范淑媛

摘要：本文介紹興安盟征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定歷次情況，對興安盟征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行總結(jié)分析，對各旗縣市征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較。

關(guān)鍵詞：興安盟;征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);分析

興安盟（“興安”系滿語，漢語為“丘陵”之意）位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東北部，地處大興安嶺向松嫩平原過渡帶，由西北向東南分為四個地貌類型：中山地帶、低山地帶、丘陵地帶和平原地帶，海拔高度150m-1800m。南北長380km，東西寬320km。山地和丘陵占95%左右，平原占5%左右。被譽(yù)為無污染、無公害的“綠色凈土”。與地貌特征相關(guān)，經(jīng)濟(jì)區(qū)劃大致分為林區(qū)、牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)和農(nóng)區(qū)。林區(qū)主要集中在大興安嶺主脊線的中山地帶，有7000多平方公里。牧區(qū)主要集中在烏蘭毛都低山地帶，有8000多平方公里。半農(nóng)半牧區(qū)和農(nóng)區(qū)分布在低山丘陵和平原地帶，有45000多平方公里。

1.興安盟征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展情況

興安盟征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)與征地區(qū)片綜合地價制定工作自2005年開展以來，先后進(jìn)行過三次更新測算。2005年7月，根據(jù)國土資源部下發(fā)的《關(guān)于開展制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價工作的通知》（國土資發(fā)[2005]144號），自治區(qū)人民政府、興安盟行署開展征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價制訂工作，興安盟的烏蘭浩特市、科爾沁右翼前旗、科爾沁右翼中旗、扎賚特旗、突泉縣5個旗縣市制定了統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)。2008年6月，興安盟按照自治區(qū)國土資源廳緊急工作部署，組織所屬旗縣市調(diào)整和完善當(dāng)?shù)氐恼鞯亟y(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，形成新的成果。2009年12月28日，自治區(qū)人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于公布實(shí)施自治區(qū)征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價的通知》（內(nèi)政辦發(fā)[2009]129號），該成果公布實(shí)施。

為加快落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）及國土資源部《關(guān)于請盡快調(diào)整提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的函》（國土資廳函[2010]432號）等文件精神，按照自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于開展征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價成果更新工作的通知》（內(nèi)政辦發(fā)電[2011]29號）的相關(guān)要求，興安盟開展了征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價成果更新工作。更新工作在2009年成果的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整完善，基準(zhǔn)日為2011年1月1日。本次調(diào)整完善中，興安盟六個旗縣市中，烏蘭浩特市制定了征地區(qū)片綜合地價，阿爾山市、扎賚特旗、科爾沁右翼前旗、科爾沁右翼中旗、突泉縣制定了征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，確保征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。2011年12月21日內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于公布實(shí)施自治區(qū)征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價的通知》（內(nèi)政辦發(fā)[2011]143號），對本輪制定的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價進(jìn)行公布實(shí)施。

興安盟征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價的實(shí)施，對維護(hù)被征地農(nóng)牧民合法權(quán)益、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定和保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向發(fā)揮了重要作用，但到2016年末成果處于有效實(shí)施年限末期，為了進(jìn)一步加強(qiáng)征地補(bǔ)償安置工作，按照國家部署及有關(guān)要求，自治區(qū)人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于開展征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價成果更新工作通知》（內(nèi)政辦字[2016]219號），要求開展新一輪全區(qū)征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價成果更新工作?；鶞?zhǔn)日為2017年1月1日。興安盟六個旗縣市全部進(jìn)行了更新，烏蘭浩特市仍制定了征地區(qū)片綜合地價，阿爾山市、扎賚特旗、科爾沁右翼前旗、科爾沁右翼中旗、突泉縣仍制定了征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)。2018年1月3日內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于公布自治區(qū)征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價的通知》（內(nèi)政辦發(fā)[2018]4號），對全區(qū)制定的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價進(jìn)行公布實(shí)施。

2.興安盟征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)總體比較

興安盟征地補(bǔ)償平均標(biāo)準(zhǔn)采用各旗縣市面積加權(quán)方法進(jìn)行測算。經(jīng)測算得到興安盟農(nóng)用地平均補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為16541.85元廟，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最高的是烏蘭浩特市24373.16元廟，最低的是科爾沁右翼前旗15125.38元廟。各旗縣市除科爾沁右翼前旗低于全盟平均水平外，其余均高于全盟平均水平。

從土地利用類型上看，全盟耕地的平均補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為16541.85元/畝，最高的是烏蘭浩特市為24373.16元/畝，最低的是科爾沁右翼前旗為15125.38元/畝;園地的平均補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為19958.62元/畝，最高的是科爾沁右翼中旗為24706.77元/畝，最低的是科爾沁右翼前旗為16378.08元/畝;林地的平均補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為16739.52元/畝，最高的是烏蘭浩特市為24373.16元/畝，最低的是科爾沁右翼前旗為16378.08元/畝;草地的平均補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為5031.13元/畝，最高的是扎賚特旗為5232.27元/畝，最低的是烏蘭浩特市為3866.34元/畝（表1和圖1、圖2）。

3.興安盟征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)比較

興安盟2005年制定的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能很好地滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體水平，保障農(nóng)牧民生活水平不斷提高的要求，特別是近年來興安盟社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)投入加大，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，并通過土地整治提高了農(nóng)用地的質(zhì)量和產(chǎn)量，產(chǎn)值明顯提高，需要對原有的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和征地區(qū)片綜合地價進(jìn)行更新。2008年對2005年測算結(jié)果進(jìn)行調(diào)整和完善，2011年在2008年的基礎(chǔ)上重新制定，并增加了農(nóng)用地的社會保障價值，標(biāo)準(zhǔn)較2008年有大幅度提升。同時，2011年設(shè)立了地類修正系數(shù)，解決地類間補(bǔ)償水平差距較大的問題，較2008年測算更為科學(xué)合理。2017年再度更新，興安盟征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)全面提高10%-20%，適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會增長，滿足征地工作需要。

2011年全盟共劃分28個區(qū)片，較2008年32個區(qū)片減少了4個區(qū)片，主要是突泉縣對區(qū)片從新劃定、合并，解決了因片區(qū)過多帶來的產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)過多、差異不大的矛盾。從地價增長情況來看，興安盟征地補(bǔ)償水平由2008年4780.31元廟增加到10552.71元廟，提高了2.21倍。增長幅度最高的是扎賚特旗，標(biāo)準(zhǔn)每畝增長9794.16元，提高幅度達(dá)到3.48倍;其次是科爾沁右翼前旗、突泉縣、烏蘭浩特市提高幅度在2.3倍-2.8倍之間，科爾沁右翼中旗提高1.55倍，提高倍數(shù)較低。

2017年全盟共劃分28個區(qū)片，經(jīng)過2011年的空間布局調(diào)整，區(qū)片劃分已趨于合理穩(wěn)定。從增長情況來看，興安盟征地補(bǔ)償水平由201 1年10552.71元/畝增加到16502.74元/畝，提高了1.56倍。增長幅度最高的是突泉縣，每畝增長3542.78元，提高倍數(shù)達(dá)到1.26倍;其次是扎賚特旗、科爾沁右翼中旗、科爾沁右翼前旗提高幅度在1.2倍左右;烏蘭浩特市、阿爾山市提高幅度在1.1倍左右，其中阿爾山市每畝增長最少為1839元?？傮w來說，各旗縣市增長趨于穩(wěn)定，提高幅度差距不大，符合全盟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平（圖3和圖4）。

4.征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在工作中發(fā)揮的作用

4.1農(nóng)用地征收價格的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

成果通過聽證、評審、公布實(shí)施后，將成為興安盟各旗縣市征收農(nóng)用地的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，是征地補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)，規(guī)范政府征地行為，提高征地工作透明度，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償?shù)墓叫?，防止征地補(bǔ)償?shù)碾S意性。

4.2保護(hù)農(nóng)牧民利益

保護(hù)農(nóng)牧民的利益是制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的主要原則之一。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不斷更新提高是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更是保障農(nóng)牧民權(quán)益的需要。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)際征地補(bǔ)償費(fèi)的最低下限，是被征地農(nóng)牧民生活水平不降低的重要保證。

4.3改革完善征地制度，縮小同地不同價差距，推動實(shí)現(xiàn)同地同價

由于征收后土地用途不同，為了加快工程進(jìn)度，在征收過程中會出現(xiàn)征收標(biāo)準(zhǔn)不同，該標(biāo)準(zhǔn)的制定執(zhí)行，將完善征地制度，約束征地的隨意性，縮小同地不同價差距，推動實(shí)現(xiàn)同地同價。

4.4統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，化解征地補(bǔ)償矛盾

在實(shí)際征地過程中，有時會出現(xiàn)旗縣市相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本旗縣市轄區(qū)內(nèi)相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異大的現(xiàn)象，在制定該標(biāo)準(zhǔn)時，考慮到此問題，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)接邊價格進(jìn)行調(diào)整完善，化解了這一矛盾。