文_崔有波

與報(bào)紙、雜志、廣播、電視等舊媒體相比，以移動(dòng)通信設(shè)備為終端的數(shù)字化新媒體改變了踐行群眾路線和處理群眾工作的整個(gè)“場域”，群眾工作的服務(wù)對(duì)象、媒體傳播方式以及網(wǎng)絡(luò)話語環(huán)境都發(fā)生了變化。新時(shí)代的群眾工作需要妥善應(yīng)對(duì)新媒體帶來的新變化和新挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，經(jīng)常上網(wǎng)看看，潛潛水、聊聊天、發(fā)發(fā)聲，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、解疑釋惑。”黨的群眾路線事關(guān)民心得失，如何走好新媒體時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)群眾路線是各級(jí)黨政干部亟須回答的時(shí)代命題。

一、走好新媒體時(shí)代網(wǎng)絡(luò)群眾路線是現(xiàn)實(shí)需要

走好新媒體時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)群眾路線已經(jīng)成為整個(gè)時(shí)代的現(xiàn)實(shí)需要。

（一）保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的內(nèi)在要求

據(jù)2019年2月28日中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第43次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2018年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.29億，普及率達(dá)59.6%，較2017年底提升3.8個(gè)百分點(diǎn)，全年新增網(wǎng)民5653萬；我國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.17億，網(wǎng)民通過手機(jī)接入互聯(lián)網(wǎng)比例高達(dá)98.6%；在線政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模達(dá)3.94億，占整體網(wǎng)民的47.5%，各級(jí)政府依托網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，通過“數(shù)據(jù)多跑路”，實(shí)現(xiàn)了“群眾少跑腿”?！熬W(wǎng)民來自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)”。黨政機(jī)構(gòu)和黨員干部都上了網(wǎng)，在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)積極發(fā)聲，就能進(jìn)一步了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難，提升黨在群眾中的影響力、凝聚力、組織力和號(hào)召力。

（二）提高黨的執(zhí)政能力的現(xiàn)實(shí)要求

提高黨的執(zhí)政能力需要與時(shí)俱進(jìn)，與舊媒體相比，新媒體的傳播范圍更廣、時(shí)效性更強(qiáng)、互動(dòng)性更高，同群眾溝通的效果更好，回應(yīng)群眾訴求更及時(shí)。新媒體搭建了黨群溝通的新平臺(tái)，開拓了為人民服務(wù)的新渠道，提供了收集民意的新方式和把控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的新方法，有利于及時(shí)化解社會(huì)矛盾，提高群眾滿意度。

（三）加強(qiáng)黨的建設(shè)的客觀要求

新媒體作為“顯微鏡”“透視鏡”“擴(kuò)音器”使網(wǎng)絡(luò)信訪、網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)更便利化，拓展了社會(huì)監(jiān)督的渠道，有助于聚合全社會(huì)的力量來推動(dòng)黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭。

二、走好新媒體時(shí)代網(wǎng)絡(luò)群眾路線面臨三大挑戰(zhàn)

媒介即訊息，新媒體的出現(xiàn)促使社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，中國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)制度還不完善，社會(huì)心態(tài)也復(fù)雜多變，這對(duì)走好新媒體時(shí)代的群眾路線提出了新的挑戰(zhàn)。

（一）多元化網(wǎng)民訴求對(duì)干部網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的挑戰(zhàn)

新媒體的普及重新分配了網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)，網(wǎng)民的主人翁意識(shí)和社會(huì)參與意識(shí)逐漸增強(qiáng)，對(duì)政治透明和社會(huì)公正的要求逐漸提高，有著相同觀念的網(wǎng)民自然而然在媒體平臺(tái)上結(jié)成若干小群體并對(duì)公共事務(wù)和社會(huì)問題發(fā)表自己的看法，群眾訴求的個(gè)性化和多元化成為當(dāng)代社會(huì)心理的主要特征。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的到來也促使社會(huì)價(jià)值觀發(fā)生變化，反傳統(tǒng)、反主流、反權(quán)威的社會(huì)心態(tài)在網(wǎng)絡(luò)盛行，仇官仇富心態(tài)、弱勢心態(tài)和網(wǎng)絡(luò)民粹主義在新媒體時(shí)代也有了新的滋生土壤，“全民娛樂”也誘發(fā)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的政治娛樂化和歷史娛樂化，這都促使網(wǎng)絡(luò)環(huán)境更加復(fù)雜多變。然而，現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)干部有很大一批屬于“網(wǎng)絡(luò)移民”，對(duì)新媒體需要一定的適應(yīng)過程，利用新媒體開展群眾工作的意識(shí)和能力有待加強(qiáng)，這可能會(huì)削弱踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線的實(shí)際效果，更有甚者，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部將官僚主義和形式主義的不良作風(fēng)運(yùn)用到網(wǎng)絡(luò)群眾工作中，對(duì)網(wǎng)民的正當(dāng)意見建議、批評(píng)或質(zhì)疑不回應(yīng)、慢回應(yīng)、打官腔、踢皮球，甚至禁言刪帖，偏離了黨的群眾路線，損害了黨和政府的形象和公信力。

（二）突發(fā)網(wǎng)群事件對(duì)政府應(yīng)變能力的挑戰(zhàn)

新媒體時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)群體性事件（簡稱網(wǎng)群事件）“傳播速度更快，傳播范圍更廣，更加難以測控”，這對(duì)政府的輿情應(yīng)對(duì)、危機(jī)公關(guān)和把控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力提出了新的挑戰(zhàn)。各類問題一旦在網(wǎng)上曝光，就有可能迅速成為輿論焦點(diǎn)，政府的反應(yīng)被放到“聚光燈”下接受網(wǎng)民的審視，“網(wǎng)絡(luò)圍觀”形成的輿論壓力考驗(yàn)著政府的應(yīng)變能力。與舊媒體時(shí)代相比，輿情回復(fù)的“黃金24小時(shí)”原則在新媒體時(shí)代不再適用，應(yīng)急輿情回應(yīng)時(shí)效明顯縮短，部分網(wǎng)群事件需要立即回應(yīng)，有效時(shí)間窗口一旦錯(cuò)過，卷入輿情旋渦的官方媒體可能會(huì)喪失輿論主導(dǎo)權(quán)。

（三）多變的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對(duì)黨政組織機(jī)制的挑戰(zhàn)

新媒體時(shí)代網(wǎng)絡(luò)環(huán)境更加復(fù)雜多變，網(wǎng)絡(luò)民意更難以預(yù)測，線上和線下社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)相互交織，這給各級(jí)政府的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和應(yīng)急管理提出了更高要求。我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)問題比較復(fù)雜，社會(huì)矛盾比較突出，各項(xiàng)規(guī)章制度不夠完善，政府組織架構(gòu)也在不斷改革中，新形勢和新問題對(duì)政府的組織和工作機(jī)制提出了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。由于政府的組織和工作機(jī)制比較固定，黨政部門在處理新問題時(shí)比較容易陷入案牘化、會(huì)議化、流程化的“泥潭”，上下級(jí)之間和不同部門之間的行政協(xié)調(diào)也需要耗費(fèi)一定的時(shí)間。但是，為了及時(shí)回應(yīng)網(wǎng)民訴求和質(zhì)疑，黨政部門需要在處理網(wǎng)絡(luò)問題時(shí)更具有靈活性、主動(dòng)性和及時(shí)性，這就可能挑戰(zhàn)原有的黨政工作機(jī)制。此外，對(duì)各級(jí)政府部門的網(wǎng)絡(luò)行政能力和處理網(wǎng)絡(luò)事件的能力還缺乏系統(tǒng)性的考核、評(píng)價(jià)、反饋、問責(zé)機(jī)制，基層黨組織運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)處理群眾工作的能力還有待加強(qiáng)，基礎(chǔ)黨員干部在網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、貼吧、微信群中的表率作用還需要進(jìn)一步凸顯，這些問題都會(huì)影響踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線的成效。

三、走好新媒體時(shí)代網(wǎng)絡(luò)群眾路線的對(duì)策建議

（一）提升網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政意識(shí)和能力，加快網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺(tái)建設(shè)

新媒體是改善黨政服務(wù)工作的重要渠道，利用新媒體的優(yōu)勢來搭建網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺(tái)以便更好地為人民服務(wù)，體現(xiàn)了我們黨踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線的創(chuàng)造性。黨政干部不僅要有“主動(dòng)學(xué)網(wǎng)、觸網(wǎng)、用網(wǎng)”的意識(shí)，還要有通過互聯(lián)網(wǎng)“組織群眾、宣傳群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”的本領(lǐng)。不少黨政機(jī)構(gòu)利用新媒體的超文本性、便捷性、互動(dòng)性強(qiáng)、信息量大等優(yōu)勢，將“新媒體+政務(wù)”有機(jī)結(jié)合起來，推出了多款各具特色、實(shí)用性強(qiáng)的手機(jī)政務(wù)APP、微信公眾號(hào)和政務(wù)網(wǎng)站等，構(gòu)建全流程一體化在線服務(wù)平臺(tái)，通過公開黨政信息，明晰政務(wù)流程，簡化行政手續(xù)，讓群眾坐在家里用手機(jī)就能夠辦理多項(xiàng)個(gè)人業(yè)務(wù)和法人業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)的個(gè)性化、針對(duì)性、實(shí)效性和便利性。據(jù)第43次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，2018年，我國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”得到進(jìn)一步深化，各級(jí)政府運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，通過技術(shù)創(chuàng)新和流程優(yōu)化，增強(qiáng)綜合服務(wù)能力，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)效能。同時(shí)，各地相繼開展縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，將縣廣播電視臺(tái)、縣黨報(bào)、縣屬網(wǎng)站等媒體單位全部納入，負(fù)責(zé)全縣所有信息發(fā)布服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源集中、統(tǒng)一管理、信息優(yōu)質(zhì)、服務(wù)規(guī)范，更好地傳遞政務(wù)信息，為當(dāng)?shù)厝罕姺?wù)。

（二）構(gòu)建黨政新媒體矩陣，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)能力

構(gòu)建黨政新媒體矩陣，即在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和政府的統(tǒng)一主導(dǎo)下，將各層級(jí)、各部門的新媒體有機(jī)整合起來，在信息發(fā)布和輿情回應(yīng)時(shí)步調(diào)一致、統(tǒng)一發(fā)聲、協(xié)同合作，以提高黨政機(jī)構(gòu)對(duì)線上線下社會(huì)問題的應(yīng)對(duì)能力。近年來，我國的政務(wù)服務(wù)上線速度加快，截至2018年12月，我國共有政府網(wǎng)站280余萬個(gè)，微信城市服務(wù)累計(jì)用戶數(shù)達(dá)5.7億，微信城市服務(wù)中生活繳費(fèi)類服務(wù)累計(jì)用戶數(shù)最多，達(dá)468萬，我國各省（區(qū)、市）均開通了政務(wù)機(jī)構(gòu)微博和政務(wù)頭條號(hào)。其中，經(jīng)過新浪平臺(tái)認(rèn)證的政務(wù)機(jī)構(gòu)微博達(dá)到138253個(gè)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)單位共開通政務(wù)頭條號(hào)78180個(gè)，較2017年底增加7286個(gè)。黨政新媒體矩陣的構(gòu)建不僅僅是為了實(shí)現(xiàn)官媒在微信公眾號(hào)、QQ公眾號(hào)、頭條公眾號(hào)、微博等媒體平臺(tái)的全覆蓋，更重要的是為了加強(qiáng)各級(jí)政府之間、不同部門之間甚至不同地區(qū)之間的政務(wù)協(xié)作。當(dāng)需要網(wǎng)絡(luò)辟謠和危機(jī)公關(guān)時(shí)，新媒體矩陣能夠及時(shí)感知網(wǎng)絡(luò)輿情的變化，各級(jí)和各部門的黨政新媒體統(tǒng)一發(fā)聲，發(fā)揮輿論引導(dǎo)聚合優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)不同政府部門之間的橫向、縱向、跨地區(qū)的全方位聯(lián)動(dòng)，簡化行政流程，縮短響應(yīng)時(shí)間，提高行政效率。另外，黨政新媒體矩陣的建立便于實(shí)現(xiàn)各層級(jí)、各部門之間的相互監(jiān)督，政務(wù)信息在各大媒體平臺(tái)的公開也為接受群眾監(jiān)督擴(kuò)寬了渠道，加強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)群眾工作的組織性和紀(jì)律性，有助于應(yīng)對(duì)突發(fā)網(wǎng)群事件和二次輿情危機(jī)。

（三）完善組織和工作機(jī)制，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)群眾工作實(shí)效

做好網(wǎng)絡(luò)群眾工作關(guān)鍵要靠各級(jí)黨政部門統(tǒng)一部署、明確權(quán)責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)管，并提供有效的制度保障和組織保障。首先要完善組織機(jī)制，重視黨政部門的網(wǎng)絡(luò)輿情中心和網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，明確各部門在處理各類網(wǎng)絡(luò)事件中的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)群眾工作的重視，規(guī)范對(duì)網(wǎng)絡(luò)群眾工作效果的考核反饋。其次要完善工作機(jī)制，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，實(shí)時(shí)更新網(wǎng)絡(luò)政務(wù)信息，盡快回復(fù)網(wǎng)民留言，積極聽取網(wǎng)民意見和建議，創(chuàng)新服務(wù)群眾的工作方式，為群眾提供更多個(gè)性化、針對(duì)性、及時(shí)性服務(wù)。再次要重視網(wǎng)絡(luò)人才隊(duì)伍建設(shè)，各級(jí)黨政干部應(yīng)提高在線服務(wù)群眾的意識(shí)和能力，重視對(duì)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)技能的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，積極關(guān)注短視頻、區(qū)塊鏈等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的新發(fā)展，主動(dòng)適應(yīng)5G時(shí)代網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的新變化。另外，應(yīng)更好地發(fā)揮基層黨員干部和基層黨組織在新媒體上引導(dǎo)輿論、服務(wù)群眾的作用，基層黨員干部在新媒體上直接與群眾互動(dòng)，應(yīng)主動(dòng)為群眾排憂解難，實(shí)現(xiàn)線上線下服務(wù)聯(lián)動(dòng)，真正融入群眾的“朋友圈”。