鞏固脫貧攻堅(jiān)成效關(guān)鍵要防止返貧

田來(lái)鎖 陜西省太白縣委書(shū)記

習(xí)近平總書(shū)記指出，“今后兩年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然艱巨繁重，剩下的都是貧中之貧、困中之困，都是難啃的硬骨頭”。貧困縣摘帽后，要不斷鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成效，做到“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”，堅(jiān)決防止返貧問(wèn)題發(fā)生。

強(qiáng)化政治責(zé)任。始終把脫貧攻堅(jiān)作為當(dāng)前一項(xiàng)重大政治任務(wù)，堅(jiān)持用脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，著力抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。強(qiáng)化“五級(jí)書(shū)記抓扶貧”的政治責(zé)任，堅(jiān)決把脫貧攻堅(jiān)責(zé)任扛在肩上，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，增強(qiáng)工作的組織力、執(zhí)行力和落實(shí)力。全面貫徹落實(shí)好中央各項(xiàng)方針政策，特別是做好摘帽后各項(xiàng)政策措施的延續(xù)落實(shí)，持續(xù)加大項(xiàng)目、資金投入力度，在人力、物力、財(cái)力、精力上保障到位，堅(jiān)決做到目標(biāo)不變、精力不散、力度不減。繼續(xù)加大脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決查處侵害群眾利益的人和事，掃“四風(fēng)”轉(zhuǎn)作風(fēng)，以作風(fēng)硬保證脫貧贏。

堅(jiān)持發(fā)展為要。發(fā)展是解決一切問(wèn)題的金鑰匙，貧困歸根到底還是發(fā)展不充分的問(wèn)題。要按照習(xí)近平總書(shū)記提出的“五個(gè)扎實(shí)”要求，始終堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，繼續(xù)落實(shí)生態(tài)優(yōu)先、特色富民戰(zhàn)略，堅(jiān)持生態(tài)化、特色化、民本化、景區(qū)化方針，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。以鄉(xiāng)村振興為抓手，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升公共服務(wù)水平；加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，鞏固特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)富民增收作用。要繼續(xù)加大招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、爭(zhēng)取資金力度，破解制約縣域發(fā)展的資金、人才瓶頸，為全面小康打牢發(fā)展基礎(chǔ)。

筑牢返貧防線。進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧，繼續(xù)落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧政策，大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體，規(guī)范各類(lèi)集體經(jīng)濟(jì)組織高效運(yùn)轉(zhuǎn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目帶貧益貧和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。加強(qiáng)貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)各項(xiàng)扶持激勵(lì)措施，實(shí)現(xiàn)“輸血式扶貧”向“造血式扶貧”轉(zhuǎn)變。繼續(xù)落實(shí)教育、健康、就業(yè)、生態(tài)和社會(huì)保障兜底等各項(xiàng)政策措施，提高社會(huì)保障能力，確保脫貧戶穩(wěn)定脫貧不返貧。持續(xù)深化駐村幫扶工作，落實(shí)好“五天四夜”駐村幫扶制度，逐村逐戶落實(shí)幫扶措施，做到駐村幫扶不懈怠、不松勁、不脫鉤，確保各項(xiàng)政策措施精準(zhǔn)落實(shí)到村到戶到人。

強(qiáng)化扶智扶志。強(qiáng)化黨建領(lǐng)航，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)黨組織，發(fā)揮黨員“頭雁”引領(lǐng)作用，帶頭做好聯(lián)系幫困、增收致富、文明創(chuàng)建等工作，充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。把脫貧攻堅(jiān)作為培養(yǎng)鍛煉干部的主陣地，旗幟鮮明地提拔使用一批優(yōu)秀扶貧干部，樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向。堅(jiān)持正向激勵(lì)、典型帶動(dòng)，全面推行“扶志六法”，實(shí)施“七大工程”，深入開(kāi)展文明新風(fēng)、脫貧標(biāo)兵等表彰活動(dòng)，激發(fā)貧困群眾精神斗志。深化鄉(xiāng)風(fēng)文明、家風(fēng)家訓(xùn)等活動(dòng)，弘揚(yáng)敬親孝老、鄰里和睦的好傳統(tǒng)，倡導(dǎo)樹(shù)立良好道德風(fēng)尚，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。

以“四個(gè)下沉”確保扶貧政策公平公正落實(shí)

楊華祥 貴州省江口縣委書(shū)記

群眾認(rèn)可是衡量脫貧攻堅(jiān)成效的重要標(biāo)尺，更是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然選擇。隨著精準(zhǔn)扶貧的穩(wěn)定推進(jìn)和扶貧工作的逐步深入，大量扶貧政策出臺(tái)和資金注入，這些政策和資金如果落實(shí)和使用的不好，會(huì)造成發(fā)展不公平，引發(fā)群眾心理失衡。如何確保扶貧政策得到公平公正的落實(shí)，使扶貧工作真正得到群眾認(rèn)可？筆者認(rèn)為，可從以下方面著手。

一是責(zé)任體系下沉。通過(guò)壓緊壓實(shí)各級(jí)干部責(zé)任，建立“縣級(jí)干部包鄉(xiāng)、科級(jí)干部包村、駐村干部包組、幫扶干部包戶”的“四級(jí)包?！必?zé)任機(jī)制，將責(zé)任體系下沉到村到組到戶到人。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立脫貧攻堅(jiān)指揮部，由縣委常委和縣人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)，縣人大、縣政協(xié)副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任常務(wù)副指揮長(zhǎng)，吃住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）蹲點(diǎn)專(zhuān)抓。從縣、鄉(xiāng)兩級(jí)選派干部職工與村干部組成駐村工作隊(duì)，脫產(chǎn)駐村抓脫貧工作。組織縣、鄉(xiāng)干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶，實(shí)現(xiàn)村村有駐村工作隊(duì)、戶戶有幫扶責(zé)任人。通過(guò)責(zé)任體系下沉，可以較好解決“誰(shuí)來(lái)發(fā)動(dòng)群眾”“誰(shuí)來(lái)落實(shí)”的問(wèn)題。

二是村民自治下沉。充分尊重農(nóng)村群眾以村民組（自然組）為基本單元的生活方式，充分激發(fā)農(nóng)村群眾參與村民自治的積極主動(dòng)性，在村黨支部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，引導(dǎo)群眾在村民組（自然寨）內(nèi)采取民主推薦的方式，從熱心服務(wù)、公道正派、威望較高的黨員、村民代表、離任村干部、離退休人員中推薦成立組務(wù)會(huì)，共同協(xié)商管理村民組（自然寨）各類(lèi)事務(wù)。凡涉及村民切身利益的事務(wù)，由組務(wù)會(huì)在村民組內(nèi)組織召開(kāi)群眾會(huì)議，收集群眾訴求、意見(jiàn)、建議。同時(shí)，為充分發(fā)揮組務(wù)會(huì)的自治作用，由組務(wù)會(huì)牽頭組織群眾制定《組（寨）規(guī)民約》，積極引導(dǎo)群眾參與公益事業(yè)、參與環(huán)境整治、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)群眾的事群眾“自己說(shuō)了算、自己組織干、自己監(jiān)督看”。

三是民主評(píng)議下沉。過(guò)去群眾對(duì)基層工作不認(rèn)可，主要是參與度不夠，認(rèn)為貧困戶、低保戶評(píng)定等都是村干部說(shuō)了算。為切實(shí)做到群眾的事群眾說(shuō)了算，可采取學(xué)習(xí)政策方法、逐組逐戶走訪、分組召開(kāi)群眾會(huì)、村民代表大會(huì)評(píng)議“一學(xué)二訪三會(huì)四評(píng)”的方法，所有駐村干部先學(xué)習(xí)政策、方法，再逐戶走訪群眾，在此基礎(chǔ)上逐組逐項(xiàng)召開(kāi)群眾會(huì)，動(dòng)員群眾全部參與，對(duì)貧困戶、低保戶的評(píng)定和貧困戶脫貧等群眾長(zhǎng)期存疑的難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行評(píng)議。在每戶群眾參與評(píng)議后，再由村民代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)定，并將結(jié)果公開(kāi)公示。

四是項(xiàng)目實(shí)施下沉。針對(duì)過(guò)去在部分項(xiàng)目實(shí)施中存在與群眾意愿不相符的弊病，充分發(fā)揮基層群眾參與民主管理、鄉(xiāng)村治理、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，將“五改一化一維”、聯(lián)戶路建設(shè)、通組路建設(shè)、安全飲水工程、環(huán)境衛(wèi)生整治、公益事業(yè)等以組為單位進(jìn)行統(tǒng)籌，并由組務(wù)會(huì)召集群眾自治商議決定，真正讓群眾自己當(dāng)家作主，形成思想共識(shí)，激發(fā)群眾參與建設(shè)、參與發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。通過(guò)推行“四個(gè)沉”，實(shí)現(xiàn)政策執(zhí)行陽(yáng)光透明、公平公正公開(kāi)，有效提升群眾認(rèn)可度。

脫真貧真脫貧要著力破解四個(gè)難題

馬大勇 陜西省勉縣縣委書(shū)記

脫貧攻堅(jiān)是最大的政治和第一民生工程，嚴(yán)格落實(shí)精準(zhǔn)扶貧，必須處理好四個(gè)關(guān)系，破解四個(gè)難題，以更加優(yōu)良的作風(fēng)、更加嚴(yán)實(shí)的舉措，脫真貧真脫貧，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

第一，處理好標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量的關(guān)系，破“精準(zhǔn)退出”之題

精準(zhǔn)扶貧是脫貧攻堅(jiān)工作的基本方略，精準(zhǔn)退出不僅是檢驗(yàn)精準(zhǔn)扶貧方略成敗的關(guān)鍵，也是如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重要保障。決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，精準(zhǔn)退出顯得尤為重要。要保證精準(zhǔn)退出，必須處理好標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“既不能脫離實(shí)際、拔高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口，也不能虛假脫貧、降低標(biāo)準(zhǔn)、影響成色。”脫貧攻堅(jiān)的標(biāo)準(zhǔn)，就是穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困人口“兩不愁三保障”（“兩不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障）。降低標(biāo)準(zhǔn)的脫貧是假脫貧，拔高標(biāo)準(zhǔn)的脫貧泡沫更經(jīng)不起歷史的檢驗(yàn)。在扶貧實(shí)踐中，在對(duì)象識(shí)別上，要嚴(yán)格識(shí)別程序，走群眾路線，建立相應(yīng)機(jī)制，確保應(yīng)進(jìn)全進(jìn)。在因戶施策上，要對(duì)有能戶、弱能戶、失能戶三大類(lèi)貧困戶對(duì)癥下藥，采取一戶一策、一人一法。在項(xiàng)目安排上，要按照“三保障”的要求，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等扶貧項(xiàng)目，建立標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，實(shí)施安全飲水項(xiàng)目，實(shí)施易地扶貧搬遷和危房改造。在資金使用上，要在確保資金安全的前提下，提高使用效率，創(chuàng)新村財(cái)鎮(zhèn)管模式，組建村級(jí)互助資金協(xié)會(huì)，解決農(nóng)村末端金融產(chǎn)品供給不足、貧困戶發(fā)展缺資金的難題。在因村派人上，要成立駐村幫扶工作隊(duì)，選派優(yōu)秀干部駐村開(kāi)展幫扶工作。

第二，處理好扶貧與扶志扶智的關(guān)系，破“不落一人”之題

習(xí)近平總書(shū)記指出：“2020年，我們將全面建成小康社會(huì)。全面小康社會(huì)，一個(gè)不能少?！泵撠毠?jiān)中，貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)沒(méi)資金、怕失敗，找工作沒(méi)技術(shù)、怕競(jìng)爭(zhēng)，畏首畏尾、裹足不前、等待觀望。扶貧必先扶志扶智。只有群眾思想大轉(zhuǎn)變，渴望通過(guò)自己的雙手能夠安居樂(lè)業(yè)、脫貧致富，才能從根子上破除貧困戶不愿脫貧的落后觀念。在實(shí)踐中，勉縣探索創(chuàng)新建立道德積分銀行，以“勤、孝、善、誠(chéng)、儉、禮”為核心，對(duì)群眾道德量化積分，建立關(guān)愛(ài)回饋機(jī)制。同時(shí)，大力開(kāi)展“明理、感恩、誠(chéng)信、自強(qiáng)”主題教育和“三講三學(xué)”助脫貧行動(dòng)，充分發(fā)揮“一約四會(huì)”作用，推樹(shù)各類(lèi)先進(jìn)典型，推動(dòng)鄉(xiāng)村法治、德治、自治“三治融合”，貧困群眾重拾信心。

此外，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，通過(guò)建立相關(guān)脫貧機(jī)制，為貧困群眾持續(xù)增加經(jīng)營(yíng)性、工資性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入建立可靠的渠道，筑牢群眾脫貧基礎(chǔ)。成立村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社，全面鋪開(kāi)“三變改革”，集體經(jīng)濟(jì)重唱主角，逐步完善新型市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體和貧困戶之間的利益聯(lián)接機(jī)制，有效破解“群眾參與產(chǎn)業(yè)難、產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展難、集體經(jīng)濟(jì)壯大難”三個(gè)難題。大力實(shí)施“外出務(wù)工轉(zhuǎn)移就業(yè)、就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)、公益崗位安置就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、培訓(xùn)賦能促進(jìn)就業(yè)”五大行動(dòng)，開(kāi)展貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。做實(shí)勞務(wù)協(xié)作、助力就業(yè)扶貧。

產(chǎn)業(yè)興則鄉(xiāng)村興、農(nóng)民富，產(chǎn)業(yè)更是精準(zhǔn)扶貧、防止返貧的重中之重，產(chǎn)業(yè)興旺起來(lái)，才能有貧困戶持久、深層、源頭的富裕。在邁向共同富裕的道路上，既要從貧困群眾思想轉(zhuǎn)變上靶向施策，更從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)上尋求突破，持續(xù)打造“生血造血”的完整經(jīng)濟(jì)支柱，為群眾種上“搖錢(qián)樹(shù)”，養(yǎng)上“下蛋雞”，端上“鐵飯碗”，達(dá)到思想與行動(dòng)的有機(jī)結(jié)合、同步發(fā)力，為保證不落一人提供現(xiàn)實(shí)路徑。

第三，處理好內(nèi)力與外力的關(guān)系，破“補(bǔ)短強(qiáng)弱”之題

貧困縣一般經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展后勁不足、發(fā)展質(zhì)量不高，一些深度貧困村都是難啃的硬骨頭。只有用足內(nèi)力、廣借外力、凝聚合力，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增添后勁，打破深度貧困堡壘，為脫貧攻堅(jiān)注入不竭動(dòng)力。內(nèi)力是基礎(chǔ)，打鐵還需自身硬。干部群眾要眾志成城，不等不靠，把飽滿的熱情、旺盛的干勁投入到脫貧攻堅(jiān)偉大事業(yè)中。外力是機(jī)遇，是補(bǔ)齊短板實(shí)現(xiàn)脫貧“乘法”效應(yīng)的抓手。要不斷深化扶貧協(xié)作，搶抓幫扶機(jī)遇，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)助力群眾脫貧。

第四，處理好眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，破“防止返貧”之題

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“不獲全勝、絕不收兵?！彪m然每年都有一大批貧困戶脫貧退出，但是，目前在已脫貧戶中部分群眾仍存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，若不能很好防止返貧，也就不能獲得脫貧攻堅(jiān)全面勝利。

要始終堅(jiān)持脫貧不脫政策，對(duì)已脫貧戶現(xiàn)有扶貧政策仍保持不變，并不斷完善配套政策，確保脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固。堅(jiān)持脫貧不脫幫扶，建立完善密切聯(lián)結(jié)村集體收入和貧困人口收入的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)村集體收入穩(wěn)步增長(zhǎng)、群眾持續(xù)增收。堅(jiān)持脫貧不脫責(zé)任，2020年前保持組織指揮體系不變，駐村工作隊(duì)不撤，領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對(duì)幫扶不變，“四支隊(duì)伍”力量不散。堅(jiān)持脫貧不脫監(jiān)管，對(duì)所有農(nóng)戶實(shí)施跟蹤和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)貧困戶實(shí)行分類(lèi)管理，防止返貧和因病因?yàn)?zāi)致貧。

“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的提出為鞏固脫貧成效提供了現(xiàn)實(shí)路徑。結(jié)合自身?xiàng)l件和實(shí)際情況，在理念上、規(guī)劃上要提前將脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行銜接?？茖W(xué)編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，統(tǒng)籌實(shí)施以產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、基礎(chǔ)提升、環(huán)境整治、文化引領(lǐng)、基層治理、民生改善、穩(wěn)定脫貧、教育培訓(xùn)為主的鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，多措并舉防止返貧。