(wù)系統(tǒng)層，覆蓋主要業(yè)務(wù)、政務(wù)、事務(wù)等管理領(lǐng)域，為水利日常管理提供信息化支撐。

智慧水利技術(shù)實(shí)現(xiàn)主要采用“雙中臺(tái)、一門(mén)戶(hù)”架構(gòu)，雙中臺(tái)指數(shù)據(jù)資源相關(guān)的數(shù)據(jù)和應(yīng)用支撐相關(guān)的業(yè)務(wù) 2 個(gè)中臺(tái)，為前端應(yīng)用提供強(qiáng)力支撐，形成“大中臺(tái)、小應(yīng)用”的技術(shù)格局；一門(mén)戶(hù)是指水利綜合應(yīng)用門(mén)戶(hù)，按照統(tǒng)一框架整合水利業(yè)務(wù)應(yīng)用，融合辦、看、查、聊功能，按不同崗位配置應(yīng)用場(chǎng)景，最終達(dá)到統(tǒng)一訪問(wèn)、千人千面，總體框架如圖 1 所示。

圖 1 浙江省智慧水利“雙中臺(tái)、一門(mén)戶(hù)”總體框架圖

1.3 主要內(nèi)容

1）夯實(shí)數(shù)字化基礎(chǔ)。行業(yè)數(shù)字化是水利數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，水利數(shù)字化包括以下內(nèi)容：a. 水利對(duì)象數(shù)字化。從對(duì)象統(tǒng)一編碼開(kāi)始，建設(shè)全數(shù)字化水利對(duì)象，優(yōu)化水利要素監(jiān)測(cè)點(diǎn)，構(gòu)建空天地水一體化的水利安全監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)主要水利對(duì)象要素實(shí)時(shí)感知、互聯(lián)互通、融合集成[12–14]。b. 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。為落實(shí)一數(shù)一源一責(zé)，建立以全省統(tǒng)一水利數(shù)據(jù)中心為目標(biāo)，以水利對(duì)象、空間關(guān)系為紐帶的水利信息資源目錄和“一張圖”，按照“統(tǒng)一匯交、集中存儲(chǔ)、按責(zé)維護(hù)、資源共享”的原則進(jìn)行數(shù)據(jù)資源整合，建立完善數(shù)據(jù)匯聚更新機(jī)制，開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)服務(wù)，支撐省、市、縣三級(jí)水利規(guī)劃，行政許可和監(jiān)督管理等應(yīng)用，逐步消除水利行業(yè)信息孤島問(wèn)題。c. 監(jiān)管指標(biāo)化。針對(duì)水資源管理、水旱災(zāi)害防御、水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理、河湖管理、協(xié)同辦公、行政許可、運(yùn)維保障等不同領(lǐng)域，研究建立能夠表征管理現(xiàn)狀和水平的多級(jí)監(jiān)管指標(biāo)體系，并在此基礎(chǔ)上，按照崗位配置場(chǎng)景要素，開(kāi)發(fā)監(jiān)管數(shù)字大屏，做到水利監(jiān)管“一目了然”。d. 服務(wù)多樣化。面向行業(yè)用戶(hù)、政府部門(mén)、社會(huì)大眾，開(kāi)發(fā)不同類(lèi)型的服務(wù)產(chǎn)品，提升水利服務(wù)水平。

2）優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)化覆蓋。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、需求主導(dǎo)、確保安全”的原則，利用現(xiàn)有政務(wù)外網(wǎng)骨干鏈路，構(gòu)建省、市、縣三級(jí)架構(gòu)的水利專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全省各級(jí)水行政主管部門(mén)及主要水管單位互聯(lián)互通；圍繞水利行業(yè)管理需要，研究應(yīng)用窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，推進(jìn)水利監(jiān)測(cè)感知網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)主要水利要素互聯(lián)互通。依托省政府電子政務(wù)統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施整合，完成水利信息系統(tǒng)向全省政務(wù)“一朵云”遷移。

3）提升智能化水平。優(yōu)先選擇平原河網(wǎng)地區(qū)重要排澇、引調(diào)水控制性樞紐，從智能化監(jiān)測(cè)和工控系統(tǒng)、運(yùn)行管理平臺(tái)等方面開(kāi)展工程智能化建設(shè)。制定新建水利工程必須帶智能化內(nèi)容的剛性約束機(jī)制，明確不同類(lèi)型水利工程的智能化建設(shè)內(nèi)容和技術(shù)要求，規(guī)定水利工程智能化內(nèi)容與主體建設(shè)任務(wù)需統(tǒng)籌謀劃、同步實(shí)施，已建重要水利樞紐工程要逐步開(kāi)展智能化升級(jí)改造。

4）實(shí)現(xiàn)智慧化應(yīng)用。圍繞水災(zāi)害、水資源、水環(huán)境、水生態(tài) 4 個(gè)方面和洪水、干旱、水工程安全運(yùn)行、水工程施工、水資源開(kāi)發(fā)利用、城鄉(xiāng)供水情況、節(jié)水、江河湖泊、水土流失 9 個(gè)問(wèn)題，從全面感知、智能分析、預(yù)測(cè)預(yù)警、決策支持環(huán)節(jié)，在現(xiàn)有信息化基礎(chǔ)上，深化業(yè)務(wù)、事務(wù)、政務(wù)應(yīng)用，開(kāi)展水資源、水利工程建設(shè)及運(yùn)行的管理和協(xié)同辦公等主要應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水利履職行為過(guò)程可溯、責(zé)任可究，大幅提升行業(yè)數(shù)字化應(yīng)用水平。

2 行動(dòng)計(jì)劃

行動(dòng)計(jì)劃擬定了“6 + 29 + 100”工作內(nèi)容，具體包括數(shù)據(jù)中心等 6 項(xiàng)工程，水利信息資源整合等29 個(gè)項(xiàng)目，水資源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)等 100 項(xiàng)內(nèi)容。在29 個(gè)項(xiàng)目中又確定了水資源協(xié)同管理等 5 個(gè)智慧水利建設(shè)標(biāo)志性項(xiàng)目和水利“一張圖”等 11 個(gè)行業(yè)引領(lǐng)示范性項(xiàng)目。

2.1 預(yù)期目標(biāo)

行動(dòng)計(jì)劃擬通過(guò) 3 a 努力實(shí)現(xiàn)以下 7 項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)：1）提升水資源、水利工程監(jiān)測(cè)等水利要素感知能力，實(shí)現(xiàn)主要水利對(duì)象的全面互聯(lián)和透徹感知；2）落實(shí)一數(shù)一源、職責(zé)明確的數(shù)據(jù)責(zé)任體系，建成物理分散、邏輯集中的全省統(tǒng)一水利數(shù)據(jù)中心；3）建成統(tǒng)一的水利綜合應(yīng)用門(mén)戶(hù)，實(shí)現(xiàn)主要應(yīng)用按崗位和場(chǎng)景配置；4）建成安全可靠、高速泛在的水利信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)水行政主管部門(mén)，重點(diǎn)水利工程管理單位網(wǎng)絡(luò)覆蓋和互聯(lián)互通；5）提升重要水利工程智能化控制水平，進(jìn)一步發(fā)揮水利工程整體效能；6）建立職責(zé)明確的網(wǎng)絡(luò)安全管理體制機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)安全能夠做到心中有數(shù)；7）建設(shè)完善一批水利數(shù)據(jù)、建設(shè)、運(yùn)維等的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全省水利信息化工作有章可循。

2.2 6 項(xiàng)工程

6 項(xiàng)工程主要包括以下工程：

1）數(shù)據(jù)中心工程。完善水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)重要水利工程安全指標(biāo)和運(yùn)行工況監(jiān)測(cè)，建設(shè)完善全省水利從業(yè)人員人力資源庫(kù)。制定統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和水利數(shù)據(jù)管理辦法，建設(shè)水利數(shù)據(jù)圖譜，全面梳理水利信息資源及其相互關(guān)系，建設(shè)全省物理分散、邏輯集中的統(tǒng)一水利數(shù)據(jù)中心，落實(shí)跨層級(jí)、部門(mén)信息資源一數(shù)一源一責(zé)，開(kāi)發(fā)完善水利“一張圖”等數(shù)據(jù)服務(wù)，建設(shè)水利數(shù)據(jù)中臺(tái)，實(shí)現(xiàn)水利數(shù)據(jù)的統(tǒng)一匯聚、同步更新、泛在服務(wù)。

2）應(yīng)用系統(tǒng)工程。搭建水利綜合應(yīng)用門(mén)戶(hù)，按用戶(hù)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同 3 個(gè)層次，整合數(shù)據(jù)資源與應(yīng)用模塊，建設(shè)水利業(yè)務(wù)中臺(tái)，為前端應(yīng)用提供統(tǒng)一支撐，按管理崗位和業(yè)務(wù)場(chǎng)景，配置用戶(hù)業(yè)務(wù)模塊，建設(shè)系統(tǒng)立方體；圍繞辦文、辦事、辦會(huì) 3 個(gè)方面工作，融合電子簽章，建設(shè)連通上、下、左、右的水利協(xié)同工作平臺(tái)；完善取用水監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)水資源供需預(yù)報(bào)分析，提升水資源全過(guò)程監(jiān)管數(shù)字化水平；圍繞管理、監(jiān)督、服務(wù) 3 個(gè)方面，建設(shè)水利工程運(yùn)行全過(guò)程管理平臺(tái)，監(jiān)督水利工程規(guī)范化運(yùn)行；推進(jìn)水利工程建設(shè)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，全面監(jiān)管工程前期、施工準(zhǔn)備期、施工期和驗(yàn)收期等環(huán)節(jié)的質(zhì)量和安全行為，實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)全過(guò)程數(shù)字化留痕。

3）網(wǎng)絡(luò)改造工程。利用現(xiàn)有政務(wù)外網(wǎng)骨干鏈路，構(gòu)建省、市、縣三級(jí)架構(gòu)的水利專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全省各級(jí)水行政主管部門(mén)及重要水管單位互聯(lián)互通。以電子政務(wù)視聯(lián)網(wǎng)為載體，推進(jìn)省、市、縣三級(jí)視聯(lián)網(wǎng)會(huì)商系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)視聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)與視頻會(huì)商系統(tǒng)雙備份。

4）智能化建設(shè)工程。開(kāi)展杭嘉湖平原河網(wǎng)地區(qū)工程智能化改造，實(shí)現(xiàn)閘門(mén)、水泵等設(shè)施設(shè)備的綜合控制和統(tǒng)一調(diào)度，提升防洪排澇決策和調(diào)度效率；選擇重點(diǎn)流域、區(qū)域開(kāi)展重要水利樞紐工程智能化改造，建設(shè)統(tǒng)一調(diào)度控制中心，初步實(shí)現(xiàn)防洪排澇統(tǒng)一調(diào)度和水資源統(tǒng)一調(diào)配。

5）網(wǎng)絡(luò)安全工程。探索開(kāi)展國(guó)產(chǎn)密碼在重要水利工程、應(yīng)用系統(tǒng)中的應(yīng)用，制定并實(shí)施數(shù)據(jù)資源管理辦法，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理；明確關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施管理，應(yīng)用系統(tǒng)定級(jí)、等級(jí)保護(hù)、安全測(cè)試、上線(xiàn)運(yùn)行等要求，加強(qiáng)系統(tǒng)安全管理；按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確網(wǎng)站管理職責(zé)，開(kāi)展網(wǎng)站安全等級(jí)保護(hù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理。

6）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。在已有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，編制《浙江省水利數(shù)據(jù)對(duì)象分類(lèi)與編碼規(guī)則》《浙江省水利數(shù)據(jù)庫(kù)表結(jié)構(gòu)》等數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，按年度發(fā)布《浙江省水利信息資源目錄》；編制《浙江省水利信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)技術(shù)規(guī)定》《浙江省水利信息資源目錄編制規(guī)定》《浙江省水利工程視頻監(jiān)視系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)規(guī)程》等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范信息化項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程；編制 《浙江省水利信息化項(xiàng)目運(yùn)維規(guī)范》《浙江省水利數(shù)據(jù)資源管理暫行規(guī)定》等規(guī)范規(guī)定，明確運(yùn)維工作流程和內(nèi)容。

3 指標(biāo)體系

3.1 指標(biāo)設(shè)置

全省水利信息化發(fā)展指標(biāo)體系是智慧水利頂層設(shè)計(jì)的指標(biāo)化表達(dá)，表征全省水利信息化發(fā)展水平。結(jié)合浙江水利信息化“十三五”規(guī)劃[15–17]，指標(biāo)體系初步設(shè)置 7 個(gè)一級(jí)指標(biāo)，22 個(gè)二級(jí)指標(biāo)，89 個(gè)三級(jí)指標(biāo)及 126 個(gè)四級(jí)指標(biāo)，共計(jì) 244 個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，指標(biāo)項(xiàng)可結(jié)合水利信息化年度重點(diǎn)工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，其中水服務(wù)部分指標(biāo)分類(lèi)體系如圖 2所示。

圖 2 水服務(wù)四級(jí)指標(biāo)設(shè)置示意圖

3.2 計(jì)分方法

指標(biāo)計(jì)分綜合考慮信息化建設(shè)和運(yùn)行情況，計(jì)分對(duì)象可具體到單位、行政區(qū)，計(jì)分基于各分支最底層指標(biāo)進(jìn)行，每個(gè)底層指標(biāo)均具有指標(biāo)名稱(chēng)、權(quán)重分值、賦分系數(shù)和規(guī)則 4 個(gè)屬性，指標(biāo)內(nèi)容來(lái)自于各單位實(shí)際填報(bào)的信息化發(fā)展調(diào)查表，計(jì)分過(guò)程是對(duì)照指標(biāo)規(guī)則對(duì)指標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行賦分的過(guò)程。

4 結(jié)語(yǔ)

智慧水利建設(shè)是當(dāng)前水利信息化發(fā)展的必然要求，應(yīng)當(dāng)采取統(tǒng)分結(jié)合的方式開(kāi)展建設(shè)，既要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌規(guī)劃，又要結(jié)合各地情況，腳踏實(shí)地，分步推進(jìn)。浙江智慧水利頂層設(shè)計(jì)、行動(dòng)計(jì)劃、指標(biāo)體系 3 個(gè)方面設(shè)想是團(tuán)隊(duì)集體思考研究的結(jié)果，其中還存在很多不完善之處，在此提出的目的是拋磚引玉。

下一步將根據(jù)水利部智慧水利建設(shè)總體方案和指導(dǎo)意見(jiàn)要求，結(jié)合浙江省機(jī)構(gòu)改革，最終確定水利職能，以及未來(lái)水利數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，進(jìn)一步調(diào)整完善設(shè)想，形成正式方案，指導(dǎo)全省智慧水利建設(shè)。