李 寧

（吉林省勘查地球物理研究院，吉林 長(zhǎng)春 130012）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，地質(zhì)勘查行業(yè)也在不斷進(jìn)步。對(duì)于我國(guó)加攻擊發(fā)展來(lái)說(shuō)，礦產(chǎn)資源勘查事業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)，因此，為確保礦產(chǎn)資源勘查工作順利進(jìn)行，應(yīng)從多方面來(lái)協(xié)助并配合該工作。盡管礦產(chǎn)地質(zhì)勘查事業(yè)小有成績(jī)，但受到自然環(huán)境、文化、經(jīng)濟(jì)、政治等因素的影響，礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作也面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。因此對(duì)于地質(zhì)勘查人員來(lái)說(shuō)，及時(shí)評(píng)估地質(zhì)勘查工作可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，并采取有效措施防范地質(zhì)勘查工作風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于地質(zhì)勘查順利進(jìn)行具有重要意義。

1 我國(guó)礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作現(xiàn)狀

我國(guó)一直高度重視礦山地質(zhì)開(kāi)采事業(yè)。在國(guó)家積極推進(jìn)礦山地質(zhì)開(kāi)采事業(yè)時(shí)，經(jīng)歷了初始、上升及平穩(wěn)發(fā)展三個(gè)階段[1]。其中，在初始階段，我國(guó)礦山地質(zhì)開(kāi)采事業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)還較為落后，因此資源前景較差。在上升階段，我國(guó)地質(zhì)勘查工作處于大踏步發(fā)展階段。礦山開(kāi)采開(kāi)始繁榮發(fā)展，且獲取了眾多發(fā)展機(jī)會(huì)，也帶來(lái)了較大的經(jīng)濟(jì)效益。在平穩(wěn)發(fā)展階段，礦山開(kāi)采經(jīng)驗(yàn)及技術(shù)已較為成熟，管理上已較為全面，因此有利于礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作有力發(fā)展。

2 礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作風(fēng)險(xiǎn)存在的原因

2.1 管理及經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)

隨著我國(guó)不斷深化改革開(kāi)放政策，礦產(chǎn)資源勘查工作也在不斷發(fā)展，以國(guó)家投資為主體的地勘行業(yè)已無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，地質(zhì)勘查行業(yè)必須采取多元化投資發(fā)展，以有效適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[2]。因此，為使地質(zhì)勘查工作順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)應(yīng)不斷引入民營(yíng)投資者，盡可能降低國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)，使國(guó)家能夠?qū)⑼度氲牟糠仲Y金用到國(guó)防、科技及其他事業(yè)上面，以有效提高綜合國(guó)力。

而在實(shí)際實(shí)施礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目上，存在著資金供給、需求、索賠、反索賠、合同違約、守約等風(fēng)險(xiǎn)[3]。此外，礦產(chǎn)勘查工作在時(shí)間及地區(qū)上還存在分散性、階段性特點(diǎn)，導(dǎo)致在管理項(xiàng)目時(shí)，相關(guān)部門(mén)無(wú)法有效調(diào)控物力、人力及財(cái)力等，該問(wèn)題可導(dǎo)致相關(guān)部門(mén)無(wú)法及時(shí)供需礦產(chǎn)地質(zhì)勘查所需的勞動(dòng)力及物價(jià)等，導(dǎo)致在實(shí)施地質(zhì)勘查項(xiàng)目時(shí)經(jīng)營(yíng)及管理方面存在較大風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 技術(shù)問(wèn)題引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)

因地質(zhì)勘查對(duì)象存在隱秘性及分布不均等情況，因此，在實(shí)施一個(gè)勘查項(xiàng)目時(shí)一般都需要預(yù)查、普查、詳查及勘探等四個(gè)階段[4]。此外，因礦產(chǎn)資源的隱秘性，如果想全方位了解地質(zhì)可能出現(xiàn)的改變，就應(yīng)確保地質(zhì)勘查工作所獲得的數(shù)據(jù)足夠準(zhǔn)確，以免地質(zhì)勘查工作因項(xiàng)目實(shí)施安全性、實(shí)施質(zhì)量、施工經(jīng)驗(yàn)不足、施工工藝不完善、施工技術(shù)設(shè)計(jì)存在嚴(yán)重缺陷等引發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 人文、自然因素引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)

在地質(zhì)勘查工作實(shí)施過(guò)程中往往會(huì)遇到各種復(fù)雜的自然地理環(huán)境，并導(dǎo)致交通受到極大影響。一般來(lái)說(shuō)，地質(zhì)勘查項(xiàng)目多位于人煙稀少、偏僻落后的地區(qū)，這里的基礎(chǔ)設(shè)施自然無(wú)法與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，再加上每個(gè)區(qū)域內(nèi)人員素質(zhì)、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、社會(huì)風(fēng)貌及自然環(huán)境等較大差異，因此也會(huì)給項(xiàng)目實(shí)施增加一定風(fēng)險(xiǎn)[5]。舉例來(lái)說(shuō)，若在實(shí)際實(shí)施地質(zhì)勘查工作時(shí)，若未能有效控制當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，有可能會(huì)引發(fā)一定的矛盾及沖突，從而導(dǎo)致地質(zhì)勘查項(xiàng)目無(wú)法正常實(shí)施。

2.4 政治經(jīng)濟(jì)因素引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于地質(zhì)勘查工作來(lái)說(shuō)，它在一定程度上受到國(guó)家相關(guān)政策的影響，在經(jīng)過(guò)對(duì)國(guó)家相關(guān)政策的分析后發(fā)現(xiàn)，盡管我國(guó)已經(jīng)在盡可能增加社會(huì)投資，并加大力度投資地質(zhì)勘查工作，但由于未能將中央利益與地方利益間的關(guān)系全面理順清除，導(dǎo)致政府在實(shí)施地質(zhì)勘查工作時(shí)存在較大差別，并增加了地質(zhì)勘查工作的不穩(wěn)定原因，包括金融、執(zhí)行稅收、支持態(tài)度不一致等方面，再加上地質(zhì)勘查項(xiàng)目存在分散性，更加大了地質(zhì)勘查工作的風(fēng)險(xiǎn)。

3 礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作風(fēng)險(xiǎn)的解決對(duì)策

3.1 建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別機(jī)制

在地質(zhì)勘查工作識(shí)別上，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別機(jī)制的建立具有全面性、有效性。識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)為分解項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，即按照相互關(guān)系對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的具體特點(diǎn)逐一進(jìn)行分解，并確保在實(shí)施礦產(chǎn)勘查工作時(shí)有能力承受成礦地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)、礦產(chǎn)豐度風(fēng)險(xiǎn)及有害地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)。舉個(gè)例子，通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的分析，將風(fēng)險(xiǎn)分解為材料設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)、人員風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)、組織協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)備選型風(fēng)險(xiǎn)、施工工藝風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)計(jì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等；從階段及時(shí)間需求上來(lái)說(shuō)，可將風(fēng)險(xiǎn)分解成勘探階段風(fēng)險(xiǎn)、詳查階段風(fēng)險(xiǎn)、普查階段風(fēng)險(xiǎn)等；從目標(biāo)關(guān)系需求上來(lái)說(shuō)，可將風(fēng)險(xiǎn)分解成安全風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)、費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)等。目前來(lái)說(shuō)，在識(shí)別地質(zhì)勘查項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，信息源主要來(lái)自技術(shù)性能評(píng)價(jià)、需求分析記錄、計(jì)劃分析記錄、WBS記錄、野外施工記錄等。

3.2 深入應(yīng)用技術(shù)及創(chuàng)新工作

一是應(yīng)對(duì)地質(zhì)勘查項(xiàng)目做好研究及評(píng)估工作，對(duì)地質(zhì)勘查項(xiàng)目的特征、勘查地質(zhì)條件等因素進(jìn)行全面分析，并對(duì)勘查要素、控制規(guī)模、地質(zhì)勘查強(qiáng)度等信息進(jìn)行綜合提取，對(duì)地質(zhì)勘查工作的前景進(jìn)行科學(xué)地預(yù)測(cè)。對(duì)于深入開(kāi)發(fā)勘查工作、投資項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，判斷好地質(zhì)勘查項(xiàng)目具有重要意義。二是應(yīng)全面應(yīng)用并創(chuàng)新地質(zhì)勘查技術(shù)相關(guān)工作，但因受現(xiàn)行政策影響，地質(zhì)勘查工作職能按照相關(guān)規(guī)章制度量化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，并盡量減少人為導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，但卻無(wú)法掌控延展風(fēng)險(xiǎn)。因此，為了確保地質(zhì)勘查工作全面實(shí)施，千萬(wàn)不可教條化，以免無(wú)法規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 深入推動(dòng)市場(chǎng)化建設(shè)地質(zhì)勘查工作

隨著地質(zhì)勘查工作的市場(chǎng)化，意味著所有地質(zhì)勘查項(xiàng)目都應(yīng)全面共享，因此應(yīng)建立共享地質(zhì)勘查市場(chǎng)技術(shù)成果、資料及風(fēng)險(xiǎn)信息的平臺(tái)，以解決風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。目前，我國(guó)大多數(shù)地質(zhì)勘查單位還處于國(guó)家撥款狀態(tài)，致使地質(zhì)勘查工作市場(chǎng)化不足，導(dǎo)致部分單位完全站額哦了地質(zhì)勘探、技術(shù)成果及資料等，對(duì)資源進(jìn)行了全面壟斷，導(dǎo)致其他地質(zhì)勘查企業(yè)無(wú)法有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、共享資源。因此，建立資源、技術(shù)及資料共享平臺(tái)能夠避免投資出現(xiàn)重復(fù)，還能夠在實(shí)施礦產(chǎn)地質(zhì)勘查過(guò)程中使資源風(fēng)險(xiǎn)得以有效解決。此外，應(yīng)建立全面的、規(guī)范的地質(zhì)勘查市場(chǎng)，以盡可能降低市場(chǎng)價(jià)格不準(zhǔn)確性走勢(shì)預(yù)測(cè)、短期波動(dòng)導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 不斷提高工作人員技術(shù)水平

對(duì)于地質(zhì)勘查企業(yè)來(lái)說(shuō)，還應(yīng)不斷通過(guò)各種培訓(xùn)及完善的管理來(lái)提高員工水平，制定行之有效的人才培養(yǎng)機(jī)制。在實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施時(shí)，應(yīng)不斷經(jīng)過(guò)研究及核實(shí)再采取措施。同時(shí)，還應(yīng)深入探究我國(guó)地質(zhì)勘查現(xiàn)狀，詳細(xì)分析人才引進(jìn)，以得出有效的數(shù)據(jù)及資料，進(jìn)而使礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作的實(shí)施更為深入，以確保地質(zhì)勘查工作順利完成。

3.5 深入強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督力度

從國(guó)家政策方面來(lái)說(shuō)，應(yīng)全面規(guī)范地質(zhì)勘查審批制度，有效監(jiān)管投資相關(guān)工作人員，并嚴(yán)格設(shè)置地質(zhì)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)等，由此可避免出現(xiàn)盲目投資地質(zhì)勘查項(xiàng)目的情況。需要注意的是，地質(zhì)勘查工作風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生與各方利益因素密切相關(guān)，因此國(guó)家應(yīng)嚴(yán)格制定并執(zhí)行勘查行業(yè)審批制度，做好宏觀開(kāi)發(fā)市場(chǎng)工作，以有效提高地質(zhì)勘查市場(chǎng)產(chǎn)值、集中度等。此外，還應(yīng)嚴(yán)格審核勘查工作人員資歷，在保證企業(yè)雄厚實(shí)力的同時(shí)，還應(yīng)避免企業(yè)出現(xiàn)利益追逐而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，還應(yīng)通過(guò)宏觀管理資源、實(shí)行政策等去除市場(chǎng)泡沫，以防盲目投資勘查項(xiàng)目情況的出現(xiàn)。

3.6 定性、定量分析風(fēng)險(xiǎn)

在準(zhǔn)確識(shí)別地質(zhì)勘查市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)后，就可以按照風(fēng)險(xiǎn)分析出基本特征，進(jìn)而制定有效的解決策略。分析項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)是指有效確定風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重性及可能性，全面量化風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的影響及概率，并按照量化、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的結(jié)果來(lái)制定相關(guān)的解決措施。需要注意的是，目前在實(shí)際實(shí)施地質(zhì)勘查項(xiàng)目過(guò)程中，依然有部分風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法全面消除，要消除這些風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)積極聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)、強(qiáng)化溝通、獲得信息、澄清需求等。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，地質(zhì)單位也在不斷深化制度改革，地質(zhì)勘查工作也在不斷朝著市場(chǎng)化發(fā)展。若地質(zhì)勘查要與勘查市場(chǎng)需求互相匹配，也應(yīng)及時(shí)通過(guò)有效的措施解決地質(zhì)勘查工作中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)及時(shí)評(píng)估地質(zhì)勘查時(shí)可能要的風(fēng)險(xiǎn)，并制定相應(yīng)的減少風(fēng)險(xiǎn)的策略，確保地質(zhì)勘查工作能夠長(zhǎng)期發(fā)展下去。