◎ 李卓聰 陸芬 邱業(yè)惠

“北雁南飛，至此歇翅停回?！痹诤馍街?，湘江之濱，坐落著湖南省第二大城市——衡陽(yáng)，亦被稱為“雁城”。近年來，測(cè)繪地理信息技術(shù)成為了這座城市突破“違”局、“展翅高飛”的新動(dòng)能。

“兩違”泛濫，重大項(xiàng)目難落地

在衡陽(yáng)市石鼓區(qū)西南部，一座總規(guī)劃面積達(dá)5370畝的城市綜合體已初具規(guī)模。這是衡陽(yáng)首個(gè)投資過百億元的服務(wù)業(yè)標(biāo)志性工程“華耀城”。然而，由于違法用地、違規(guī)建設(shè)（簡(jiǎn)稱“兩違”）泛濫，其被迫從計(jì)劃落地的珠暉區(qū)搬至現(xiàn)在的石鼓區(qū)。

衡陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局測(cè)繪管理科科長(zhǎng)劉彥拿出珠暉區(qū)2013年和2014年遙感影像圖告訴記者，當(dāng)初引進(jìn)“華耀城”的消息不脛而走，僅半年時(shí)間，原本空曠的平地上一批違章建筑迅速搶建而起。考慮到征地拆遷的難度，最終，“華耀城”不得不搬離。

近年來，衡陽(yáng)市抓住承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等重大機(jī)遇，引進(jìn)許多重大項(xiàng)目。征地拆遷補(bǔ)償?shù)木薮罄?，誘發(fā)了一股聲勢(shì)浩大的“違建潮”。

“兩違”泛濫，給征地拆遷帶來重重阻力，更讓城市規(guī)劃難以落地。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年以來，衡陽(yáng)市每年新增違建80萬～100萬平方米?！鞍?000元/平方米計(jì)算，拆除這些違建的經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)十幾億元?！焙怅?yáng)市副市長(zhǎng)唐文峰說，“根治‘兩違’，勢(shì)在必行?！?/p>

事實(shí)上，衡陽(yáng)市的“兩違”整治一直以來都在進(jìn)行，但收效甚微。

“人工巡查，基層力量不夠，無法實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、全覆蓋，而且不乏‘打招呼’‘走后門’的情況，易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。結(jié)果就是拆掉一波，又起一波。”唐文峰坦言。

如何直擊“痛點(diǎn)”，解決違建“圍城”的局面？衡陽(yáng)市以建設(shè)智慧衡陽(yáng)時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)為契機(jī)，參照國(guó)家土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查手段，利用測(cè)繪地理信息技術(shù)，打造了“兩違”監(jiān)管平臺(tái)。

精準(zhǔn)打擊，違法用地?zé)o處遁形

在衡陽(yáng)市雁峰區(qū)岳屏鎮(zhèn)水東村的偏僻處，一塊占地面積達(dá)5000平方米的土地上，堆滿了殘磚爛瓦。這里原是10余戶村民集資搭建的4層房屋，因違法占用綠地被拆除。

“這里被山包圍，周邊村落集中，區(qū)里的巡查人員來了幾次都沒發(fā)現(xiàn)，但‘兩違’監(jiān)管平臺(tái)準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)了違建的坐標(biāo)位置。”衡陽(yáng)市雁峰區(qū)副區(qū)長(zhǎng)譚海榮說，2017年1月，雁峰區(qū)“按圖索驥”在水東村集中連片拆除了3萬多平方米的違建。

打開“兩違”監(jiān)管平臺(tái)，記者看到，水東村已拆違區(qū)域用黃色標(biāo)出，點(diǎn)擊坐標(biāo)，違建房屋的原始圖片、房屋編號(hào)、坐標(biāo)位置、樓層、所屬村落及拆違前后對(duì)比清晰可見。

在平臺(tái)上，輕點(diǎn)鼠標(biāo)，衡陽(yáng)市每條街道的全景圖一覽無余。一張利用遙感和航拍技術(shù)生產(chǎn)的分辨率為0.2米高清影像圖成為年度基礎(chǔ)底圖。“之后任何變化，均要有依據(jù)，否則便是違章建筑。”劉彥介紹。

底圖有了，衡陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局又租用衛(wèi)星, 每月購(gòu)買一張圖, 以動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)全局變化。同時(shí)，借助湖南省第一測(cè)繪院、湖南省地質(zhì)測(cè)繪院等專業(yè)支撐，無人機(jī)加上專業(yè)隊(duì)伍，可實(shí)現(xiàn)對(duì)市本級(jí)拉網(wǎng)式巡查；利用監(jiān)管平臺(tái)實(shí)時(shí)搜索、建立“兩違”舉報(bào)App和微信公眾號(hào)，即時(shí)收集輿情信息并進(jìn)行實(shí)地調(diào)查與核實(shí)。“天上看、地上巡、網(wǎng)上管、群眾報(bào)”，構(gòu)建起了“天空地網(wǎng)群”立體化快速發(fā)現(xiàn)平臺(tái)，以底圖為基準(zhǔn)，每一塊地在不同時(shí)點(diǎn)的變化情況一目了然。

一旦發(fā)現(xiàn)“兩違”信息，如何快速處置？監(jiān)管平臺(tái)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，可即時(shí)發(fā)布巡查信息，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)信息即時(shí)拆除，可實(shí)現(xiàn)“按天”控違；重難點(diǎn)項(xiàng)目“兩違”信息發(fā)送給城區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)，并轉(zhuǎn)批至鄉(xiāng)鎮(zhèn)限時(shí)督辦，可實(shí)現(xiàn)“按周”控違；對(duì)于城（園）區(qū)一個(gè)月以上未拆除的“兩違”宗數(shù)及面積，占用耕地及基本農(nóng)田情況，則以月報(bào)的形式，發(fā)布給各城（園）區(qū)區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)“按月”控違。

“從發(fā)現(xiàn)違建到處置完成，時(shí)間可以控制在20個(gè)工作日內(nèi)，這得益于從快速發(fā)現(xiàn)到快速處置之間的暢通?！眲┍硎?。

“以前拆違難就難在大家都不認(rèn)賬，都說是以前就建好的。現(xiàn)在‘有圖有真相’，違法當(dāng)事人更易接受和理解。這讓基層的執(zhí)法人員心里也有了底！”譚海榮說。

據(jù)悉，僅在雁峰區(qū)，2017年拆除違建達(dá)17萬平方米；2018年，全區(qū)沒有再新增違建?！斑@在以前是不敢想象的！” 譚海榮感慨道。

“利用測(cè)繪地理信息技術(shù)，可將高空的遙感衛(wèi)星巡查、中空的飛機(jī)巡查、低空的無人機(jī)巡查與地面的人工巡查結(jié)合，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、立體化的數(shù)據(jù)獲取，大大縮短‘兩違’從發(fā)現(xiàn)到處置的周期。同時(shí)，它將傳統(tǒng)人工巡查的‘事后發(fā)現(xiàn)’轉(zhuǎn)化為‘事前監(jiān)管’，不僅節(jié)約公共資源，降低執(zhí)法成本，也使違法當(dāng)事人的違法成本降至最低?！敝袊?guó)測(cè)繪科學(xué)研究院副院長(zhǎng)李成名點(diǎn)評(píng)道。

數(shù)據(jù)“說話”，助力政府科學(xué)決策

在衡陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)廖義智眼中，“兩違”監(jiān)管平臺(tái)更重要的意義在于，將測(cè)繪地理信息工作真正融合到政府決策體系中，助力政府建立用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理的工作機(jī)制。

據(jù)了解，圍繞“兩違”監(jiān)管平臺(tái)，衡陽(yáng)市建立了一套問責(zé)、預(yù)警、獎(jiǎng)懲機(jī)制。

“‘互聯(lián)網(wǎng)+兩違’平臺(tái)獲得的監(jiān)管信息，將以‘一圖一表’形式每月向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)上報(bào)，為政府精準(zhǔn)問責(zé)提供依據(jù)。市政府與各園區(qū)政府每年會(huì)簽訂責(zé)任狀，如城（園）區(qū)連續(xù)三次考核排名末位，且新增違建一個(gè)月未拆除，建筑面積達(dá)到一定數(shù)量的,實(shí)施重點(diǎn)管理。在此期間，其分管領(lǐng)導(dǎo)不予提拔、重用、評(píng)優(yōu)評(píng)先，被重點(diǎn)管理單位在下一次考核排位進(jìn)入全市前兩名時(shí)予以解除。”廖義智介紹。

對(duì)于月報(bào)上顯示“兩違”有異常，預(yù)警機(jī)制隨即啟動(dòng)：市政府下達(dá)督辦函,由市長(zhǎng)組織召開專題會(huì)議進(jìn)行通報(bào)和調(diào)度；同時(shí),市紀(jì)委動(dòng)態(tài)對(duì)自然資源部門提供的數(shù)據(jù)真實(shí)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行核實(shí)和監(jiān)督。

此外，衡陽(yáng)市還建立了“真金白銀”的獎(jiǎng)懲制度。在年度考核中，存量違建面積城區(qū)超過2000平方米、園區(qū)超過1000平方米的，在財(cái)政結(jié)算中對(duì)超過部分按500元/平方米收取罰金，反之則對(duì)減少部分按照500元/ 平方米予以獎(jiǎng)勵(lì)。

自監(jiān)管平臺(tái)啟用以來，衡陽(yáng)市每月新增“兩違”由15萬平方米突降至每月不到1萬平方米；每年整治“兩違”80萬平方米，節(jié)約征拆資金3億元；實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新，動(dòng)態(tài)綜合市情監(jiān)測(cè)與控制違法用地與違規(guī)建設(shè)的“三贏”。

壓實(shí)責(zé)任，聚焦長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

治理“兩違”不能僅依靠“運(yùn)動(dòng)式”的行動(dòng)，如何建立自然資源與生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制，從根本上減少“兩違”的發(fā)生，是當(dāng)前衡陽(yáng)市關(guān)注的問題。

“農(nóng)民合理的訴求無法保障，才會(huì)導(dǎo)致大批違建的產(chǎn)生，因此要做到疏堵結(jié)合?！绷瘟x智表示，要滿足農(nóng)民合理建房需求，明確“建新拆舊”的原則。一方面，將通過確權(quán)發(fā)證，進(jìn)一步摸清農(nóng)村土地、房屋、人員變化情況等信息；另一方面，要在村莊規(guī)劃編制中保障農(nóng)民建房空間，今年衡陽(yáng)市80%的農(nóng)村地區(qū)村莊規(guī)劃將編制完成。

同時(shí)，衡陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局今年將借助湖南省第一測(cè)繪院等的技術(shù)支撐，升級(jí)“兩違”監(jiān)管平臺(tái)，打造“黨政主要領(lǐng)導(dǎo)自然資源和生態(tài)環(huán)境履職平臺(tái)”（簡(jiǎn)稱“履職平臺(tái)”），壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部履職責(zé)任。

據(jù)介紹，履職平臺(tái)將以地理信息公共服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，依靠時(shí)空大數(shù)據(jù)，建立自然資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)本底數(shù)據(jù)庫(kù)、自然資源變化動(dòng)態(tài)巡查系統(tǒng)以及市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)自然資源及生態(tài)保護(hù)預(yù)警平臺(tái)，對(duì)接組織部門的干部考核平臺(tái)、檢察機(jī)關(guān)的公益訴訟平臺(tái)、審計(jì)部門的生態(tài)審計(jì)平臺(tái)，為各級(jí)政府和檢察機(jī)關(guān)提供本底庫(kù)、按季提供動(dòng)態(tài)變化庫(kù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和修復(fù)遭破壞的自然資源，為干部考核、公益訴訟和生態(tài)審計(jì)提供支撐。

“每月有通報(bào)，每季度有評(píng)價(jià)，每年度有考核，離任時(shí)有審計(jì)。以數(shù)據(jù)為支撐，將壓實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任，讓離任生態(tài)審計(jì)有據(jù)可依?！绷瘟x智如是說。

在他看來，今后自然資源部門的管理是對(duì)山水林田湖草的統(tǒng)一管理，是對(duì)國(guó)土空間的統(tǒng)籌規(guī)劃，需要進(jìn)行精準(zhǔn)乃至精致的管理，而開發(fā)好、利用好地理信息大數(shù)據(jù)，將成為自然資源部門實(shí)現(xiàn)科學(xué)、精細(xì)管理的重要抓手。