朱姝

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甘肅省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題及對(duì)策

朱姝

（廣州大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，廣州 510006）

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，而綠色發(fā)展是促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要切入點(diǎn)和新增長(zhǎng)點(diǎn)。城鎮(zhèn)化建設(shè)會(huì)改變?cè)械牡刭|(zhì)環(huán)境，有可能誘發(fā)潛在的地質(zhì)災(zāi)害。甘肅位于我國(guó)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，研究城鎮(zhèn)化對(duì)地質(zhì)環(huán)境的影響極其重要。該文從城鎮(zhèn)化建設(shè)與地質(zhì)環(huán)境的相互作用入手，梳理了甘肅省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，分析其現(xiàn)狀及城鎮(zhèn)化進(jìn)程中可能出現(xiàn)的變化及問(wèn)題。并根據(jù)甘肅省城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)特點(diǎn)，闡述了城市地質(zhì)工作發(fā)展方向，提出了解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中有關(guān)地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策。

城鎮(zhèn)化；地質(zhì)環(huán)境；對(duì)策；甘肅省

Joseph E.Stiglitz說(shuō)過(guò)：“對(duì)21世紀(jì)人類進(jìn)程產(chǎn)生影響的有兩件大事，一是以美國(guó)引領(lǐng)的新技術(shù)的革命，包含生物基因的技術(shù)、納米技術(shù)、信息技術(shù)。二是中國(guó)的城市化[1]。”在中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景之下，我國(guó)歷經(jīng)了世界上最大規(guī)模城市化進(jìn)程，取得了顯著的成就。面臨當(dāng)前新形勢(shì)，探索中國(guó)城鎮(zhèn)化的實(shí)踐問(wèn)題，具有重要的研究?jī)r(jià)值與實(shí)踐意義。

甘肅省作為我國(guó)內(nèi)陸具有代表意義的欠發(fā)達(dá)區(qū)域，其城鎮(zhèn)化進(jìn)程能否持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，一定程度上決定著甘肅省能否完成自身現(xiàn)代化使命。城市地質(zhì)工作作為城市發(fā)展的先行，工作領(lǐng)域涉及到資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的方方面面，決定了城市可持續(xù)發(fā)展的后備空間及物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)提高城市競(jìng)爭(zhēng)力具有積極的重要支撐作用[3]。當(dāng)城鎮(zhèn)化過(guò)程忽視了當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀及特征，規(guī)劃不當(dāng)，配套措施不力，會(huì)使地質(zhì)環(huán)境惡化，嚴(yán)重的還會(huì)引發(fā)水土流失、土壤鹽堿化、地面塌陷、滑坡、泥石流等一系列的地質(zhì)災(zāi)害，最終嚴(yán)重制約了城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展[4]。

甘肅省地處我國(guó)西部，生態(tài)地質(zhì)環(huán)境脆弱，城鎮(zhèn)化過(guò)程中誘發(fā)的地質(zhì)環(huán)境的問(wèn)題更為突出。因此，結(jié)合該省城市地質(zhì)工作，探尋城鎮(zhèn)體系發(fā)展帶動(dòng)下的因地制宜的、具有區(qū)域特色的發(fā)展策略和模式，是甘肅省推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程所要解決的重要課題。分析甘肅省城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及存在的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策，探討解決甘肅省城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的有效路徑，對(duì)甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康持續(xù)發(fā)展具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

1 甘肅省城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃

1.1 甘肅省城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

1）城鎮(zhèn)化水平：一般用非農(nóng)人數(shù)占區(qū)域總?cè)藬?shù)的比例來(lái)表示，即城鎮(zhèn)化率來(lái)判定，用常住人口比重指標(biāo)法、戶籍人口比重指標(biāo)法表示城鎮(zhèn)化率[5]。2014年我國(guó)的加權(quán)城鎮(zhèn)化比率為45.36%，假定在甘肅的農(nóng)民工及其家庭獲得的公共服務(wù)處于國(guó)內(nèi)平均水平的情況下，通過(guò)測(cè)算得到的甘肅省加權(quán)城鎮(zhèn)化的比率為32.85%，比常住人口城鎮(zhèn)化率低7.2%，但比戶籍人口城鎮(zhèn)化率高5.26%。到2014年底，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平是53.73%，已達(dá)到世界平均水平，而甘肅省人口城鎮(zhèn)化水平為40.13%，僅高于云南省、貴州省、西藏自治區(qū)，全國(guó)排名位于倒數(shù)第四，處于落后地位。上述數(shù)據(jù)可以作為研究甘肅人口城鎮(zhèn)化問(wèn)題的基礎(chǔ)。

2）城鎮(zhèn)數(shù)量及密度：甘肅設(shè)有蘭州市、天水市、酒泉市、隴南市、武威市、平?jīng)鍪小堃词?、白銀市、金昌市、慶陽(yáng)市、嘉峪關(guān)市、定西市等十二個(gè)地級(jí)市，甘南藏族自治州和臨夏回族自治州兩個(gè)少數(shù)民族自治州，以及玉門、合作市、臨夏回族自治州、敦煌市四個(gè)縣級(jí)市。設(shè)市的市級(jí)城市數(shù)量總共有十六個(gè)，在我國(guó)城市數(shù)量中占比約為2.45%，截至2014年，甘肅省建制鎮(zhèn)的數(shù)量達(dá)到了468個(gè)，468個(gè)建制鎮(zhèn)中還有20個(gè)城關(guān)鎮(zhèn)。肅省建制鎮(zhèn)及建制鎮(zhèn)以上的城鎮(zhèn)大部分都集中在人口密度較大的省內(nèi)中部地區(qū)及隴東的南部地區(qū)，占甘肅省城鎮(zhèn)數(shù)量總數(shù)的比例大于65%。蘭州市、定西市、臨夏州、天水市和平?jīng)鍪惺浅擎?zhèn)密度較高的地區(qū)。城鎮(zhèn)密度最高的地區(qū)是臨夏州；相對(duì)較低的地區(qū)有酒泉、甘南，酒泉市是密度最低的一個(gè)地區(qū)；臨夏和酒泉的城鎮(zhèn)密度比為21∶1，體現(xiàn)了區(qū)域城鎮(zhèn)密度的空間差異性。

2014年甘肅省城鎮(zhèn)體系規(guī)模與結(jié)構(gòu)一覽表

城鎮(zhèn)等級(jí)（城市）人口數(shù)量城鎮(zhèn)名稱 特大>100萬(wàn)蘭州市 大50~100萬(wàn)天水市 中等20~50萬(wàn)白銀市、武威市、平?jīng)鍪小⒕迫?小<20萬(wàn)張掖市、臨夏市、隴南市、金昌市、玉門市、嘉峪關(guān)市、合作市、敦煌市、慶陽(yáng)市、定西市 小城鎮(zhèn)<10萬(wàn)20個(gè)城關(guān)鎮(zhèn)、65個(gè)縣城、468個(gè)建制鎮(zhèn)

資料來(lái)源：《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》[7]

3）城市規(guī)模結(jié)構(gòu)和特征：甘肅省2014年特大城市的總?cè)藬?shù)為280.04萬(wàn)，占省內(nèi)城鎮(zhèn)總?cè)藬?shù)的29.22%；大城市的城市總?cè)藬?shù)為97.98萬(wàn)人，占省內(nèi)城鎮(zhèn)總?cè)藬?shù)的10.22%；中等城市的城市總?cè)藬?shù)240.77萬(wàn)，占省內(nèi)城鎮(zhèn)總?cè)藬?shù)的25.12%；小城市城市總?cè)藬?shù)272.9萬(wàn)人，占省內(nèi)城鎮(zhèn)總?cè)藬?shù)的28.48%；甘南、臨夏的城市總?cè)藬?shù)為66.65萬(wàn)人，占省內(nèi)城鎮(zhèn)總?cè)藬?shù)的6.96%[6]。甘肅省城市的首位度，城鎮(zhèn)規(guī)模的結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“腳輕、頭重、腰細(xì)”的特征。城鎮(zhèn)居民絕大部分都集中在數(shù)量大于100萬(wàn)人的城市、中等城市、小城市，有顯而易見的發(fā)展斷層橫亙?cè)诔擎?zhèn)體系之間，聚合效應(yīng)不強(qiáng)，公共資源利用效率低下（表）。

4）城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，由于國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推行，甘肅省借此機(jī)會(huì)大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，在交通、綠化、環(huán)衛(wèi)、燃?xì)獾榷囗?xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域均取得一定的成果與進(jìn)展，甘肅省內(nèi)城鎮(zhèn)的面貌和人居環(huán)境得到了進(jìn)一步的美化和改善。

1.2 甘肅省城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃

2014年5月甘肅省政府頒布的《甘肅省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（二〇一四至二〇二〇年）》中（下文簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）明確指出，到2020的城鎮(zhèn)化率要達(dá)到一半以上?！兑?guī)劃》指出，加大力度推動(dòng)形成以“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”甘肅地段為主要軸線、以區(qū)域性的中心城市和城市集聚發(fā)展為支撐的“一群兩帶多組團(tuán)”城鎮(zhèn)化布局。一群是指依靠蘭白和蘭州開發(fā)新區(qū)為重點(diǎn)的蘭白城市圈，以定西市、臨夏州等所轄核心縣城為要點(diǎn)，打造中部地區(qū)的城市群；兩帶是指位于河西走廊的都市帶和隴東地區(qū)至隴南地區(qū)的都市帶；多組團(tuán)則是指大力推進(jìn)酒泉、嘉峪關(guān)兩市組團(tuán)、張掖市、金武兩市組團(tuán)、天水市、平?jīng)觥c陽(yáng)等城市組團(tuán)發(fā)展。

《規(guī)劃》也指明了了甘肅省2014~2020年城鎮(zhèn)化創(chuàng)新型發(fā)展的建設(shè)目標(biāo)：到2020年，該省城市的常住居民超過(guò)1 350萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化的比率達(dá)到一半以上。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)化的空間格局得到優(yōu)化，城市的發(fā)展要更加集約、高效，城區(qū)生活更加生態(tài)宜居。

2 甘肅省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題

2.1 地質(zhì)環(huán)境的自然背景及常見類型

甘肅省自然條件嚴(yán)酷，復(fù)雜的地形地貌也使其成為我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻繁和最嚴(yán)重的省份之一。甘肅省位于中國(guó)西北、黃河上游、六盤山以西，境內(nèi)為黃土高原、青藏高原和內(nèi)蒙古高原三大高原的交匯地帶。域內(nèi)山脈縱橫交錯(cuò)，海拔相差懸殊，地形包括高山、盆地、平川、沙漠和戈壁，是山地型高原地貌?？傮w上可分為四種：河谷階地型（蘭州、白銀、天水等），山谷沖洪積扇形地型（甘谷、武都、武山等），高原原面（東鄉(xiāng)、瑪曲、西峰等），山梁型和沖洪積平原型（嘉峪關(guān)、金昌、敦煌、酒泉等）[8]。根據(jù)甘肅省內(nèi)地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題和地質(zhì)災(zāi)害特點(diǎn)，主要分為三個(gè)地區(qū)。

1）隴南山區(qū)，位于甘肅省南部的秦嶺山地地區(qū)，地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題主要以崩塌、泥石流和滑坡為主，地裂縫和地面塌陷（采礦導(dǎo)致）兼而有之，主要分布在西漢水和白龍江的中下游地區(qū)。在三大分區(qū)中，該地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻率最為頻繁，分布密度也最大，災(zāi)害頻發(fā)、群發(fā)，危害最為嚴(yán)重。

2）河?xùn)|黃土高原地區(qū)，地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題主要以崩塌、滑坡、地面塌陷（采煤導(dǎo)致）和地裂縫為主，地質(zhì)災(zāi)害主要分布于黃河谷地兩岸及支流渭河、涇河等流域，發(fā)生頻率僅次于隴南山區(qū)，主要以群發(fā)為主伴有局部爆發(fā)。

3）河西山地地區(qū)，位于河西走廊南部的祁連山北坡和北部的龍首山、合黎山南坡的前山和山麓地帶，地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題主要以滑坡和泥石流為主，在三大分區(qū)中，該地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻率相對(duì)較低，以局部爆發(fā)為主。

2.2 甘肅省地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀

1）人為災(zāi)害嚴(yán)重、危害程度深、分布廣。隨著甘肅省城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的加快、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推進(jìn)，城市與村鎮(zhèn)建設(shè)向山區(qū)拓展，與山爭(zhēng)地、與河爭(zhēng)地、與溝爭(zhēng)地等不合理的人為活動(dòng)愈發(fā)頻繁，城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和地質(zhì)環(huán)境之間的矛盾日益突出。不合理的城鎮(zhèn)化和“過(guò)度城鎮(zhèn)化”等人為因素導(dǎo)致了地質(zhì)環(huán)境“隱疾”，造成了地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，誘發(fā)了突發(fā)性的地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害。甘肅省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中由人為因素造成的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害主要發(fā)生于河?xùn)|黃土高原地區(qū)和隴南山區(qū)，危害程度深、分布范圍廣。甘肅83個(gè)縣（市）中有38個(gè)縣（市）地質(zhì)災(zāi)害程度嚴(yán)重，地質(zhì)災(zāi)害威脅人口22 626萬(wàn)人，威脅財(cái)產(chǎn)達(dá)6 225億元[8]；總體分布密度和發(fā)生頻率由東南向西北呈遞減趨勢(shì)；空間上，從城市地區(qū)向農(nóng)村蔓延，從山區(qū)向河谷川地蔓延，且呈現(xiàn)規(guī)模小、破壞大的點(diǎn)小面廣、全面開花的現(xiàn)象。

2）地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題種類多，主要災(zāi)害突出。甘肅省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題種類多，《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》中提及的山體崩塌、泥石流、地面塌陷、滑坡、地面沉降、地裂縫等均有發(fā)生。地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題種類雖多，主要還是以泥石流、滑坡和崩塌為主。截至2015年底，全省已查明地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)12 397處，其中滑坡4 240處、泥石流3 358處、崩塌1 889處，其中11 653處地質(zhì)災(zāi)害隱患分布于甘肅省中東南部的蘭州、天水等城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快的9個(gè)市（州）、30座縣（區(qū)）、165個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1萬(wàn)多個(gè)村莊，占甘肅省地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的94%。

3）不合理的人為活動(dòng)誘發(fā)作用突出。甘肅省地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害形成的原因復(fù)雜，泥石流、滑坡和崩塌三種高發(fā)地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題之間的關(guān)系密不可分。容易產(chǎn)生滑坡的地帶也是崩塌的易發(fā)區(qū)，二者總是同時(shí)出現(xiàn)、緊密相連，有著相似的地質(zhì)構(gòu)造與觸發(fā)因素；而泥石流形成的基本條件有充沛的降水、陡峭的地形和流域內(nèi)豐富的地質(zhì)松散固體物質(zhì)，崩塌、滑坡，巖石堆積等又給泥石流的發(fā)生提供了固體物質(zhì)的補(bǔ)給。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害高發(fā)區(qū)坐落地大多有著復(fù)雜的結(jié)構(gòu)形式，如斷層、褶皺等,使得巖體破碎。斷層帶的巖石斷裂表面,巖石破碎,容易遭受暴雨和流水侵蝕,形成崩塌、滑坡和泥石流。另一方面，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中日漸活躍的人為工程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也加速了地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害的暴發(fā)頻率和強(qiáng)度，如由于森林砍伐，開采引起的水土流失，采石和礦渣山，提供了大的泥石流物源；不合理的人為減少邊坡工程建設(shè)、灌溉在高速公路的建設(shè)、不合理的采礦和采石活動(dòng)，成為滑坡、崩塌、泥石流發(fā)生的物質(zhì)儲(chǔ)備。

4）防災(zāi)救災(zāi)難度增大。由于地形的約束，甘肅省大部分城市集中分布于河谷地區(qū)，城市拓展空間狹小，自然環(huán)境容量有限，大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)巖土體擾動(dòng)也加劇了甘肅省的地質(zhì)災(zāi)害程度，災(zāi)害點(diǎn)分布廣，各自分散，呈現(xiàn)點(diǎn)多、面大的特點(diǎn)，且成因錯(cuò)綜復(fù)雜，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)缺乏安全調(diào)控，人為誘發(fā)難以監(jiān)管，舊發(fā)地再次爆發(fā)導(dǎo)致救災(zāi)環(huán)境惡化等原因都導(dǎo)致了防災(zāi)救災(zāi)難度的增大。

3 甘肅省城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的影響

3.1 自然生態(tài)環(huán)境及地形的約束

甘肅省地理位置獨(dú)特，自然條件嚴(yán)酷，氣候類型復(fù)雜，水土流失、土質(zhì)疏松等問(wèn)題嚴(yán)重，惡劣的自然生態(tài)環(huán)境成為阻礙甘肅城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素，也成為地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的誘因。因此，解決阻礙甘肅省城鎮(zhèn)化發(fā)展的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，是促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要切入點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)，可實(shí)現(xiàn)新時(shí)期甘肅省城鎮(zhèn)化跨越式發(fā)展，結(jié)合城市地質(zhì)工作，探尋城鎮(zhèn)體系發(fā)展帶動(dòng)下的因地制宜的、具有區(qū)域特色的地質(zhì)災(zāi)害解決路徑，是甘肅省推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程所要解決的重要課題。

3.2 城鎮(zhèn)布局空間差異大、區(qū)域布局不均衡

甘肅省受限于區(qū)域所在地理位置以及水土資源帶來(lái)的約束，城鎮(zhèn)空間在省內(nèi)的區(qū)域布局呈現(xiàn)出極不平衡的特點(diǎn)。隴中和隴東，城鎮(zhèn)的密度超過(guò)了我國(guó)平均水平，而酒泉市、甘南藏族自治州等地城鎮(zhèn)的密度則較低，城鎮(zhèn)的布局為每萬(wàn)平方千米一般只有2～3座。但在不同城市組團(tuán)發(fā)展的地域內(nèi)部，甘肅省城鎮(zhèn)空間的區(qū)域布局又呈現(xiàn)出大擴(kuò)散、小聚集的特征，這與甘肅省呈狹窄條帶狀、地域輻射作用不強(qiáng)、城鎮(zhèn)布局不均衡、聯(lián)系不緊密的區(qū)域發(fā)展布局特征相關(guān)。這一發(fā)展缺陷，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的熱點(diǎn)分布不均，突發(fā)性局部地質(zhì)環(huán)境的爆發(fā)，94%的災(zāi)害隱患點(diǎn)分布于蘭州等城鎮(zhèn)密度較高的地區(qū)。空間區(qū)域布局大擴(kuò)散、小聚集的特征導(dǎo)致人為誘發(fā)的地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害呈現(xiàn)點(diǎn)狀分布，單災(zāi)規(guī)模小，破壞性大的特點(diǎn)。

3.3 引領(lǐng)全省城鎮(zhèn)化迅速推進(jìn)的主體形態(tài)不夠成熟

甘肅省“十二五”規(guī)劃提出：“依靠發(fā)展領(lǐng)先的大城市，投入主要精力培養(yǎng)中小城市，日漸建成具有強(qiáng)大影響力的城市群落，為大中小城市和小城鎮(zhèn)的融洽互助發(fā)展提供支持”。甘肅尚未有一座城市能夠?qū)儆谶@些城市群的聚集圈，城市群落聚集圈的形成還沒(méi)成為一種普遍的趨勢(shì)，引領(lǐng)全省城鎮(zhèn)化迅速推進(jìn)的主體形態(tài)不夠成熟。明確城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化“牽一發(fā)動(dòng)全身”的綜合帶動(dòng)作用，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，有重點(diǎn)的發(fā)展小城鎮(zhèn)，分類推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)深山區(qū)、采煤塌陷區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等不具備發(fā)展條件區(qū)域的村莊整體搬遷，避免盲目城鎮(zhèn)化、過(guò)度城鎮(zhèn)化帶來(lái)的不合理的人為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)防控人為誘發(fā)的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題有一定的作用。

3.4 地質(zhì)環(huán)境依托的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)支撐有待加強(qiáng)

甘肅省除了個(gè)別大城市，絕大多數(shù)中小規(guī)模的城鎮(zhèn)及其產(chǎn)業(yè)還處于起步發(fā)展的階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的數(shù)量少、規(guī)模小，具有主導(dǎo)性的產(chǎn)業(yè)及支柱性產(chǎn)業(yè)不突出。相關(guān)的小產(chǎn)業(yè)，如采礦、采煤、工程建筑業(yè)，為追求企業(yè)發(fā)展，盲目的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)易誘發(fā)不必要的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，因此城鎮(zhèn)化發(fā)展依托的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)支撐與轉(zhuǎn)型還有待加強(qiáng)[9]，在強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)支撐與引領(lǐng)下，可減少盲目的、不必要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有效規(guī)避薄弱經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)所引致的地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害。

4 甘肅省城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的對(duì)策

針對(duì)甘肅省城鎮(zhèn)化存在的發(fā)展問(wèn)題及發(fā)展中存在的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，甘肅省通過(guò)實(shí)施提升省內(nèi)城鎮(zhèn)化水平的政策措施，以求促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，解決城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，繼而帶動(dòng)整個(gè)西北地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合前文分析，筆者提出幾點(diǎn)對(duì)策及建議:

4.1 打造中心都市圈，因地制宜出臺(tái)地方性法規(guī)

甘肅省城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)充分發(fā)揮省會(huì)蘭州的區(qū)域地理?xiàng)l件、發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)、豐富的智力資源等綜合優(yōu)勢(shì)，以省會(huì)城市為中心，提高其核心城市地位，構(gòu)思以蘭州為中心的城鎮(zhèn)體系設(shè)計(jì)，增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)輻射半徑，建設(shè)大都市圈，輻射周邊的市、鎮(zhèn)作為衛(wèi)星城市，將大多數(shù)的城鎮(zhèn)和新興的城區(qū)聯(lián)結(jié)在一起，發(fā)揮蘭州中心城市的輻射、擴(kuò)散、帶動(dòng)作用，擴(kuò)展城市立體發(fā)展空間[10]。同時(shí)提升周邊城市城鎮(zhèn)化水平，形成引領(lǐng)整個(gè)省域發(fā)展的主體形態(tài)。明確規(guī)定衛(wèi)星城市的城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)與管理，以地質(zhì)勘查資料為依據(jù)，充分考慮地質(zhì)環(huán)境條件及承載力，因地制宜地出臺(tái)相應(yīng)的地方性法規(guī)，規(guī)范高城鎮(zhèn)化水平城市的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為，提高執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法水平，減少城鎮(zhèn)化建設(shè)中的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題隱患。

4.2 加強(qiáng)城市轉(zhuǎn)型，建立地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和監(jiān)測(cè)體系

甘肅省的礦產(chǎn)資源比較豐富，資源型城市數(shù)量較多，礦業(yè)開發(fā)、采掘是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。今后甘肅省城鎮(zhèn)化的推進(jìn)應(yīng)根據(jù)自身的資源特點(diǎn)，采用高端、新興工藝和精良的技術(shù)革新陳舊產(chǎn)業(yè)，資源型城市向經(jīng)濟(jì)型城市轉(zhuǎn)型，走現(xiàn)代新型工業(yè)化道路，在城市轉(zhuǎn)型過(guò)程中重視生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和改善。制定城鎮(zhèn)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理規(guī)劃，并將其納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃之中，把城鎮(zhèn)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理作為城鎮(zhèn)建設(shè)的重要組成部分，與城鎮(zhèn)建設(shè)同步進(jìn)行。建立完善工業(yè)、產(chǎn)業(yè)的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急體系，對(duì)主要的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題和地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，做好預(yù)測(cè)與防控工作。

4.3 注重民族特色和生態(tài)并重，強(qiáng)化地質(zhì)環(huán)境保護(hù)知識(shí)

甘肅省在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，應(yīng)充分發(fā)揮甘肅省區(qū)域民族特色，結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡宓淖匀慌c社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有民族特色的城鎮(zhèn)化模式，走民族地區(qū)特色城鎮(zhèn)化道路[11]。與此同時(shí)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)還應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃和治理，兩手齊抓，凈化城市生態(tài)環(huán)境、力求生態(tài)環(huán)境建設(shè)的高質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展與城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展[12]。通過(guò)講座、培訓(xùn)、宣傳等，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和決策部門對(duì)城鎮(zhèn)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與地質(zhì)災(zāi)害防治的認(rèn)識(shí)和重視程度，牢固樹立以地質(zhì)環(huán)境的合理開發(fā)利用與保護(hù)來(lái)保障城鎮(zhèn)地質(zhì)環(huán)境安全與可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想。

4.4 加強(qiáng)科技創(chuàng)新和科學(xué)研究工作

甘肅省在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，注重加強(qiáng)科學(xué)創(chuàng)新以改良工藝技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展?？茖W(xué)開展城鎮(zhèn)地質(zhì)環(huán)境承載力研究、城鎮(zhèn)地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)研究、城鎮(zhèn)地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)研究，進(jìn)行城鎮(zhèn)地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)與功能分區(qū)，為城鎮(zhèn)國(guó)土規(guī)劃與管理提供科學(xué)依據(jù)，提高城鎮(zhèn)化進(jìn)程中地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治的理論、方法與技術(shù)水平。

5 結(jié)語(yǔ)

城鎮(zhèn)化是文明文化向前發(fā)展的一個(gè)不可跨越的歷史階段，也是我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展階段的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題在城鎮(zhèn)化建設(shè)中起著保障城鎮(zhèn)化更安全、促進(jìn)城鎮(zhèn)化更生態(tài)等作用。只有對(duì)城鎮(zhèn)化內(nèi)涵，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題及城鎮(zhèn)化發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行深刻的研究，才能保證實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的安全環(huán)境，提出具有科學(xué)性與可操作性的城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)路徑。甘肅省城鎮(zhèn)化整體水平不高，地區(qū)間的城鎮(zhèn)化發(fā)展條件和程度不平衡，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題突出，研究其城鎮(zhèn)化問(wèn)題尤顯必要。本文對(duì)甘肅省城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中存在的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題及發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了分析，結(jié)合甘肅省城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，據(jù)此提出相應(yīng)問(wèn)題的對(duì)策。通過(guò)打造以省會(huì)蘭州為中心的都市圈，因地制宜出臺(tái)地方性法規(guī)；城市轉(zhuǎn)型，建立地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和監(jiān)測(cè)體系；注重民族特色和生態(tài)并重，強(qiáng)化地質(zhì)環(huán)境保護(hù)措施；加強(qiáng)科技創(chuàng)新和科學(xué)研究工作是甘肅省城鎮(zhèn)化發(fā)展和解決地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的實(shí)現(xiàn)途徑。通過(guò)本文對(duì)甘肅省城鎮(zhèn)化發(fā)展中的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題與發(fā)展路徑的探討，對(duì)于實(shí)施甘肅省“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的城鎮(zhèn)化規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，有著重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

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Geological Environment Problem and Countermeasure in Urbanization Process of Gansu Province

ZHU Shu

（School of Geographical Science, Guangzhou University, Guangzhou 510006）

Urbanization is the only way to modernization. Urban geology is an important point of penetration and new growth point for land and resources work to serve green development and to promote new urbanization. Urbanization relies on a certain geological environment and is restricted by geological environment conditions. On the other hand, urbanization construction constantly remolds geological environment, which induces a series of geological environment problems. The urbanization of Gansu province is an important part of urbanization of China. The level of urbanization of Gansu Province compared with the whole level of our country is in a backward position. In addition, Gansu Province is also a province with very fragile ecological environment. It is one of mostly developmental areas of serious geohazards in China. So, it is extremely necessary to study the geological environmental problems in the process of its urbanization. Starting from the interaction between urbanization construction and geological environment, this paper has a discussion on the development plan and geological environment problems in the process of the urbanization of Gansu Province. Based on the present situation of urbanization process and the existing problems of geological environment of Gansu Province, according to the economic, social and ecological characteristics of Gansu Province, some suggestions on solving the geological environment problems are made.

urbanization; geological environment problem; development planning; countermeasure; Gansu Province

2018-01-09

朱姝（1996-），女，四川遂寧市人，碩士研究生，專業(yè)方向：土地資源管理

P642.2

A

1006-0995（2018）04-0624-05

10.3969/j.issn.1006-0995.2018.04.020