（甘肅省嘉峪關(guān)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測中心，甘肅 嘉峪關(guān) 735100）

為推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體及其產(chǎn)品積極主動地實行追溯管理，以整體提高我國農(nóng)產(chǎn)品追溯覆蓋面，進(jìn)一步落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，2018年11月23日，《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認(rèn)定、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、農(nóng)業(yè)展會等工作掛鉤的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)，2018年11月27日生效。該《意見》的出臺，標(biāo)志著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作進(jìn)入質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)的關(guān)鍵時期，為追溯監(jiān)管工作者注入了強心劑。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作現(xiàn)狀

（一）全省實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作情況

《甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法（試行）》于2014年2月11日頒布實施，目前，追溯工作在全省各地不同程度的啟動并開展，開展情況各有特色，亮點頻現(xiàn)。伴隨著國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的創(chuàng)建，涌現(xiàn)出了以靖遠(yuǎn)縣、永昌縣等為代表的追溯工作先進(jìn)典型，在創(chuàng)建現(xiàn)場會議上向全省予以展示。臨近的酒泉市，2018年結(jié)合戈壁農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，將全程可追溯的食用農(nóng)產(chǎn)品打入上海等地高端市場，取得了顯著效益，得到了各級部門的高度贊譽。

（二）嘉峪關(guān)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作情況

2015年1月23日，在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳工作組的充分調(diào)研和現(xiàn)場實地查看下，將嘉峪關(guān)市確定為全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯與綜合監(jiān)管智能平臺建設(shè)的試點市，并立即啟動了試點建設(shè)工作。首批納入追溯建設(shè)的單位、企業(yè)、合作社共計13家，其中監(jiān)管單位4家、獸藥店1家、合作社4家、農(nóng)業(yè)企業(yè)4家。通過試運行期間的探索和研究，為進(jìn)一步認(rèn)清嘉峪關(guān)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢，找準(zhǔn)差距，全力推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺建設(shè)，按照省級建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管體系的管理要求，實現(xiàn)嘉峪關(guān)市農(nóng)、畜、水產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲存、運輸環(huán)節(jié)的全程可追溯，保障群眾身體健康和生命安全，確定應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、3G等先進(jìn)的信息技術(shù)，建立市、鎮(zhèn)、生產(chǎn)基地、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)、屠宰場、大型超市、農(nóng)貿(mào)市場全覆蓋的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與監(jiān)管綜合管理平臺，為形成全省農(nóng)、畜、水產(chǎn)品生產(chǎn)可記錄、信息可查詢、結(jié)果可研判、流向可跟蹤、責(zé)任可追究、產(chǎn)品可召回、質(zhì)量可追溯的“一個平臺多個應(yīng)用”的建設(shè)格局奠定基礎(chǔ)。追溯工作從試點至今，納入追溯平臺監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位有22家，其中包括監(jiān)管單位、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)資經(jīng)銷店、種養(yǎng)大戶以及大型超市。利用追溯獲得明顯經(jīng)濟(jì)效益的生產(chǎn)經(jīng)營單位有6家，為嘉峪關(guān)雙豐農(nóng)民種植專業(yè)合作社、祁牧乳業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代示范園、神農(nóng)農(nóng)民種植專業(yè)合作社、興農(nóng)果蔬種植農(nóng)民專業(yè)合作社、西部超市。其做法是：

1. 提高認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。食品安全無小事，以高度責(zé)任感增強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智能監(jiān)控平臺建設(shè)作為重要議事日程，放在心上，抓在手里。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯是監(jiān)管工作的有力抓手，涉及到廣大消費者最為關(guān)心的切身利益，加之2015年，嘉峪關(guān)市將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)作為惠民實事，2016年又被列為全省首批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建試點市，因此，我們始終扣緊安全這根弦，抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯與綜合監(jiān)管智能平臺建設(shè)的落實，保證建設(shè)一批有效實施一批，不走過場完任務(wù)。

2. 明確職責(zé)，強化屬地管理。食藥體系改革后，農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)管環(huán)節(jié)從生產(chǎn)延伸到了收購、儲存和運輸。為了切實落實“管”的責(zé)任，我們做到了底子清、情況明，按照屬地管理原則，全面開展分區(qū)域、分行業(yè)、分品種的風(fēng)險隱患排查，為保證有專門機構(gòu)（部門）、有專用設(shè)備、有專職人員、有專項資金，積極爭取機構(gòu)設(shè)置，確保食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、監(jiān)管、檢測各環(huán)節(jié)的有序運轉(zhuǎn)。

3. 立足實際，確保追溯質(zhì)量。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證以及執(zhí)法監(jiān)管與追溯工作緊密結(jié)合，以標(biāo)準(zhǔn)化示范基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌作為重點，以加快基層質(zhì)監(jiān)體系建設(shè)、強化人員培訓(xùn)為手段，抓好農(nóng)業(yè)投入品管控，加大抽檢力度，建立全覆蓋督查制度，推動“三品一標(biāo)”獲證企業(yè)實施質(zhì)量追溯管理，實現(xiàn)“帶標(biāo)上市、過程可控、質(zhì)量可溯”，切實把好農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)”這一環(huán)節(jié)的質(zhì)量關(guān)。

二、嘉峪關(guān)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作存在的問題

（一）消費層面

農(nóng)產(chǎn)品消費關(guān)系到每個人的生命和健康，隨著人們生活消費水平的提高，人們對農(nóng)產(chǎn)品的需求由追求溫飽向健康、安全、營養(yǎng)方面轉(zhuǎn)變。但是，一些消費習(xí)慣在人們的日常行為中根深蒂固，不可小覷。比如民眾消費時往往選購一些品相好、價格優(yōu)、口感良、新奇特等產(chǎn)品，不利用科學(xué)辨識或掃一掃追溯碼，這些習(xí)慣（誤區(qū)）無疑會產(chǎn)生一些安全隱患，消費者事后即對良心農(nóng)產(chǎn)品無比渴望。

（二）生產(chǎn)層面

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者為了追求利益最大化，往往忽視質(zhì)量問題。近年來頻頻爆出草莓事件、三聚氰胺事件等，消費者對于這些喪盡天良的經(jīng)營者予以譴責(zé)辱罵的同時，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)無辜者無疑個個中槍，成為受害者，時常出現(xiàn)“豐產(chǎn)不豐收”、“菜賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象。為防止“一個老鼠害一鍋湯”的情況發(fā)生，打擊優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的積極性，許多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者呼吁建立健全嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度。

（三）監(jiān)管方面

當(dāng)前我國食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)多以散戶生產(chǎn)為主，規(guī)模小且分散，食用農(nóng)產(chǎn)品特別是種植產(chǎn)品在生產(chǎn)鏈條長，涉及主體較多的情況下，加大了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的難度，追溯工作無從落地。監(jiān)管者亟需新型的監(jiān)管手段來保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。而且，該市對于量大面廣、分散經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品，目前應(yīng)用的是以“檢測”為手段提供的“合格證明”，造成成本高、效益低，生產(chǎn)經(jīng)營主體沒有積極性，難以滿足批發(fā)、零售市場管理和政府監(jiān)管的需要，更難以實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營主體全覆蓋。

三、嘉峪關(guān)市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯實現(xiàn)四“掛鉤”工作思路

嘉峪關(guān)市為工業(yè)旅游城市，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特殊性，要因地制宜，根據(jù)嘉峪關(guān)市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作中存在的問題，結(jié)合《意見》制定適宜于本市有針對性的工作方案。四“掛鉤”要分類別、分階段依次推進(jìn)。首先要將已認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品和已申請認(rèn)證的“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《意見》在要求時限內(nèi)完成“三品一標(biāo)”認(rèn)證與農(nóng)產(chǎn)品追溯全覆蓋“首”掛鉤；其次，按照農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶，即以扶質(zhì)扶優(yōu)、扶大扶強的原則，依次進(jìn)行“再”掛鉤。未根據(jù)要求按期掛鉤的單位，在項目建設(shè)、資金爭取上均予以取消資格，特別是要激勵一批在食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程追溯工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位和先進(jìn)工作者，以此有力有序的解決實際問題，推動《意見》落地生根。

四、嘉峪關(guān)市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯實現(xiàn)四“掛鉤”工作措施

食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯實現(xiàn)四“掛鉤”要緊密結(jié)合嘉峪關(guān)市實際，利用政策引導(dǎo)、法規(guī)約束、執(zhí)法倒逼和績效考核等多種手段，嚴(yán)格落實“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營者是第一責(zé)任人”的要求，著力構(gòu)建“分兵把守、協(xié)調(diào)配合、全國一盤棋”的監(jiān)管機制，做到上下一致，切不可上熱下冷，啟動后則不了了之。

（一）做好頂層設(shè)計，制定從上至下的標(biāo)準(zhǔn)

食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認(rèn)定、農(nóng)業(yè)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、農(nóng)業(yè)展會等“四掛鉤”工作是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在新的歷史起點作出的重要決定，關(guān)系國計民生，關(guān)系社會穩(wěn)定大局。追溯工作像一面鏡子，直抵食用農(nóng)產(chǎn)品的根源，因此，此項工作意義深遠(yuǎn)，建議以省為單元格，制定未來兩三年甚至更長遠(yuǎn)的頂層設(shè)計，明確財政、市場監(jiān)管等相關(guān)部門職責(zé)，既有一把標(biāo)尺量到底，又可分類指導(dǎo)各地特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以便順利推進(jìn)此項工作。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做好技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)工作情況

要切實加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系隊伍的技術(shù)培訓(xùn)和崗位練兵，通過專題培訓(xùn)，全面提升依法監(jiān)管意識和能力。要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專門技術(shù)人才培養(yǎng)，積極依托科研院所和權(quán)威技術(shù)機構(gòu)，加大檢測、標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險評估等技術(shù)培訓(xùn)力度，加快提升市、鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、認(rèn)證等人員的能力和水平。在本市范圍內(nèi)，市、鎮(zhèn)、生產(chǎn)經(jīng)營主體層層進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專業(yè)知識和控制技術(shù)培訓(xùn)，強化生產(chǎn)指導(dǎo)與技術(shù)服務(wù)，切實提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者技能和誠信意識。

（三）集聚技術(shù)力量，做好廣泛宣傳引導(dǎo)工作

大力開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科普宣傳教育活動，不斷增強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全法制意識，提高廣大消費者質(zhì)量安全科學(xué)認(rèn)知水平。以電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等信息手段，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布程序，及時發(fā)布科學(xué)、客觀、準(zhǔn)確、全面的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息。堅持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳黨和政府加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的政策措施，引導(dǎo)公眾客觀評價農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管所取得的進(jìn)展與成效，依托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專業(yè)技術(shù)機構(gòu)和專家的影響力，積極主動地做好公眾普遍關(guān)心的熱點問題科普解讀，樹立公眾健康、理性的消費觀念，提振消費信心。

（四）踐行創(chuàng)新機制，實行合格證制度

2017年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，明確要求加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管，健全與市場準(zhǔn)入相銜接的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。可以說，推行農(nóng)產(chǎn)品合格證制度已是大勢所趨，也是新形勢下農(nóng)業(yè)行政部門和市場監(jiān)管部門協(xié)同共治的重要手段。食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試點以來，各個試點省，也包括一些非試點省，主動作為，以宣傳培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)為主，借助一些品牌化的市場手段，做了大量卓有成效的探索推動，既落實了主體責(zé)任，也轉(zhuǎn)變了監(jiān)管方式。把食用農(nóng)產(chǎn)品合格證作為市場準(zhǔn)入的必要條件，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營者采取一系列質(zhì)量控制自律措施，自行開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，確保其銷售農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，同時把市場準(zhǔn)入的壓力傳遞給生產(chǎn)者，形成有效的倒逼機制，此為嘉峪關(guān)市下一步推行的主方向。

（五）發(fā)揮監(jiān)測職能，全面實施風(fēng)險評估

要建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估體系，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險隱患實施定點動態(tài)跟蹤監(jiān)測評價。通過風(fēng)險評估，切實摸清食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全危害因子的種類、范圍和危害程度，提出科學(xué)防范的措施和辦法，及時指導(dǎo)生產(chǎn)，科學(xué)引導(dǎo)消費。長期以來，由于我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量龐大，造成了主體責(zé)任意識淡薄，基層監(jiān)管力量薄弱，食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營不規(guī)范等一系列問題，食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度也一直處于試點探索階段，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品基本屬于默認(rèn)合格入市，輔以風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽查進(jìn)行合格驗證。因此，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險隱患實施定點動態(tài)跟蹤監(jiān)測評價，能夠及時為追溯工作提供科學(xué)依據(jù)。

（六）加強科學(xué)研究，及時總結(jié)經(jīng)驗

嘉峪關(guān)市有其特殊性，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全學(xué)科構(gòu)建和條件能力建設(shè)，借助近期機構(gòu)改革，積極爭取設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，同時爭取科技專項或業(yè)務(wù)專項經(jīng)費，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估、生產(chǎn)質(zhì)量控制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂、高效低殘留農(nóng)業(yè)投入品研發(fā)等科研項目納入農(nóng)業(yè)總體規(guī)劃，予以重點支持和盡快實施，解決農(nóng)業(yè)面源污染、實施綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展工程。要組織科技力量集中對公眾關(guān)注度高的風(fēng)險隱患，加強跟蹤監(jiān)測和科學(xué)研判，提出切實可行的控制措施和辦法，消除系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險。

五、結(jié)語

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)老百姓的身體健康，事關(guān)社會穩(wěn)定大局，我們要以全力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯實現(xiàn)四“掛鉤”為重點，強化“產(chǎn)”和“管”兩個環(huán)節(jié)，將《意見》利好政策應(yīng)用好，把各級專業(yè)隊伍的作用發(fā)揮好，切實肩負(fù)起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)責(zé)任，以實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到入市的全程監(jiān)管，擴大我市農(nóng)產(chǎn)品追溯覆蓋面，為市民提供充足而又安全的農(nóng)產(chǎn)品，讓人民群眾吃得放心、安心。