文_周 清

習(xí)近平總書記指出：“人民政協(xié)是國(guó)家治理體系的重要組成部分，要適應(yīng)全面深化改革的要求，以改革思維、創(chuàng)新理念、務(wù)實(shí)舉措大力推進(jìn)履職能力建設(shè)，努力在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用。”2018年全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議把人民政協(xié)“是國(guó)家治理體系的重要組成部分”作為性質(zhì)定位之一寫入新修訂的政協(xié)章程，成為發(fā)展人民政協(xié)事業(yè)的行動(dòng)指南。在新時(shí)代，準(zhǔn)確理解和把握這一科學(xué)論斷的深刻含義，對(duì)發(fā)展人民政協(xié)事業(yè)，發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義民主政治，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要意義。

一、準(zhǔn)確把握人民政協(xié)是國(guó)家治理體系的重要組成部分的科學(xué)內(nèi)涵

人民政協(xié)是國(guó)家治理體系的重要組成部分，具有豐富的內(nèi)涵和外延。

（一）我國(guó)政治體制的重要組成部分。人民政協(xié)在成立時(shí)雖然是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，但它代行人大職權(quán)，民主議政，協(xié)商建國(guó)，建立新中國(guó)，實(shí)際上發(fā)揮了人大的職能作用，確立了在國(guó)家政治生活中特殊的法定地位。1954年人大召開后，人民政協(xié)不再代行人大職權(quán)，但作為統(tǒng)戰(zhàn)組織繼續(xù)存在和發(fā)揮作用，形成了從上到下的政協(xié)系統(tǒng)，重構(gòu)了我國(guó)的政治體制和運(yùn)行機(jī)制。在組織結(jié)構(gòu)上形成了黨委、人大、政府、政協(xié)“四位一體”的國(guó)家政治體制框架，確立了政協(xié)作為“四套班子”之一的政治地位。在運(yùn)行機(jī)制上賦予政協(xié)參與國(guó)是協(xié)商之權(quán)，初步明確了“黨委動(dòng)議—政協(xié)協(xié)商—人大決策—政府執(zhí)行”的政治運(yùn)行機(jī)制，確立了政協(xié)在國(guó)家政治決策過程中的協(xié)商地位。這樣，人民政協(xié)很自然地就成為我國(guó)政治體制的重要組成部分。這無疑是重大的政治體制創(chuàng)新，也是老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家對(duì)國(guó)家政治體制的頂層設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了他們的高超的政治智慧和遠(yuǎn)見卓識(shí)，對(duì)人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展、統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展、社會(huì)主義民主政治的發(fā)展和社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展都具有重大而深遠(yuǎn)的影響。

（二）推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。人民政協(xié)作為我國(guó)最廣泛的統(tǒng)戰(zhàn)組織，始終堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的方針，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，不斷調(diào)整界別設(shè)置，擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)范圍，拓展團(tuán)結(jié)面和覆蓋面，最大限度地團(tuán)結(jié)各方面代表人士。進(jìn)入新時(shí)代，人民政協(xié)已經(jīng)成為由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，由各民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體、少數(shù)民族人士和各界愛國(guó)人士參加的，由全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國(guó)者組成的，包括香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞和海外僑胞在內(nèi)的最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。這個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)組織，目前全國(guó)政協(xié)有34個(gè)界別、2100多位委員，地方政協(xié)有3100多個(gè)組織、66萬多委員，如果加上委員背后所聯(lián)系的群眾，規(guī)模更加龐大，而且這些委員多是社會(huì)精英和各行各業(yè)的代表人物，把這些委員團(tuán)結(jié)起來、凝聚起來，共同推進(jìn)國(guó)家治理，將是一支十分重要的力量。

（三）推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效手段。人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)、人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，但它不是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)，而是位于體制之內(nèi)、權(quán)力之外的非官非民、亦官亦民的政治組織。這種性質(zhì)定位，為人民政協(xié)履職提供了廣闊空間和巨大彈性，也有利于人民政協(xié)參與國(guó)家治理。人民政協(xié)在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的許多優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，比如重視情誼、珍視友誼、發(fā)揚(yáng)民主、講求協(xié)商、團(tuán)結(jié)合作、照顧同盟者利益等，為國(guó)家治理提供了重要的價(jià)值理念。人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)參與主體充分發(fā)表各種意見建議，讓各種觀點(diǎn)充分交流交鋒交融，減少分歧，增進(jìn)共識(shí)，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，有效推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（四）中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。自政協(xié)成立以來，人民政協(xié)始終是我國(guó)政治體制的重要組成部分，始終隨著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展而不斷發(fā)展進(jìn)步。革命勝利前夕，人民政協(xié)協(xié)商建國(guó)，參與創(chuàng)建了新中國(guó)，隨后便積極投身建設(shè)新中國(guó)、探索改革路、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的偉大實(shí)踐，團(tuán)結(jié)各界人士，為建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)貢獻(xiàn)智慧和力量，走過了輝煌的歷程，建立了歷史的功勛。人民政協(xié)作為中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的偉大政治創(chuàng)造，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來的、適合中國(guó)國(guó)情的、具有鮮明中國(guó)特色的制度安排，是堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的重要內(nèi)容。建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，必須發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治，發(fā)展人民政協(xié)事業(yè)，充分發(fā)揮這個(gè)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用。

二、充分發(fā)揮人民政協(xié)在國(guó)家治理中的獨(dú)特作用

把人民政協(xié)確定為國(guó)家治理體系的重要組成部分，主要是為了發(fā)揮人民政協(xié)在國(guó)家治理中的獨(dú)特作用，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）加快推進(jìn)人民政協(xié)系統(tǒng)自身治理現(xiàn)代化。人民政協(xié)作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，要在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用，首先應(yīng)適應(yīng)全面深化改革的要求，以改革思維、創(chuàng)新理念、務(wù)實(shí)舉措大力推進(jìn)政協(xié)系統(tǒng)自身治理的現(xiàn)代化。應(yīng)加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，確保政協(xié)事業(yè)發(fā)展的正確方向。應(yīng)全面貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持黨對(duì)政協(xié)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)政協(xié)黨組織建設(shè)，不斷提高全國(guó)政協(xié)系統(tǒng)黨的建設(shè)質(zhì)量和水平。應(yīng)抓住黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要契機(jī)，統(tǒng)一規(guī)范各級(jí)政協(xié)組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、名稱和人員編制等。應(yīng)大力加強(qiáng)政協(xié)履職能力建設(shè)，著力提高政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力。應(yīng)加強(qiáng)全國(guó)政協(xié)系統(tǒng)信息化建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一建設(shè)覆蓋全國(guó)各級(jí)政協(xié)組織的履職云系統(tǒng)，以信息化、智能化推動(dòng)政協(xié)履職能力現(xiàn)代化。應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)與下級(jí)政協(xié)組織的聯(lián)系和對(duì)其指導(dǎo)，提升整個(gè)政協(xié)系統(tǒng)的履職水平。應(yīng)按照懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政和守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行的要求，努力建設(shè)一支德才兼?zhèn)?、代表性?qiáng)、結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)人民、履職水平高的政協(xié)委員隊(duì)伍。應(yīng)按照新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)和“三能”干部要求，努力建設(shè)一支靠得住、跟得上、干得實(shí)、扛得起、行得正的高素質(zhì)政協(xié)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍。應(yīng)著力加強(qiáng)以憲法和政協(xié)章程為龍頭的制度體系建設(shè)，推進(jìn)政協(xié)履職的制度化、規(guī)范化、程序化，為政協(xié)工作提質(zhì)增效提供制度保證。

（二）推動(dòng)完善國(guó)家政治體制運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)前，我國(guó)黨委、人大、政府、政協(xié)“四位一體”的國(guó)家政治體制框架，是1954年全國(guó)人大召開后奠定的，但受各種因素的影響，這種運(yùn)行機(jī)制始終沒有完全建立起來。1990年3月，江澤民曾經(jīng)重提人民政協(xié)在政治決策過程中的重要地位，他指出：“在我們這個(gè)幅員遼闊、人口眾多、多民族、多黨派的社會(huì)主義國(guó)家里，關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問題，要通過人民政協(xié)進(jìn)行協(xié)商，廣泛聽取各民主黨派、各人民團(tuán)體以及各族各界代表人士的意見，由人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力進(jìn)行決策，由人民政府執(zhí)行實(shí)施。這樣一種政治體制集中體現(xiàn)了我國(guó)廣泛的人民民主，對(duì)于我們實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化，避免或減少?zèng)Q策失誤，保證各項(xiàng)方針政策貫徹執(zhí)行，都具有十分重要的意義。”（政協(xié)全國(guó)委員會(huì)辦公廳、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編》〈中〉，中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)文史出版社2009年版，第489頁）進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記進(jìn)一步提出人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，要“把人民政協(xié)政治協(xié)商作為重要環(huán)節(jié)納入決策程序，……對(duì)明確規(guī)定需要協(xié)商的事項(xiàng)必須經(jīng)協(xié)商后提交決策實(shí)施”（習(xí)近平：“在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話”，《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月22日第2版）。這樣就可以把人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的地位確立起來，賦予其協(xié)商國(guó)是之權(quán)，完善國(guó)家政治體制，從制度層面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）引導(dǎo)人民群眾有序參與國(guó)家治理。習(xí)近平總書記指出：“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利……社會(huì)主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實(shí)踐。人民當(dāng)家作主必須具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政和國(guó)家治理上來?！保ㄍ希霸谥袊?guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過多種形式的協(xié)商，廣泛聽取意見和建議，廣泛接受批評(píng)和監(jiān)督，……可以廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機(jī)制，有效克服人民群眾在國(guó)家政治生活和社會(huì)治理中無法表達(dá)、難以參與的弊端”（同上）。人民政協(xié)是聯(lián)系黨委政府與人民群眾的橋梁和紐帶，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，可以有效引導(dǎo)民眾有序參與國(guó)家治理。應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化，適當(dāng)調(diào)整政協(xié)界別設(shè)置，把新社會(huì)階層、工人、農(nóng)民代表吸納入政協(xié)組織，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)包容性。應(yīng)精心設(shè)計(jì)履職活動(dòng)，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)履職內(nèi)容，選擇履職時(shí)間，讓所有委員都有時(shí)間有機(jī)會(huì)參加政協(xié)活動(dòng)，展示才華，貢獻(xiàn)智慧。應(yīng)如實(shí)反映政協(xié)委員意見建議，推動(dòng)黨政部門認(rèn)真辦理并及時(shí)反饋辦理結(jié)果，讓委員感受到履職實(shí)效，增強(qiáng)履職的責(zé)任感和使命感。應(yīng)強(qiáng)化界別活動(dòng)，建立委員聯(lián)系界別群眾的制度，吸引更多界別群眾參與政協(xié)活動(dòng)。應(yīng)探索設(shè)立“政協(xié)開放日”，邀請(qǐng)群眾代表走進(jìn)政協(xié)，旁聽政協(xié)會(huì)議。應(yīng)研究設(shè)立政協(xié)智庫，吸收專家學(xué)者、有關(guān)代表人士參與政協(xié)調(diào)研、監(jiān)督等活動(dòng)。凡涉及人民群眾利益的協(xié)商議題，應(yīng)邀請(qǐng)相關(guān)群眾參與協(xié)商討論，傾聽他們的意見建議。應(yīng)加大政協(xié)向青年開放力度，推動(dòng)更多學(xué)校開展“模擬政協(xié)”活動(dòng)，吸引更多師生觀摩政協(xié)履職，體驗(yàn)協(xié)商民主，感受社會(huì)主義民主政治的優(yōu)越性，增強(qiáng)政治認(rèn)同、制度認(rèn)同。

（四）促進(jìn)各種社會(huì)關(guān)系和諧發(fā)展。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵是要通過溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)各種社會(huì)關(guān)系和諧發(fā)展，凝聚起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)大力量。人民政協(xié)作為最廣泛的統(tǒng)戰(zhàn)組織，有34個(gè)界別，包括了中國(guó)共產(chǎn)黨、8個(gè)民主黨派和無黨派人士，工青婦等8個(gè)主要人民團(tuán)體，56個(gè)民族和五大宗教團(tuán)體的代表人物，港澳特邀人士和臺(tái)灣同胞，其他各個(gè)界別的代表人士，反映了我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和主要社會(huì)關(guān)系。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，主要履職方式就是協(xié)商民主。在人民政協(xié)，充分尊重各界人士在信仰、習(xí)俗、觀念和利益等方面的差異，充分尊重他們表達(dá)不同意見建議的自由和權(quán)利，讓各種思想觀念、利益訴求充分表達(dá)，讓各種觀點(diǎn)充分交流交鋒交融，民主協(xié)商、平等議事、求同存異、體諒包容，能夠有效化解矛盾、協(xié)調(diào)關(guān)系、增進(jìn)共識(shí)、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧發(fā)展。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，應(yīng)承擔(dān)起發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的歷史重任，勇做社會(huì)主義協(xié)商民主的推動(dòng)者和傳播者。應(yīng)積極參與人大協(xié)商、政府協(xié)商等其他協(xié)商形式，參加勞動(dòng)調(diào)解會(huì)、社區(qū)議事會(huì)等，參與社會(huì)基層治理，身體力行踐行協(xié)商，弘揚(yáng)協(xié)商精神，培育協(xié)商文化，營(yíng)造協(xié)商環(huán)境，厚植協(xié)商土壤，促進(jìn)各種社會(huì)關(guān)系和諧發(fā)展，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（五）為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化獻(xiàn)計(jì)出力。習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨來自人民、服務(wù)人民，這就決定了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立的中華人民共和國(guó)必須緊緊依靠人民治國(guó)理政、管理社會(huì)?！薄爸袊?guó)共產(chǎn)黨的一切執(zhí)政活動(dòng)，中華人民共和國(guó)的一切治理活動(dòng)，都要尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師，把政治智慧的增長(zhǎng)、治國(guó)理政本領(lǐng)的增強(qiáng)深深扎根于人民的創(chuàng)造性實(shí)踐之中，使各方面提出的真知灼見都能運(yùn)用于治國(guó)理政?！保ㄍ希V大政協(xié)委員作為一個(gè)龐大的群體，是人民群眾的一部分，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要的依靠力量。人民政協(xié)擁有眾多分散在各行各業(yè)的政協(xié)委員，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，能夠廣泛收集各種社情民意，為黨政部門提供多元快捷有價(jià)值的決策信息，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的信息支撐。人民政協(xié)人才薈萃，智力密集，可以充分發(fā)揮人才庫、智囊團(tuán)的作用，聚焦黨和國(guó)家中心任務(wù)諫睿智之言，緊扣保障和改善民生獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的智力支持。政協(xié)委員都是社會(huì)精英，都有各自的專業(yè)專長(zhǎng)，通過政協(xié)開展各種義診、支教等活動(dòng)，能夠直接參與到國(guó)家治理實(shí)踐中來，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。政協(xié)委員都是各方面的代表人物，在工作崗位上有突出表現(xiàn)或者作出過重要貢獻(xiàn)，鼓勵(lì)他們做好本職工作，努力成為本行業(yè)的佼佼者、本領(lǐng)域的領(lǐng)頭羊，做到行為世范，發(fā)揮在本職工作中的帶頭作用，能夠帶動(dòng)更多的人參與到國(guó)家治理中去，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)。