文_崔有波

與報紙、雜志、廣播、電視等舊媒體相比，以移動通信設(shè)備為終端的數(shù)字化新媒體改變了踐行群眾路線和處理群眾工作的整個“場域”，群眾工作的服務(wù)對象、媒體傳播方式以及網(wǎng)絡(luò)話語環(huán)境都發(fā)生了變化。新時代的群眾工作需要妥善應(yīng)對新媒體帶來的新變化和新挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，經(jīng)常上網(wǎng)看看，潛潛水、聊聊天、發(fā)發(fā)聲，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、解疑釋惑?！秉h的群眾路線事關(guān)民心得失，如何走好新媒體時代的網(wǎng)絡(luò)群眾路線是各級黨政干部亟須回答的時代命題。

一、走好新媒體時代網(wǎng)絡(luò)群眾路線是現(xiàn)實需要

走好新媒體時代的網(wǎng)絡(luò)群眾路線已經(jīng)成為整個時代的現(xiàn)實需要。

（一）保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的內(nèi)在要求

據(jù)2019年2月28日中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第43次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2018年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達8.29億，普及率達59.6%，較2017年底提升3.8個百分點，全年新增網(wǎng)民5653萬；我國手機網(wǎng)民規(guī)模達8.17億，網(wǎng)民通過手機接入互聯(lián)網(wǎng)比例高達98.6%；在線政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模達3.94億，占整體網(wǎng)民的47.5%，各級政府依托網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，通過“數(shù)據(jù)多跑路”，實現(xiàn)了“群眾少跑腿”?！熬W(wǎng)民來自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)”。黨政機構(gòu)和黨員干部都上了網(wǎng)，在網(wǎng)絡(luò)社會積極發(fā)聲，就能進一步了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難，提升黨在群眾中的影響力、凝聚力、組織力和號召力。

（二）提高黨的執(zhí)政能力的現(xiàn)實要求

提高黨的執(zhí)政能力需要與時俱進，與舊媒體相比，新媒體的傳播范圍更廣、時效性更強、互動性更高，同群眾溝通的效果更好，回應(yīng)群眾訴求更及時。新媒體搭建了黨群溝通的新平臺，開拓了為人民服務(wù)的新渠道，提供了收集民意的新方式和把控社會風(fēng)險的新方法，有利于及時化解社會矛盾，提高群眾滿意度。

（三）加強黨的建設(shè)的客觀要求

新媒體作為“顯微鏡”“透視鏡”“擴音器”使網(wǎng)絡(luò)信訪、網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)舉報更便利化，拓展了社會監(jiān)督的渠道，有助于聚合全社會的力量來推動黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭。

二、走好新媒體時代網(wǎng)絡(luò)群眾路線面臨三大挑戰(zhàn)

媒介即訊息，新媒體的出現(xiàn)促使社會結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，中國正處于社會轉(zhuǎn)型期，各種社會制度還不完善，社會心態(tài)也復(fù)雜多變，這對走好新媒體時代的群眾路線提出了新的挑戰(zhàn)。

（一）多元化網(wǎng)民訴求對干部網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的挑戰(zhàn)

新媒體的普及重新分配了網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)，網(wǎng)民的主人翁意識和社會參與意識逐漸增強，對政治透明和社會公正的要求逐漸提高，有著相同觀念的網(wǎng)民自然而然在媒體平臺上結(jié)成若干小群體并對公共事務(wù)和社會問題發(fā)表自己的看法，群眾訴求的個性化和多元化成為當(dāng)代社會心理的主要特征。同時，網(wǎng)絡(luò)社會的到來也促使社會價值觀發(fā)生變化，反傳統(tǒng)、反主流、反權(quán)威的社會心態(tài)在網(wǎng)絡(luò)盛行，仇官仇富心態(tài)、弱勢心態(tài)和網(wǎng)絡(luò)民粹主義在新媒體時代也有了新的滋生土壤，“全民娛樂”也誘發(fā)網(wǎng)絡(luò)社會的政治娛樂化和歷史娛樂化，這都促使網(wǎng)絡(luò)環(huán)境更加復(fù)雜多變。然而，現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)干部有很大一批屬于“網(wǎng)絡(luò)移民”，對新媒體需要一定的適應(yīng)過程，利用新媒體開展群眾工作的意識和能力有待加強，這可能會削弱踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線的實際效果，更有甚者，個別領(lǐng)導(dǎo)干部將官僚主義和形式主義的不良作風(fēng)運用到網(wǎng)絡(luò)群眾工作中，對網(wǎng)民的正當(dāng)意見建議、批評或質(zhì)疑不回應(yīng)、慢回應(yīng)、打官腔、踢皮球，甚至禁言刪帖，偏離了黨的群眾路線，損害了黨和政府的形象和公信力。

（二）突發(fā)網(wǎng)群事件對政府應(yīng)變能力的挑戰(zhàn)

新媒體時代的網(wǎng)絡(luò)群體性事件（簡稱網(wǎng)群事件）“傳播速度更快，傳播范圍更廣，更加難以測控”，這對政府的輿情應(yīng)對、危機公關(guān)和把控社會風(fēng)險的能力提出了新的挑戰(zhàn)。各類問題一旦在網(wǎng)上曝光，就有可能迅速成為輿論焦點，政府的反應(yīng)被放到“聚光燈”下接受網(wǎng)民的審視，“網(wǎng)絡(luò)圍觀”形成的輿論壓力考驗著政府的應(yīng)變能力。與舊媒體時代相比，輿情回復(fù)的“黃金24小時”原則在新媒體時代不再適用，應(yīng)急輿情回應(yīng)時效明顯縮短，部分網(wǎng)群事件需要立即回應(yīng)，有效時間窗口一旦錯過，卷入輿情旋渦的官方媒體可能會喪失輿論主導(dǎo)權(quán)。

（三）多變的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對黨政組織機制的挑戰(zhàn)

新媒體時代網(wǎng)絡(luò)環(huán)境更加復(fù)雜多變，網(wǎng)絡(luò)民意更難以預(yù)測，線上和線下社會風(fēng)險相互交織，這給各級政府的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和應(yīng)急管理提出了更高要求。我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，社會問題比較復(fù)雜，社會矛盾比較突出，各項規(guī)章制度不夠完善，政府組織架構(gòu)也在不斷改革中，新形勢和新問題對政府的組織和工作機制提出了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。由于政府的組織和工作機制比較固定，黨政部門在處理新問題時比較容易陷入案牘化、會議化、流程化的“泥潭”，上下級之間和不同部門之間的行政協(xié)調(diào)也需要耗費一定的時間。但是，為了及時回應(yīng)網(wǎng)民訴求和質(zhì)疑，黨政部門需要在處理網(wǎng)絡(luò)問題時更具有靈活性、主動性和及時性，這就可能挑戰(zhàn)原有的黨政工作機制。此外，對各級政府部門的網(wǎng)絡(luò)行政能力和處理網(wǎng)絡(luò)事件的能力還缺乏系統(tǒng)性的考核、評價、反饋、問責(zé)機制，基層黨組織運用網(wǎng)絡(luò)處理群眾工作的能力還有待加強，基礎(chǔ)黨員干部在網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、貼吧、微信群中的表率作用還需要進一步凸顯，這些問題都會影響踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線的成效。

三、走好新媒體時代網(wǎng)絡(luò)群眾路線的對策建議

（一）提升網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政意識和能力，加快網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺建設(shè)

新媒體是改善黨政服務(wù)工作的重要渠道，利用新媒體的優(yōu)勢來搭建網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺以便更好地為人民服務(wù)，體現(xiàn)了我們黨踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線的創(chuàng)造性。黨政干部不僅要有“主動學(xué)網(wǎng)、觸網(wǎng)、用網(wǎng)”的意識，還要有通過互聯(lián)網(wǎng)“組織群眾、宣傳群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”的本領(lǐng)。不少黨政機構(gòu)利用新媒體的超文本性、便捷性、互動性強、信息量大等優(yōu)勢，將“新媒體+政務(wù)”有機結(jié)合起來，推出了多款各具特色、實用性強的手機政務(wù)APP、微信公眾號和政務(wù)網(wǎng)站等，構(gòu)建全流程一體化在線服務(wù)平臺，通過公開黨政信息，明晰政務(wù)流程，簡化行政手續(xù)，讓群眾坐在家里用手機就能夠辦理多項個人業(yè)務(wù)和法人業(yè)務(wù)，實現(xiàn)了公共服務(wù)的個性化、針對性、實效性和便利性。據(jù)第43次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，2018年，我國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”得到進一步深化，各級政府運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，通過技術(shù)創(chuàng)新和流程優(yōu)化，增強綜合服務(wù)能力，進一步提升政務(wù)服務(wù)效能。同時，各地相繼開展縣級融媒體中心建設(shè)，將縣廣播電視臺、縣黨報、縣屬網(wǎng)站等媒體單位全部納入，負責(zé)全縣所有信息發(fā)布服務(wù)，實現(xiàn)資源集中、統(tǒng)一管理、信息優(yōu)質(zhì)、服務(wù)規(guī)范，更好地傳遞政務(wù)信息，為當(dāng)?shù)厝罕姺?wù)。

（二）構(gòu)建黨政新媒體矩陣，加強協(xié)同聯(lián)動能力

構(gòu)建黨政新媒體矩陣，即在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和政府的統(tǒng)一主導(dǎo)下，將各層級、各部門的新媒體有機整合起來，在信息發(fā)布和輿情回應(yīng)時步調(diào)一致、統(tǒng)一發(fā)聲、協(xié)同合作，以提高黨政機構(gòu)對線上線下社會問題的應(yīng)對能力。近年來，我國的政務(wù)服務(wù)上線速度加快，截至2018年12月，我國共有政府網(wǎng)站280余萬個，微信城市服務(wù)累計用戶數(shù)達5.7億，微信城市服務(wù)中生活繳費類服務(wù)累計用戶數(shù)最多，達468萬，我國各省（區(qū)、市）均開通了政務(wù)機構(gòu)微博和政務(wù)頭條號。其中，經(jīng)過新浪平臺認證的政務(wù)機構(gòu)微博達到138253個，各級黨政機關(guān)單位共開通政務(wù)頭條號78180個，較2017年底增加7286個。黨政新媒體矩陣的構(gòu)建不僅僅是為了實現(xiàn)官媒在微信公眾號、QQ公眾號、頭條公眾號、微博等媒體平臺的全覆蓋，更重要的是為了加強各級政府之間、不同部門之間甚至不同地區(qū)之間的政務(wù)協(xié)作。當(dāng)需要網(wǎng)絡(luò)辟謠和危機公關(guān)時，新媒體矩陣能夠及時感知網(wǎng)絡(luò)輿情的變化，各級和各部門的黨政新媒體統(tǒng)一發(fā)聲，發(fā)揮輿論引導(dǎo)聚合優(yōu)勢，實現(xiàn)不同政府部門之間的橫向、縱向、跨地區(qū)的全方位聯(lián)動，簡化行政流程，縮短響應(yīng)時間，提高行政效率。另外，黨政新媒體矩陣的建立便于實現(xiàn)各層級、各部門之間的相互監(jiān)督，政務(wù)信息在各大媒體平臺的公開也為接受群眾監(jiān)督擴寬了渠道，加強了網(wǎng)絡(luò)群眾工作的組織性和紀(jì)律性，有助于應(yīng)對突發(fā)網(wǎng)群事件和二次輿情危機。

（三）完善組織和工作機制，增強網(wǎng)絡(luò)群眾工作實效

做好網(wǎng)絡(luò)群眾工作關(guān)鍵要靠各級黨政部門統(tǒng)一部署、明確權(quán)責(zé)、加強監(jiān)管，并提供有效的制度保障和組織保障。首先要完善組織機制，重視黨政部門的網(wǎng)絡(luò)輿情中心和網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺建設(shè)，明確各部門在處理各類網(wǎng)絡(luò)事件中的責(zé)任，加強對網(wǎng)絡(luò)群眾工作的重視，規(guī)范對網(wǎng)絡(luò)群眾工作效果的考核反饋。其次要完善工作機制，落實網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，實時更新網(wǎng)絡(luò)政務(wù)信息，盡快回復(fù)網(wǎng)民留言，積極聽取網(wǎng)民意見和建議，創(chuàng)新服務(wù)群眾的工作方式，為群眾提供更多個性化、針對性、及時性服務(wù)。再次要重視網(wǎng)絡(luò)人才隊伍建設(shè)，各級黨政干部應(yīng)提高在線服務(wù)群眾的意識和能力，重視對網(wǎng)絡(luò)知識技能的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，積極關(guān)注短視頻、區(qū)塊鏈等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的新發(fā)展，主動適應(yīng)5G時代網(wǎng)絡(luò)社會的新變化。另外，應(yīng)更好地發(fā)揮基層黨員干部和基層黨組織在新媒體上引導(dǎo)輿論、服務(wù)群眾的作用，基層黨員干部在新媒體上直接與群眾互動，應(yīng)主動為群眾排憂解難，實現(xiàn)線上線下服務(wù)聯(lián)動，真正融入群眾的“朋友圈”。