地圖登載及服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守哪些規(guī)定？

地圖是根據(jù)特定的數(shù)學(xué)法則，將地球上的自然和社會經(jīng)濟現(xiàn)象，通過制圖綜合，并以符號和注記縮繪在平面或者曲面上的圖像。地圖涉及國家主權(quán)、安全和利益，關(guān)系百姓日常生活，廣泛服務(wù)于社會各個領(lǐng)域。為了加強地圖管理，《測繪法》第三十八條規(guī)定：“地圖的編制、出版、展示、登載及更新應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)地圖編制標(biāo)準(zhǔn)、地圖內(nèi)容表示、地圖審核的規(guī)定。” “互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)依法審核批準(zhǔn)的地圖，建立地圖數(shù)據(jù)安全管理制度，采取安全保障措施，加強對互聯(lián)網(wǎng)地圖新增內(nèi)容的核校，提高服務(wù)質(zhì)量。”“縣級以上人民政府和測繪地理信息主管部門、網(wǎng)信部門等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對地圖編制、出版、展示、登載和互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的監(jiān)督管理，保證地圖質(zhì)量，維護國家主權(quán)、安全和利益?！薄暗貓D管理的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定?！?/p>

目前，地圖的需求極為旺盛，但也出現(xiàn)一些問題，例如：地圖上錯繪國界線、行政區(qū)域界線以及漏繪我國南海諸島和釣魚島的現(xiàn)象時有發(fā)生；在互聯(lián)網(wǎng)地圖上標(biāo)注和上傳涉密信息，泄露國家秘密、危害國家安全的問題屢禁不止，甚至引發(fā)外交爭議。為此，《測繪法》對地圖編制、出版、展示、登載及更新等各環(huán)節(jié)加強管理，明確需要遵守的國家有關(guān)地圖編制標(biāo)準(zhǔn)、地圖內(nèi)容表示、地圖審核的規(guī)定?！暗貓D編制”是指編制地圖的作業(yè)過程，既包括通過實地測量的結(jié)果進行地圖繪制，也包括在一張現(xiàn)有的底圖上增、減、編輯地理信息數(shù)據(jù)和要素，還包括通過制圖綜合由已有的地圖編輯生成地圖?！暗貓D出版”是指將編制的地圖作品編輯加工，經(jīng)過復(fù)制向公眾發(fā)行，包括專門的地圖（集、冊或幅），數(shù)字、多媒體等電子地圖，報紙、期刊、圖書等出版物上插附的地圖等。“地圖展示”是指以地圖為載體在公開場合展出或使用的地圖圖形，如影視、廣告、標(biāo)牌、櫥窗、壁畫、宣傳背景、票證、展覽、展廳中展示和使用的地圖圖形?！暗貓D登載”是指利用數(shù)字地圖，經(jīng)可視化處理，通過網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)牡貓D，如互聯(lián)網(wǎng)上的地圖等。

互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)依法審核批準(zhǔn)的地圖，建立地圖數(shù)據(jù)安全管理制度，采取安全保障措施，加強對互聯(lián)網(wǎng)地圖新增內(nèi)容的核查校對，提高服務(wù)質(zhì)量。為保證互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的質(zhì)量，相關(guān)部門在全國組織開展了對互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)違法違規(guī)行為的專項治理行動，取得了良好成效?！稖y繪法》也專門對互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)作出規(guī)定，要求使用經(jīng)依法審核批準(zhǔn)的地圖，建立地圖數(shù)據(jù)安全管理制度，采取安全保障措施，加強對互聯(lián)網(wǎng)地圖新增內(nèi)容的核查校對，提高服務(wù)質(zhì)量。實踐中測繪地理信息主管部門通過配備安全審校員、每6 個月新增興趣點備案等形式，加強對互聯(lián)網(wǎng)地圖的安全監(jiān)管。但是，只有互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的提供單位自身建立起安全管理制度，加強對互聯(lián)網(wǎng)地圖新增內(nèi)容的核查校對，才能從源頭上杜絕互聯(lián)網(wǎng)“問題地圖”的出現(xiàn)。 縣級以上人民政府和測繪地理信息主管部門、網(wǎng)信部門等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對地圖編制、出版、展示、登載和互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的監(jiān)督管理，保證地圖質(zhì)量，維護國家主權(quán)、安全和利益。地圖服務(wù)，尤其是互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)領(lǐng)域十分寬廣，監(jiān)督管理部門也相對較多，測繪地理信息、工業(yè)和信息化、出版、保密、軍隊等相關(guān)部門都有涉及?；ヂ?lián)網(wǎng)地圖市場管理實踐證明，互聯(lián)網(wǎng)地圖市場的發(fā)展離不開各部門的密切配合。多年來，多部門組成的全國國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監(jiān)管協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，在全國開展了地圖市場專項治理行動，進一步加強了地圖市場監(jiān)管。 地圖管理的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。2015 年11月26 日，國務(wù)院第664 號令頒布了《地圖管理條例》，自2016 年1 月1 日起施行，進一步完善了地圖編制、審核、出版、監(jiān)督檢查等各個行政管理環(huán)節(jié)，確立了增強公民國家版圖意識、建立健全地理信息資源共建共享機制、加強互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)監(jiān)督管理、強化事中事后監(jiān)管等多項法律制度。

地圖不符合有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些法律責(zé)任？

根據(jù)《測繪法》第三十八條規(guī)定，地圖的編制、出版、展示、登載及更新應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)地圖編制標(biāo)準(zhǔn)、地圖內(nèi)容表示、地圖審核的規(guī)定。互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)依法審核批準(zhǔn)的地圖，建立地圖數(shù)據(jù)安全管理制度，采取安全保障措施，加強對互聯(lián)網(wǎng)地圖新增內(nèi)容的核校，提高服務(wù)質(zhì)量。違反上述規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依照《測繪法》第六十二條的規(guī)定追究當(dāng)事人的法律責(zé)任，即編制、出版、展示、登載、更新的地圖或者互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)不符合國家有關(guān)地圖管理規(guī)定的，依法給予行政處罰、處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。根據(jù)這一規(guī)定，地圖不符合有關(guān)規(guī)定的法律責(zé)任包括：

行政責(zé)任?！稖y繪法》第六十二條未對地圖不符合有關(guān)規(guī)定的行政責(zé)任作出明確規(guī)定，主要考慮是相關(guān)法律法規(guī)已對此作了比較詳細(xì)的規(guī)定，本法不必作重復(fù)規(guī)定。第六十二條中的“依法”，包括《公務(wù)員法》《地圖管理條例》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。例如：《地圖管理條例》第五十一條規(guī)定，經(jīng)審核不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的地圖未按照審核要求修改即向社會公開的，責(zé)令改正，給予警告，沒收違法地圖或者附著地圖圖形的產(chǎn)品，可以處10 萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷測繪資質(zhì)證書，可以向社會通報。第五十四條規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位使用未經(jīng)依法審核批準(zhǔn)的地圖提供服務(wù)，或者未對互聯(lián)網(wǎng)地圖新增內(nèi)容進行核查校對的，責(zé)令改正，給予警告，可以處20 萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷測繪資質(zhì)證書。一些地方性法規(guī)也對此作了規(guī)定，例如：一些省測繪管理條例規(guī)定，未經(jīng)審核批準(zhǔn)，擅自登載未出版的地圖或者生產(chǎn)地圖產(chǎn)品，擅自引進地圖或者地圖產(chǎn)品的，由縣級以上測繪管理部門責(zé)令限期改正、停止銷售，給予警告，并可處3000 元以上1萬元以下的罰款 ；地圖內(nèi)容表示不符合國家有關(guān)規(guī)定，存在嚴(yán)重錯誤的，還應(yīng)當(dāng)沒收全部地圖、地圖產(chǎn)品及違法所得。

刑事責(zé)任。違反《測繪法》第六十二條的規(guī)定可能構(gòu)成泄露國家秘密罪。《刑法》第三百九十八條規(guī)定：國家機關(guān)工作人員違反保守國家秘密法的規(guī)定，故意或者過失泄露國家秘密，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。非國家機關(guān)工作人員犯前款罪的，依照前款的規(guī)定酌情處罰。

如何開展國家版圖意識宣傳教育？

《測繪法》第七條規(guī)定，各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對國家版圖意識的宣傳教育，增強公民的國家版圖意識。新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展國家版圖意識的宣傳。 國家版圖是指一個國家行使主權(quán)的疆域，主要以地圖形式表現(xiàn)。完整的國家版圖是國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的象征。國家版圖意識主要指公民對國家疆域的認(rèn)可、認(rèn)知和自覺維護的意識。推進國家版圖意識宣傳教育，既是加強愛國主義教育的需要，也是維護國家版圖尊嚴(yán)和完整的需要，對于增強全民維護國家安全、主權(quán)和利益的意識，維護國家版圖完整有著重要意義。 針對一些公民、單位國家版圖意識不強，導(dǎo)致不少公開展示、登載，生產(chǎn)、銷售、出口有國家版圖的地圖和地圖產(chǎn)品錯繪我國國界線，漏繪屬于我國領(lǐng)土的臺灣島、南海諸島、釣魚島、赤尾嶼等重要島嶼或南海范圍線，引起外交糾紛等情況，《測繪法》明確了各級人民政府及其有關(guān)部門、新聞媒體在國家版圖宣傳教育方面的職責(zé)，通過加強宣傳教育，增強全體公民的國家版圖意識，從源頭和根本上杜絕有錯誤的地圖和地圖產(chǎn)品。

《測繪法》第七條還規(guī)定，教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將國家版圖意識教育納入中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容，加強愛國主義教育?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強測繪工作的意見》提出：“將國家版圖意識教育納入愛國主義教育和中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容，提高全社會的國家版圖意識?！边@是推進國家版圖意識宣傳教育，普及國家版圖知識的重要途徑。培養(yǎng)國家版圖意識從中小學(xué)抓起，將相關(guān)內(nèi)容融入中小學(xué)課堂教學(xué)中去，從小培養(yǎng)愛國意識、版圖意識，使公民都能自覺維護國家版圖的尊嚴(yán)與國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。