約翰·普里多

據(jù)預(yù)測，2016年底的奧巴馬應(yīng)該比他現(xiàn)在更受美國民眾的歡迎。自1945年以來，除了肯尼迪和尼克松，歷任美國總統(tǒng)的支持率都在他們?nèi)纹谀┗厣?，而那兩個例外，是因?yàn)闊o法完成任期，從而更無從推翻這一定律。而奧巴馬應(yīng)該是比較安全的那種。

盡管如此，奧巴馬推行新立法的機(jī)會相當(dāng)有限，自2010年共和黨取得了眾議院的控制權(quán)后就一直如此。理論上，他和國會中的共和黨人都熱衷于降低企業(yè)所得稅。這件事情依然難有定論的原因之一是它通常關(guān)系到更大的稅制改革。如果奧巴馬將野心收斂些，是有可能達(dá)成一筆交易的：降低企業(yè)所得稅率，同時(shí)結(jié)束對附帶權(quán)益的優(yōu)惠稅率（免稅條款中極不尋常的一條，遭到唐納德·特朗普、伯尼·桑德斯、杰布·布什和希拉里·克林頓反對）。不過，更大的可能是，在2016年結(jié)束時(shí)，美國的企業(yè)所得稅率依舊處于發(fā)達(dá)國家中最高的行列。

如果奧巴馬先生不能再指望以進(jìn)一步立法來給自己名聲加分，是否要考慮一下行政措施？直接向聯(lián)邦官僚機(jī)構(gòu)下達(dá)指令的方式不需要國會批準(zhǔn)，但很可能被下任總統(tǒng)推翻。這種做法在歷任總統(tǒng)的任期末很受青睞，奧巴馬也不例外。他還發(fā)布了意義深遠(yuǎn)的關(guān)于移民、氣候變化以及提高聯(lián)邦工作人員的工資和福利的行政命令。嘗到了繞過國會的甜頭，他會繼續(xù)做下去。

他的大部分勒令都符合兩個規(guī)則。一是必定屬于他競選時(shí)發(fā)表過主張的領(lǐng)域，另一個是必然是在民調(diào)中得到了大多數(shù)美國人的支持。兩個競選主題——移民改革和減少溫室氣體排放——都是在國會受阻但受民眾支持的。因此，奧巴馬還會繼續(xù)使用他的權(quán)力，無論如何都會推進(jìn)它們。

在2016年，這個模式還可能被應(yīng)用到另外兩個領(lǐng)域：槍支和關(guān)塔那摩。支持槍支管制的聲音已經(jīng)有所減弱，但例如嚴(yán)格的背景審查等措施依舊很受支持。奧巴馬可能會找到一種創(chuàng)造性的方式，嘗試?yán)眯l(wèi)生及公眾服務(wù)部來減少每年數(shù)以百計(jì)的槍殺意外。他還可以邀請槍支制造商到白宮，并施壓讓他們自己采取安全措施。

要對100多名關(guān)塔那摩在押犯人做些什么是更困難的事，因?yàn)閲鴷呀?jīng)明確禁止轉(zhuǎn)移他們。但奧巴馬一貫主張美國需要理順一些在“9·11”襲擊事件以后以國家安全名義所扭曲的規(guī)則，其中最扎眼的就是未經(jīng)審訊的無限期關(guān)押。

外交政策通常會占據(jù)總統(tǒng)第二任期的大部分時(shí)間和精力，我們有一個最終的預(yù)測：一個試圖糾正先前的錯誤并努力結(jié)束伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭的總統(tǒng)，會發(fā)現(xiàn)他更深地陷入到中東泥沼。他的遺留問題正備受爭議，敘利亞的災(zāi)難將對他十分不利。奧巴馬團(tuán)隊(duì)可以辯解，在2013年謀求國會授權(quán)軍事行動的關(guān)鍵時(shí)刻未能取得足夠的支持，但總統(tǒng)們一方面可以為任期內(nèi)發(fā)生的好事邀功，一方面也會因他們無法控制的事情遭到指責(zé)。