于海軒

（白城市商務(wù)信息中心（白城市蔬菜監(jiān)測中心） 137000）

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人們生活水平的提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全越來越受到社會各界的關(guān)注和重視。國家監(jiān)管部門越來越重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，各方面聚焦質(zhì)量安全問題，重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展是有好處的，但質(zhì)量安全的問題還是存在的，還要持之以恒，不斷加強(qiáng)監(jiān)管，生產(chǎn)者和儲運(yùn)環(huán)節(jié)等也要更加重視，全面促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品安全問題能夠得到大幅改善，為消費(fèi)者提供健康安全食品。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識明顯增強(qiáng)

近年來，隨著人民生活水平的提高，消費(fèi)者的觀念從吃得飽向吃得好、吃得健康轉(zhuǎn)變，其安全意識逐漸增強(qiáng)，對食品、農(nóng)產(chǎn)品的要求也越來越高。生產(chǎn)者迫于市場壓力，為了能在市場競爭中生存，只有滿足消費(fèi)者需求，生產(chǎn)出安全健康的食品，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，才能提高經(jīng)濟(jì)效益。生產(chǎn)者與消費(fèi)者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識也都明顯增強(qiáng)。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高

一是根據(jù)近幾年農(nóng)業(yè)部門對蔬菜、水果等多種農(nóng)產(chǎn)品多批次的市場、基地抽檢，合格率均在99%以上，未發(fā)生食用農(nóng)產(chǎn)品中毒事故；二是農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志）認(rèn)證工作取得重大進(jìn)展。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平顯著提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯改善。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系初步建立

成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作；先后成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中心，涉農(nóng)街道行使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能，初步形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測能力明顯增強(qiáng)

通過多年努力，投資建立區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，配備氣相、液相、原子吸收、原子熒光等大中型精密儀器，通過驗收并投入使用，全面提升農(nóng)產(chǎn)品的檢測能力，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測提供有力保障。

1.5 農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營秩序日趨規(guī)范

一是加強(qiáng)對經(jīng)營環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，通過開展農(nóng)藥經(jīng)營許可、備案，推廣農(nóng)藥經(jīng)營分類擺放和限用農(nóng)藥專柜銷售制度，對經(jīng)營氧化樂果、三氯殺螨醇等高劇毒限用農(nóng)藥實行產(chǎn)品銷售可追溯制度，從源頭上加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營市場，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。二是對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)通過開展督促檢查，有效保證農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全。經(jīng)過多年努力，違規(guī)銷售、使用限用農(nóng)藥現(xiàn)象得到有效遏制，銷售、使用禁用農(nóng)藥現(xiàn)象基本杜絕，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營秩序日趨規(guī)范。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題

2.1 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識有待提高

一是部分生產(chǎn)者、經(jīng)營者的安全責(zé)任意識不強(qiáng)，思想觀念跟不上形勢發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中還存在一些違法違規(guī)行為，甚至有些農(nóng)戶為了利益，遇到農(nóng)產(chǎn)品價格好時未到農(nóng)藥使用安全間隔期就采收上市，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全埋下隱患。二是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者素質(zhì)參差不齊，部分人農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識淡薄，導(dǎo)致濫用國家禁限用農(nóng)藥現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員素質(zhì)有待提高

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員的安全意識和技術(shù)水平還有待提高。工作至今的經(jīng)歷都是以提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量為目標(biāo)的技術(shù)推廣和服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識淡薄，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面的技術(shù)和知識還有缺失和不足。

2.3 質(zhì)量安全監(jiān)管能力有待提高

一是法治意識不夠強(qiáng)。對貫徹實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的重要性認(rèn)識不足，學(xué)習(xí)宣傳還不夠深入，公眾知曉面不夠廣，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息不對稱，信息發(fā)布不規(guī)范、不全面，市場準(zhǔn)入和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等相關(guān)知識普及不夠。部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者追求產(chǎn)量、忽視質(zhì)量安全，依法使用農(nóng)藥、殺蟲劑、化肥等農(nóng)藥產(chǎn)品的自覺性不高，主體責(zé)任意識不強(qiáng)，關(guān)注自用食品安全意識較強(qiáng)，缺乏公共安全意識。一些經(jīng)營者質(zhì)量安全意識欠缺，農(nóng)產(chǎn)品采購、銷售隨意性較大。二是支撐保障乏力。檢測能力弱，檢測的范圍不廣，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前工作的需要。技術(shù)力量弱，定量檢測等許多基礎(chǔ)性檢測工作仍未能有效開展。生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)市場、重點農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的產(chǎn)品自檢體系尚未完全建成。

2.4 生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有待完善

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量多、小而分散，多數(shù)是個體經(jīng)營戶，部分農(nóng)民專業(yè)組織合作社組織化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，也不能做到企業(yè)化生產(chǎn)要求，難以形成規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務(wù)，嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升。部分農(nóng)產(chǎn)品的無公害生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品還未制定地方標(biāo)準(zhǔn)，一些龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營主體標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程也難以落實到位，標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)容不夠細(xì)化。

2.5 質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)有待加強(qiáng)

一是安全監(jiān)管力量不足。農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)的管理機(jī)制尚未完全形成，人員偏少，監(jiān)管力量有限，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有技術(shù)力量支撐，難以應(yīng)付日益繁重的監(jiān)管任務(wù)。二是日常監(jiān)管工作不力。面對多、亂、雜、小的農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營者，監(jiān)管難以及時到位、工作乏力、力不從心。三是部分監(jiān)管領(lǐng)域未到位。由于監(jiān)管任務(wù)點多量大面廣線長，加之部分職責(zé)不明確、部門之間溝通協(xié)作不夠，對農(nóng)村一些零售農(nóng)業(yè)投入品的經(jīng)營者以及外地農(nóng)產(chǎn)品未能納入日常監(jiān)管范圍，存在監(jiān)管“盲區(qū)”。四是支持保障能力弱。檢測經(jīng)費(fèi)投入不足，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站工作經(jīng)費(fèi)沒有納入財政預(yù)算，缺少經(jīng)費(fèi)保障。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作組織、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地尚無自檢能力，委托檢測也不多，而且投入大，有機(jī)認(rèn)證費(fèi)用大，企業(yè)和新型經(jīng)營主體難以承受。

3 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對策

3.1 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識

充分利用各種媒體廣泛宣傳《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律、法規(guī)，不斷提高廣大市民的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，形成良好的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)消費(fèi)氛圍。通過舉辦培訓(xùn)班、技術(shù)講座、現(xiàn)場示范、觀摩等各種活動，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的質(zhì)量安全意識，讓生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變觀念，從根本上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。強(qiáng)化隊伍建設(shè)，定期開展農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管人員業(yè)務(wù)和法律法規(guī)培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平的提升。

3.2 調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織等新型經(jīng)營主體帶動作用，加快綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，加大對新品種引進(jìn)、新技術(shù)研發(fā)試驗、示范和推廣，全方位開展有機(jī)防控示范區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化。積極推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證。支持和推進(jìn)企業(yè)、合作社開展農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，強(qiáng)化對認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識（牌）和證書管理，探索實施新獲認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品獎勵制度，大力推進(jìn)精品名牌戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品市場競爭力。

3.3 推行市場準(zhǔn)入制度

實行市場準(zhǔn)入制度，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場流通，是抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的切入點。重點支持無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證和市場準(zhǔn)入，對未達(dá)到市場準(zhǔn)入要求的農(nóng)產(chǎn)品禁止上市，用市場準(zhǔn)入倒逼農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

3.4 實行可追溯制度

加快建立農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度，探索建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者致人損害無過錯原則制度，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者如實記錄的積極性，實現(xiàn)從生產(chǎn)源頭到終端消費(fèi)的全程嚴(yán)格監(jiān)管，讓生態(tài)綠色農(nóng)副產(chǎn)品獲得消費(fèi)者充分信任、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品獲得良好品牌知名度。全面加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)，完成可追溯政府管理平臺及蔬菜、水果、食用菌、茶葉等主要產(chǎn)品可追溯企業(yè)管理系統(tǒng)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)的試點示范工作。通過不斷積累經(jīng)驗，按照農(nóng)業(yè)部的部署按統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)編碼、數(shù)據(jù)共享、通查通識的原則，建立企業(yè)可追溯信息平臺，使產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入全部納入質(zhì)量安全可追溯管理體系中，基本實現(xiàn)菜籃子產(chǎn)品的可追溯。

3.5 實施農(nóng)藥減量控害

根據(jù)農(nóng)業(yè)部制定《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動方案》，通過大力推廣新型農(nóng)藥，加快病蟲害防控方式轉(zhuǎn)變，用綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治防治病蟲害，采用物理、生物以及生態(tài)調(diào)控等手段控制病蟲害發(fā)生，大力推廣高效低毒新農(nóng)藥達(dá)到減少農(nóng)藥量，實施農(nóng)藥減量控害，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.6 完善制度體系，提升監(jiān)管服務(wù)能力

一是加強(qiáng)檢測體系建設(shè)。充分用好現(xiàn)有檢驗檢測資源，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)檢測隊伍建設(shè)，并開展資質(zhì)資格認(rèn)證。二是加大投入，落實保障措施。要將監(jiān)管工作和檢驗檢測經(jīng)費(fèi)足額納入財政預(yù)算，支持和加快追溯平臺等有關(guān)軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高業(yè)務(wù)技能和監(jiān)管能力。鼓勵企業(yè)加大投入，逐步形成多主體、多渠道、多層次的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全資金投入體系，提升質(zhì)量安全保障能力。三是制定計劃，提高檢測質(zhì)量。要著力解決監(jiān)測技術(shù)人員少、力量弱的問題，鼓勵引進(jìn)第三方檢測機(jī)構(gòu)、購買技術(shù)服務(wù)的形式開展質(zhì)量安全監(jiān)管，建立生產(chǎn)企業(yè)實時動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。四是加大源頭監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法。加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化質(zhì)量安全法治意識。緊緊抓住農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、生產(chǎn)、市場三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大對龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營主體的宣傳培訓(xùn)力度，引導(dǎo)他們按標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)，規(guī)范化開展經(jīng)營，切實提高各類經(jīng)營主體開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)的積極性和自覺性。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法治意識培育，不斷增強(qiáng)監(jiān)管人員綜合素質(zhì)與能力，切實做到嚴(yán)格執(zhí)法、依法監(jiān)管。完善責(zé)任機(jī)制。要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作放在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)位置，納入重要議事日程，加快推進(jìn)監(jiān)管制度與體系建設(shè)，貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過程。