◎ 孫 威

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力?！边@是以習近平同志為核心的黨中央著眼新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義，著眼國家發(fā)展和安全全局做出的重大戰(zhàn)略部署，是全面建成小康社會決勝期堅定實施的七大戰(zhàn)略之一。測繪地理信息是國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的重要保障，既是軍民融合的傳統(tǒng)領(lǐng)域，也是新興領(lǐng)域，落實黨的十九大精神，就要準確把握中央重要決策部署的要求，切實把軍民融合發(fā)展措施落到實處。

一、國家對軍民融合發(fā)展的總體部署

第一，把軍民融合上升為國家戰(zhàn)略。以習近平同志為核心的中央領(lǐng)導集體從國家安全與發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，加強了對軍民融合發(fā)展的宏觀指導，這是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分。“軍民融合是國家戰(zhàn)略，關(guān)乎國家安全和發(fā)展全局，既是興國之舉，又是強軍之策?！薄鞍衍娒袢诤习l(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我們長期探索經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策?！?/p>

作為世界第二大經(jīng)濟體，中國正勇立潮頭，擔當起大國責任，走向世界舞臺中央。國家走向強盛必須正確處理發(fā)展和安全的關(guān)系。我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，面臨的外部制約、發(fā)展阻力、安全壓力相互疊加，迫切需要國防實力有一個大的提升；同時，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，需要更好發(fā)揮國防建設(shè)對經(jīng)濟建設(shè)的拉動作用。這就要求加快推動軍民融合深度發(fā)展，統(tǒng)一富國和強軍兩大目標，統(tǒng)籌安全和發(fā)展兩件大事，整合經(jīng)濟和國防實力。黨在新時代的強軍目標是建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良的人民軍隊，把人民軍隊建設(shè)成為世界一流軍隊。軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略對于強軍目標的實現(xiàn)具有極其重要的現(xiàn)實意義。

第二，明確軍民融合發(fā)展的前進方向和根本要求。

習近平總書記關(guān)于軍民融合發(fā)展多次做出重要決策和指示，在中央軍民融合發(fā)展委員會第一次和第二次全體會議上，明確了軍民融合發(fā)展的前進方向和根本要求。黨的十九大報告明確提出，軍民融合發(fā)展的目標就是要形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。按照要求，力爭到2020 年形成“全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局”，特別是形成在“基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民融合的發(fā)展格局”。全要素，是在融合資源形式上，要實現(xiàn)信息、技術(shù)、人才、資本、設(shè)施、服務(wù)等各要素的軍地雙向流動、滲透兼容。多領(lǐng)域，是在融合范圍領(lǐng)域上，要求國防和軍隊建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展諸領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)深度融合，做到應(yīng)融則融、能融盡融。高效益，是在融合效果上，要求軍地資源互通互補互用，實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)的國防效益最大化和國防建設(shè)的經(jīng)濟效益最大化。

第三，軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵招數(shù)。習近平總書記關(guān)于軍民融合發(fā)展的一系列重要論述，深刻揭示了新形勢下經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的特點規(guī)律，以及實現(xiàn)中國夢、強軍夢的戰(zhàn)略路徑和關(guān)鍵招數(shù)?！爱斍昂徒窈笠粋€時期是軍民融合的戰(zhàn)略機遇期，也是軍民融合由初步融合向深度融合過渡、進而實現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵期。”推動軍民融合發(fā)展，“要強化改革創(chuàng)新，著力解決制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題”。要正確處理兩個關(guān)系，即國家和市場、軍隊與地方之間的關(guān)系，“實現(xiàn)強軍目標，必須同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，既要發(fā)揮國家主導作用，又要發(fā)揮市場作用”，“軍隊要遵循國防經(jīng)濟規(guī)律和信息化條件下戰(zhàn)斗力建設(shè)規(guī)律，自覺將國防和軍隊建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系。地方要注重在經(jīng)濟建設(shè)中貫徹國防需求，自覺把經(jīng)濟布局調(diào)整同國防布局完善有機結(jié)合起來”。推動軍民融合發(fā)展，“要把軍隊創(chuàng)新納入國家創(chuàng)新體系，大力開展軍民協(xié)同創(chuàng)新，探索建立有利于國防科技創(chuàng)新的體制機制”。推動軍民融合發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，“要善于運用系統(tǒng)科學、系統(tǒng)思維、系統(tǒng)方法研究解決問題，既要加強頂層設(shè)計又要堅持重點突破，既要抓好當前又要謀好長遠，強化需求對接，強化改革創(chuàng)新，強化資源整合，向重點領(lǐng)域聚焦用力，以點帶面推動整體水平提升”。

二、認清軍民融合發(fā)展對測繪地理信息的新要求，努力推進決策部署落地開花

習近平總書記強調(diào)，一分部署，九分落實。推進軍民融合發(fā)展，要在“統(tǒng)”上下功夫，在“融”上做文章，在“新”上求突破，在“深”上見實效。

第一，新時代軍民融合發(fā)展對測繪地理信息的新需求。地理信息歷來是軍事斗爭的重要方面，是保證戰(zhàn)爭取得勝利、維護國家安全的關(guān)鍵因素。軍隊若沒有可靠的地理信息保障，就失去了作戰(zhàn)行動的自由。測繪地理信息在國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，尤其在戰(zhàn)爭制勝中的重要作用，決定了測繪地理信息領(lǐng)域是軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分?，F(xiàn)代軍事戰(zhàn)爭，無論是信息化戰(zhàn)爭還是信息化支撐環(huán)境建設(shè)都需要高質(zhì)量的地理信息服務(wù)。國防和軍隊改革后，軍隊主要負責“能打仗，打勝仗”“打贏信息化局部戰(zhàn)爭”，未來的主要任務(wù)聚焦在軍事斗爭和非戰(zhàn)斗軍事行動，雖然不再直接從事基礎(chǔ)性、支撐性測繪地理信息工作，但是對于地理信息的需求卻更加迫切，這些工作必須逐步納入軍民融合發(fā)展體系，通過地方經(jīng)濟建設(shè)予以解決。

第二，新時代軍民融合發(fā)展對測繪地理信息的新要求。國家要求軍地各方面都要增強“四個意識”，把思想和行動統(tǒng)一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上來。中共中央、國務(wù)院、中央軍委印發(fā)的《關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》是各領(lǐng)域推進軍民融合深度發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，要求“國家有關(guān)部門和地方政府要注重在經(jīng)濟建設(shè)中貫徹國防需求，自覺把經(jīng)濟布局調(diào)整同國防布局完善有機結(jié)合起來”，要求“統(tǒng)籌測繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立跨部門跨領(lǐng)域地理信息資料成果定期匯交和位置服務(wù)站網(wǎng)共享機制”。國家發(fā)展改革委印發(fā)的《經(jīng)濟建設(shè)與國防密切相關(guān)的建設(shè)項目目錄》中，“測繪地理信息”作為22 類項目之一已列入其中。目錄中建設(shè)項目的主要功能是實現(xiàn)經(jīng)濟社會目標，同時通過采取必要的工程技術(shù)措施兼顧特定國防需求。測繪地理信息項目包括基礎(chǔ)測繪與地理信息系統(tǒng)、應(yīng)急地理信息系統(tǒng)和交通運輸信息系統(tǒng)。《測繪法》已經(jīng)寫入“推動軍民融合發(fā)展”條款，這是測繪地理信息在國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮作用的客觀要求。因此，測繪地理信息工作要自覺站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度思考問題，按照職責和分工抓好軍民融合發(fā)展工作，凝聚軍民融合發(fā)展合力。

第三，把測繪地理信息軍民融合發(fā)展措施落到實處。一要建立順暢的需求對接機制。在國防和軍隊建設(shè)對于測繪地理信息需求愈加廣泛的前提下，打破現(xiàn)有軍民需求信息不夠通暢的狀態(tài)，明確需求對接的主體、內(nèi)容和形式，建立溝通順暢、及時有效的需求信息渠道，是測繪地理信息領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)軍民融合發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)。因此，要研究如何建立相應(yīng)機構(gòu)和健全需求對接機制，在頂層設(shè)計階段有效減少重復(fù)建設(shè)和資源浪費。做好需求對接才能確保軍民融合發(fā)展各項工作精準落地，及時溝通會商，協(xié)調(diào)解決重大問題。二要充分調(diào)動市場的積極性。軍民融合深度發(fā)展格局的形成需要充分調(diào)動各方面的積極性，尤其要發(fā)揮市場作用。由行政手段為主向強化市場運作轉(zhuǎn)變，優(yōu)化市場環(huán)境，引導經(jīng)濟社會領(lǐng)域的多元投資、多方技術(shù)、多種力量更好服務(wù)國防建設(shè)。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用和政府宏觀調(diào)控資源的制度優(yōu)勢，使配置于經(jīng)濟、科技、教育等領(lǐng)域的資源發(fā)揮最大效益，實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

測繪地理信息領(lǐng)域的軍民融合如何進一步推進，習近平新時代中國特色社會主義思想都給予了明確回答。未來，只有堅持習近平新時代中國特色社會主義思想，才能使測繪地理信息服務(wù)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略符合實際。學習黨的十九大精神，就要全面貫徹落實習近平總書記軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想，奮力開創(chuàng)軍民融合深度發(fā)展新局面，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而不懈奮斗！