董建強，蔡利國

（江蘇省農(nóng)業(yè)廣播電視學校阜寧縣分校，江蘇阜寧 224400）

近年來，阜寧縣通過農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓、陽光工程培訓、涉農(nóng)中專學歷教育培訓、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程培訓以及結(jié)合狠抓縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，該縣已培養(yǎng)了一批適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人、一線種養(yǎng)專業(yè)能手和農(nóng)業(yè)社會化服務型人才，既為培育造就一支“有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理、能創(chuàng)業(yè)”的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍奠定了良好基礎，也為破解“誰來種地”、“地如何種”等現(xiàn)實矛盾提供了先決優(yōu)勢條件。

1 基本情況

1.1 全縣農(nóng)村勞動力基本情況

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，截至2018年12月底，阜寧縣農(nóng)業(yè)人口77.69萬，其中農(nóng)村勞動力36.51萬人，占到全縣農(nóng)業(yè)人口的46.99%。從受教育程度來看，全縣農(nóng)村勞動力受教育程度相對偏低，農(nóng)村勞動力中不識字或識字很少的占4.3%，小學文化程度占21.6%，初中文化程度占59.2%，高中文化程度占12.1%，中專文化程度占1.7%，大專及以上文化程度占1.1%，受過職業(yè)技能培訓的僅達20%。

（1）外出務工的青壯年人員。這類人分為兩部份，一部分是35歲以下的青年人，主要包括剛畢業(yè)的初、高中學生和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員，他們由于自身的牽絆較少，一般會到遠離家鄉(xiāng)的大都市打工；而另一部分人多數(shù)是35歲至55歲的農(nóng)民，受到年齡、文化水平等的限制，通常會選擇在離家較近的縣城從事體力勞動，如拆遷、搬運、農(nóng)村建筑、城市綠化、環(huán)境衛(wèi)生、家政服務、餐飲、商貿(mào)業(yè)等工作。

（2）留守在家且整體年齡偏大的婦女和有勞動能力的老人。這部分人以中年婦女占多數(shù)，在干完自家農(nóng)活的同時到高效農(nóng)業(yè)基地、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)打零工（如除草、施肥、人工授粉、采摘瓜果蔬菜等），日工資60-80元不等。留守老人有勞動能力的大多數(shù)已成為看管家庭、農(nóng)村耕作和代管兒童的主力軍，但其知識結(jié)構(gòu)和勞動技能已經(jīng)明顯不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。

（3）在農(nóng)村從事種養(yǎng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)民專業(yè)合作社領辦人等工作的勞動力。這類人有自己的特長和優(yōu)勢，文化程度較高，思想觀念開放，務農(nóng)意愿穩(wěn)定，愿意接受新技術，更在意降低生產(chǎn)成本，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高單位產(chǎn)出，從而提高農(nóng)業(yè)的比較效益，他們大多數(shù)經(jīng)濟收入可觀，是新農(nóng)村建設的主力軍和帶動農(nóng)民群眾增收致富的領頭羊，而且從調(diào)研了解到的情況看，新型職業(yè)農(nóng)民基本上都出自這部分人。

1.2 全縣新型職業(yè)農(nóng)民培育情況

在新型職業(yè)農(nóng)民培育上，我們堅持“立足產(chǎn)業(yè)、政府主導、多方參與、注重實效”的原則，立足阜寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，圍繞“糧食、蔬菜、生態(tài)豬、水產(chǎn)養(yǎng)殖”四大縣域特色主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，聚合優(yōu)勢教育資源，構(gòu)建形成了以縣農(nóng)廣校為主體，以縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局各業(yè)務站（所）及其它各類專業(yè)院校為補充，以農(nóng)業(yè)園區(qū)、涉農(nóng)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場為實訓基地，滿足新型職業(yè)農(nóng)民多層次、多形式、廣覆蓋、經(jīng)常性、制度化教育培訓需求的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系。

在新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中，縣農(nóng)廣校根據(jù)培訓目標和要求，對參訓人員實行個人申請、組織推薦、學校審核等程序，嚴格把關新型職業(yè)農(nóng)民的遴選工作，挑選一批學習意識強、積極性高的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主和農(nóng)民專業(yè)合作社骨干成員，保障培訓工作有的放矢。根據(jù)實際情況開設不同專業(yè)和工種的培訓，培訓內(nèi)容實行菜單式教學，根據(jù)學員學習需求和熱情，精心挑選授課內(nèi)容和專題。同時根據(jù)學員需要，組織帶領部分學員到南京農(nóng)業(yè)大學、揚州大學、江蘇農(nóng)林職業(yè)學院、江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學院、鹽城生物工程高等學校等農(nóng)業(yè)院校參加培訓，營造濃烈學習氛圍，感受高等教育，篩選名師教授為學員作專題報告。在教學時還特別重視實踐觀摩過程，安排學員不僅到縣外農(nóng)業(yè)示范基地、高校園區(qū)觀摩，開闊眼界，而且?guī)У娇h內(nèi)示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社實踐操作，讓創(chuàng)業(yè)成功的家庭農(nóng)場主現(xiàn)身說法，激發(fā)學員學習熱情和提高培訓成效。培訓結(jié)束后，安排專業(yè)對口專家實行定向跟蹤指導服務，解決學員后期生產(chǎn)實踐中遇到的各種問題，全面服務培訓學員。

農(nóng)民培訓數(shù)量顯著增加。自2012年開始，我校結(jié)合江蘇省農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化進程監(jiān)測考核指標大力開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓，截至到2018年底，我校累計開展培訓681期，培訓農(nóng)民75 289人，新型職業(yè)農(nóng)民培育程度從2012年的10.97%增長到47.68%。廣大農(nóng)民通過職業(yè)技能培訓，熟練掌握新的知識與技能，順應時代的變化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，提升農(nóng)民整體經(jīng)濟收益。

2 存在問題

2.1 農(nóng)民文化素質(zhì)偏低

由于農(nóng)民整體文化水平偏低，且思想觀念守舊，使培訓學習工作很難大范圍推廣；同時大多數(shù)農(nóng)民受各方面因素的影響，缺乏對全新技術與知識以及創(chuàng)新理念學習的意愿，導致新興職業(yè)農(nóng)民培育工作難以順利實施。

2.2 農(nóng)民培訓組織難度大

隨著社會的不斷進步，越來越多的青年農(nóng)民都參與到外出打工的隊伍中，導致留守農(nóng)民逐漸趨于老齡化。據(jù)統(tǒng)計，大部分鎮(zhèn)區(qū)（街道、社區(qū)）參與培訓農(nóng)民的平均年齡均達48歲以上，由于受到年齡、文化水平以及培訓地點、設備等因素的影響，導致培訓效果不突出；此外少數(shù)農(nóng)民太過急功近利，不重視基本知識的學習，這些都將大大影響培訓的成效，從而降低農(nóng)民參與的積極性，使新型農(nóng)民職業(yè)培育工作停滯不前，影響社會新農(nóng)村建設的持續(xù)發(fā)展。

2.3 加大宣傳推廣力度

在基層組織農(nóng)民培育工作，首先要加大宣傳推廣，通過各種媒介以及宣傳單頁提高農(nóng)民的培訓意識與積極參與的動力。其次，加強基層村委領導的組織能力，農(nóng)民培訓主體是農(nóng)民，作為村民自治組織的村委會是他們的直接領導，農(nóng)民培訓需要他們的直接支持，尤其是由農(nóng)民自己組成的基層組織的支持。

2.4 缺乏有效地激勵政策

縣、鎮(zhèn)兩級財政用于農(nóng)村實用人才隊伍建設的資金投入遠不能適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，現(xiàn)有的扶持政策也不足以吸引大中專畢業(yè)生、退伍軍人、留在農(nóng)村青壯勞動力特別是返鄉(xiāng)務農(nóng)創(chuàng)業(yè)者、專業(yè)大戶、合作社領辦人等“農(nóng)二代”自愿接受農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓。

3 進一步做好新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的設想

3.1 強化政策扶持，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)吸引力

從資金、技術和規(guī)劃上政府相關部門應給予一定助力，并在自主創(chuàng)業(yè)過程中給予各方面的政策支持，比如工商登記、金融信貸，盡可能吸引更多的大學生、青壯年農(nóng)民工和退役軍人等回到家鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)業(yè)，有效促進當?shù)剞r(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，提升農(nóng)村經(jīng)濟效益；在社會保障上提高新型職業(yè)農(nóng)民參加社會保險比例，提高養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務標準等。

3.2 強化培訓支持，構(gòu)建完善的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)機制

在培養(yǎng)方式上，通過田間課堂、固定課堂、空中課堂和流動課堂建設，采用集中學習、生產(chǎn)實踐、考試考核和跟蹤指導服務相結(jié)合的培養(yǎng)模式，保證農(nóng)民聽得懂、用得上、能致富；在培養(yǎng)主體上，要充分發(fā)揮好各涉農(nóng)職能部門、農(nóng)廣校、農(nóng)技推廣站（所）、農(nóng)民專業(yè)合作社等各類機構(gòu)的作用，多元參與，協(xié)同合作，共同為培育和發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民做好服務。

3.3 強化認定管理，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育制度載體和平臺

要結(jié)合縣域?qū)嶋H，充分考慮不同地域、不同產(chǎn)業(yè)、不同生產(chǎn)力發(fā)展水平等因素，從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領軍人物、種養(yǎng)專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)合作社社員、農(nóng)業(yè)園區(qū)技術骨干、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人等人員中，遴選出一批有思想、理念先進、創(chuàng)業(yè)欲望強烈、市場意識超前、務農(nóng)意愿穩(wěn)定、社會責任意識較強的農(nóng)業(yè)從業(yè)者，作為新型職業(yè)農(nóng)民培育對象，分類分層次、循序漸進地推進認定管理，通過加強認定管理工作流程，可以有效提升職業(yè)農(nóng)民整體素質(zhì)以及技術水平，為今后造就一支“有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理、能創(chuàng)業(yè)”的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍奠定堅實的基礎。