◎ 薛 亮

8 月29 日，在2019 測繪法宣傳日暨國家版圖意識宣傳周主場活動中，2019 版標(biāo)準(zhǔn)地圖正式上線。權(quán)威、準(zhǔn)確的公益性地圖服務(wù)，一方面滿足了公眾需求，另一方面也能遏制“問題地圖”的產(chǎn)生。

近年來，隨著各類地圖使用量的增加，錯繪國界線、漏繪我國重要島嶼等“問題地圖”依然存在且快速傳播，部分地圖登載了不宜公開甚至涉密內(nèi)容，損害了國家主權(quán)、安全和利益。

“問題地圖”的根源在哪里？怎樣才能獲得正確的地圖并規(guī)范使用？如何培養(yǎng)增強(qiáng)公眾的國家版圖意識？

“問題地圖”危害巨大

“近年來頻現(xiàn)的典型案件基本涵蓋了目前我國‘問題地圖’的幾個主要方面?！弊匀毁Y源部地圖技術(shù)審查中心副主任韓權(quán)衛(wèi)解釋說，現(xiàn)階段我國“問題地圖”主要分為兩大類：一是地圖存在危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整等嚴(yán)重問題，如錯將我國臺灣按獨立國家表示；漏繪重要島嶼，比如海南島、臺灣島、南海諸島、釣魚島、赤尾嶼等；錯將我國重要島嶼按其他國家主張名稱進(jìn)行標(biāo)注；錯繪國界線，將我國大片領(lǐng)土劃到國外等。二是地圖上表示了危害國家安全、損害國家榮譽和利益的內(nèi)容，如表示了國防、軍事設(shè)施，未經(jīng)公開的港口、機(jī)場等屬于國家秘密的內(nèi)容，涉及影響民族團(tuán)結(jié)、侵害民族風(fēng)俗習(xí)慣等。

不容忽視的是，隨著信息化發(fā)展，這兩類“問題地圖”從常規(guī)紙質(zhì)地圖向電視媒體、網(wǎng)站以及微博、微信等移動端媒體平臺擴(kuò)張，這些平臺利用地圖形象直觀、負(fù)載豐富等特點，以地圖為載體，融合登載各類專題信息，有不少就成為了“問題地圖”的溫床。

隨著多部門對“問題地圖”監(jiān)管、打擊力度的持續(xù)增強(qiáng)及公民國家版圖意識逐步增強(qiáng)，自然資源部年審圖數(shù)量大幅增加，從2002 年地圖技術(shù)審查中心成立之初的700 余件，增至2018 年的8546 件、50 萬幅以上。 “‘主戰(zhàn)場’，也就是說對傳統(tǒng)地圖市場違法違規(guī)治理的節(jié)節(jié)制勝并不代表全面勝利；‘側(cè)翼戰(zhàn)線’，特別是新媒體時代的治理工作更需多加注意，因為它們的隱蔽性更強(qiáng)，我們工作的難度就在這里?！表n權(quán)衛(wèi)說道，“有些提供地圖服務(wù)的商業(yè)網(wǎng)站的服務(wù)器在國外，如果其中出現(xiàn)‘問題地圖’，整治起來很麻煩?！?/p>

目前，境內(nèi)外眾多互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)網(wǎng)站登載了海量的我國靜態(tài)地圖圖片，提供動態(tài)地圖服務(wù)，且處于不斷動態(tài)更新和快速傳播中，監(jiān)管范圍廣、監(jiān)管難度大，一旦出現(xiàn)登載錯誤表示國家版圖的地圖、涉密或敏感內(nèi)容等問題，將嚴(yán)重?fù)p害國家主權(quán)、安全和海洋權(quán)益。

業(yè)內(nèi)人士指出，隨著地理信息產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，地圖市場快速擴(kuò)張，市場主體由專業(yè)地圖編制、出版單位向常規(guī)出版單位、導(dǎo)航地圖服務(wù)商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)延伸，產(chǎn)品形式從紙質(zhì)地圖、導(dǎo)航電子地圖向手機(jī)地圖、實景地圖、室內(nèi)導(dǎo)航地圖、三維地圖等擴(kuò)展，地圖監(jiān)管工作的廣度和難度不斷增大，特別是目前社會公眾的國家版圖意識和地理信息安全保密意識有待增強(qiáng)。

此外，“問題地圖”的產(chǎn)生也和國家版圖知識普及度不高有關(guān)。部分影視劇以及新媒體使用“問題地圖”多是規(guī)范使用地圖意識不夠，引用了未經(jīng)審核特別是來源于國外網(wǎng)站的地圖，成了“問題地圖”高發(fā)地。

治理“問題地圖”意義重大，不僅會規(guī)范地圖的編制、出版、展示、登載、出口、備案及互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)，有效遏制違法違規(guī)行為，更能增強(qiáng)公民的國家版圖意識和安全保密意識，更好地維護(hù)國家主權(quán)，保障國家安全和利益，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

引導(dǎo)規(guī)范正確使用地圖

為進(jìn)一步規(guī)范地圖的使用，自然資源部與多部門攜手，通過完善地圖管理政策制度、強(qiáng)化地圖監(jiān)管等，嚴(yán)格地圖管理工作。

今年上半年，自然資源部與民政部等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步清理整治不規(guī)范地名的通知》，完善地圖管理政策制度，做好地圖監(jiān)管工作。上半年，自然資源部核查整改了29 家“世界500 強(qiáng)”企業(yè)官方網(wǎng)站的“問題地圖”；完成了國務(wù)院組成部門、省級人民政府主辦的大型會議和展覽徽標(biāo)使用地圖情況的核查及“問題地圖”標(biāo)識整改，對涉及粵港澳大灣區(qū)相關(guān)新聞、“一帶一路”有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站書刊、亞洲文明大會相關(guān)網(wǎng)站的“問題地圖”進(jìn)行了核查整改；指導(dǎo)各地落實《關(guān)于加強(qiáng)有關(guān)承印、進(jìn)出口經(jīng)營單位地圖管理工作的通知》，在廣東、山東等地依法查處一批“問題地圖”案件，銷毀了29 萬件“問題地圖”產(chǎn)品。

在日常監(jiān)管上，自然資源部地圖技術(shù)審查中心的互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)管系統(tǒng)已實現(xiàn)國家級節(jié)點與省級節(jié)點的聯(lián)動，發(fā)揮對互聯(lián)網(wǎng)中提供地理信息服務(wù)的網(wǎng)站、涉及地圖的網(wǎng)絡(luò)圖片進(jìn)行監(jiān)管與捕捉的作用。目前，2019 互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)管系統(tǒng)在國、省兩級已部署完成，并將通過不斷的技術(shù)升級，提高日常監(jiān)管力度與效率。 “規(guī)范、正確地使用地圖，應(yīng)嚴(yán)格遵循《中華人民共和國測繪法》《地圖管理條例》《地圖審核管理規(guī)定》?！弊匀毁Y源部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，按照“誰公開、誰送審”的原則，地圖使用方負(fù)有送審地圖的責(zé)任。

根據(jù)《地圖管理條例》，全國地圖、主要表現(xiàn)地為兩個以上?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域的地圖、港澳臺地區(qū)地圖、世界地圖及主要表現(xiàn)地為國外的地圖、歷史地圖需經(jīng)國務(wù)院測繪地理信息主管部門審核，景區(qū)圖、街區(qū)圖、地鐵線路圖等內(nèi)容簡單的地圖除外。

“目前，自然資源部免費向公眾提供地圖審核服務(wù)。需審核的地圖可送至自然資源部政務(wù)大廳，由政務(wù)大廳提交至部地圖技術(shù)審查中心進(jìn)行審查，20 個工作日內(nèi)便可收到審查結(jié)果?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示。

強(qiáng)化公民國家版圖意識

“互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，加之許多個人、單位尚未形成規(guī)范使用地圖的意識與習(xí)慣，導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)中‘問題地圖’不斷出現(xiàn)。因此，我們希望通過每年度開展的國家版圖意識宣傳教育活動，強(qiáng)化公民國家版圖意識，維護(hù)國家版圖尊嚴(yán)，引導(dǎo)公眾正確使用地圖?！弊匀毁Y源部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

“地圖直觀反映了國家的主權(quán)范圍，體現(xiàn)了國家的政治主張，具有嚴(yán)肅的政治性、嚴(yán)密的科學(xué)性和嚴(yán)格的法定性?！表n權(quán)衛(wèi)表示，“日常生活中，如果大家在圖書、報刊、影視、網(wǎng)絡(luò)、廣告和宣傳品中發(fā)現(xiàn)帶有嚴(yán)重政治性問題的地圖圖形，例如將國家版圖隨意變形，漏繪南海諸島、釣魚島和赤尾嶼等重要島嶼，把臺灣表示為‘國家’等，都應(yīng)及時向有關(guān)部門舉報，履行自覺維護(hù)國家版圖尊嚴(yán)的公民責(zé)任?！?/p>

大多數(shù)人僅有使用地圖的熱情和需求，但缺少權(quán)威、規(guī)范、正確的國家版圖意識。馬路上常見貼有中國地圖的汽車和穿著印有中國地圖示意圖T 恤的年輕人?！斑@些地圖圖形表達(dá)了人們的愛國之心，可如果仔細(xì)觀察，就會發(fā)現(xiàn)有些存在缺少南海諸島、釣魚島，或者國界線表示錯誤等問題。本想表達(dá)愛國之心，卻因為這些丟失‘國土’的地圖而適得其反。”韓權(quán)衛(wèi)說道。

那么，應(yīng)如何獲取正確地圖呢？2016 年12 月上線運行的標(biāo)準(zhǔn)地圖在線服務(wù)系統(tǒng)，是面向公眾推出、方便公眾快捷使用標(biāo)準(zhǔn)地圖的一套系統(tǒng)，由原國家測繪地理信息局組織研發(fā)，可用于新聞宣傳用圖、書刊報紙插圖、廣告展示背景圖、工藝品設(shè)計底圖等，也可作為編制公開版地圖的參考底圖。

登錄自然資源部官網(wǎng)，在“數(shù)據(jù)”欄目進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)地圖在線服務(wù)系統(tǒng)，可進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)地圖下載和自助制圖。截至今年8 月20 日，系統(tǒng)總瀏覽量超過242 萬，總下載量超過107 萬次，注冊用戶總數(shù)超過5.3 萬。

8 月29 日，2019 版標(biāo)準(zhǔn)地圖上線。新版標(biāo)準(zhǔn)地圖共269 幅，中國地圖209 幅、世界地圖51 幅、專題地圖9 幅。同時，提供了自定義編制地圖所需的3 幅自助底圖，包括中國地圖2 幅、世界地圖1 幅。與2016版相比，新版標(biāo)準(zhǔn)地圖新增界線版中國全圖、英文版中國全圖、分?。▍^(qū)、市）地圖、粵港澳大灣區(qū)地圖等128 幅標(biāo)準(zhǔn)地圖；增加橫版中國地圖自助制圖功能，滿足更多公眾需求。使用者可通過簡單操作，制作統(tǒng)計地圖，或者選取地圖要素，編輯要素的顏色，增加點、線、面標(biāo)記與文字，即可制作出個性化地圖，并輸出地圖圖片。需要提醒的是，這些自助制作的地圖，若公開使用，則要送自然資源部門審核。