韓玉杰，宋來旭

金礦開采以利益為目的，但人身財(cái)產(chǎn)安全得到保證是前提。礦業(yè)開采的危險(xiǎn)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)，安全隱患隨時(shí)有可能發(fā)生，因此安全管理是重中之重。盡管無法完全避免金礦開采過程中的安全事故，但確定問題所在和出現(xiàn)的原因，采取相應(yīng)的措施，能將事故發(fā)生率和損害程度盡可能地降低。

1 緊抓金礦開采安全管理工作的意義

一方面，目前我國金礦開采安全管理工作狀況不容樂觀，不僅相關(guān)管理體系、監(jiān)管制度不到位，而且經(jīng)濟(jì)支持也比較有限，與其他突出領(lǐng)域的差距極為明顯。另一方面，管理的疏松，導(dǎo)致企業(yè)思想不夠集中，安全規(guī)則、演練、培訓(xùn)等流于形式甚至空缺，因此問題出現(xiàn)時(shí)，無法第一時(shí)間采取有效應(yīng)對措施，從而拖延了時(shí)機(jī)，擴(kuò)大了損失范圍。如何解決我國金礦礦山采礦安全管理的工作，將會影響著今后采礦工作的發(fā)展的好壞[1]。

2 金礦開采過程存在的安全問題

（1）企業(yè)主體安全意識不強(qiáng)，重效益而輕安全

一方面，企業(yè)顛倒了利益和人員安全的主次地位，將人員安全放在利益之后。甚至很多小型金礦開采企業(yè)并未經(jīng)過相關(guān)司法機(jī)關(guān)認(rèn)證，私自開采金礦，自然也沒有為人員配備相應(yīng)的安全措施，如購買人身財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、在現(xiàn)場安裝安全防護(hù)設(shè)備等；另一方面，有些企業(yè)雖然設(shè)有安全設(shè)備，但為了節(jié)省成本，同時(shí)一味追求更高的經(jīng)濟(jì)利益，所購買的安全設(shè)備質(zhì)量不過關(guān)，甚至私自更改或主觀制定重效益輕安全的規(guī)則制度，這些都為安全事故的發(fā)生埋下了隱患種子。

（2）企業(yè)的安全管理偏離國家法規(guī)制度

目前我國已經(jīng)出臺不少關(guān)于礦業(yè)安全開采的法律法規(guī)，明文規(guī)定礦業(yè)開采各個環(huán)節(jié)應(yīng)遵守的原則與規(guī)范，將金礦開采全過程約束在合理合法范圍內(nèi)。然而，不少企業(yè)在具體開采過程中，卻置相關(guān)法律法規(guī)于不顧，使法律法規(guī)變成一紙空文。在安全事故發(fā)生之前，也始終存在僥幸心理。

（3）安全責(zé)任無法對應(yīng)相關(guān)主體，缺乏定期排查

一方面，安全防護(hù)意識不強(qiáng)除了表現(xiàn)在企業(yè)方面，金礦開采一線員工也存在這樣的問題。盡管大多數(shù)人都清楚礦業(yè)開采的危險(xiǎn)性，但高薪資的誘惑下，不少人忽視了為自身及財(cái)產(chǎn)爭取安全保護(hù)的權(quán)利，或是輕易同意了企業(yè)的不合理要求。由此使得發(fā)生的安全事故導(dǎo)致人身財(cái)產(chǎn)安全受到損害時(shí)，找不到相應(yīng)的責(zé)任主體，也無有效證據(jù)支撐自己得到相應(yīng)補(bǔ)償，或僅得到有限的補(bǔ)償。另一方面，企業(yè)不重視安全防護(hù)，導(dǎo)致相關(guān)管理和操作人員在具體工作中態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)、行為不規(guī)范，日常極少開展安全強(qiáng)化工作，也未安排定期排查安全隱患環(huán)節(jié)，因此無法第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)可能或剛出現(xiàn)的安全事故，錯過防范的最佳時(shí)機(jī)。

（4）對一線員工綜合要求不高，增加了安全事故發(fā)生率

金礦開采條件苛刻，因此對一線員工的綜合要求應(yīng)該較高，除了專業(yè)性、嚴(yán)謹(jǐn)性之外，也強(qiáng)調(diào)員工技術(shù)、心理素質(zhì)等較為零號。然而實(shí)際情況并非如此，不少企業(yè)在招聘一線員工時(shí)，首先考慮的是其身體素質(zhì)、個人態(tài)度等，不重視員工是否在意安全管理工作到位與否。因?yàn)榻鸬V開采工作的特點(diǎn)是勞動強(qiáng)度大、工作時(shí)間長、開采效率低、開采條件惡劣、工作危險(xiǎn)系數(shù)高等[2]，如果身體素質(zhì)跟不上，態(tài)度不端正，就無法長期從事該工作。所以，在金礦開采現(xiàn)場工作的一線員工，學(xué)歷大多不高，平均水平在中學(xué)上下浮動，不僅缺乏綜合素質(zhì)和文化能力，而且隨著現(xiàn)代化機(jī)械和高科技的普遍應(yīng)用，其將越來越無法勝任該工作，安全事故發(fā)生的概率也將隨之越來越高。

（5）相關(guān)技術(shù)和設(shè)備不僅落后而且損壞較嚴(yán)重

一方面，與其他國家尤其是發(fā)達(dá)國家相比，我國用于金礦開采的技術(shù)和設(shè)備還不夠先進(jìn)，完全靠引進(jìn)成本較高；另一方面，開采企業(yè)在開采初期購進(jìn)設(shè)備、引進(jìn)技術(shù)之后，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，再加上部分企業(yè)主只重效益不重安全，不僅未定期檢查、維護(hù)和維修，而且設(shè)備超過了使用年限也不更新、更換，因此隨時(shí)有可能發(fā)生安全事故。

（6）開采的自然環(huán)境充滿不確定因素

金礦開采是面向自然進(jìn)行的一項(xiàng)工作，所以受自然條件影響極大。從被動方面來說，開采過程因自然因素導(dǎo)致的安全事故時(shí)有發(fā)生，如山體滑坡等；從主動方面來說，因金礦開采而引發(fā)自然災(zāi)害導(dǎo)致安全事故發(fā)生的情況也不在少數(shù)。如過度開采造成的山體塌方等。另外，金礦開采現(xiàn)場一般管理起來難度較大，難以面面俱到，因細(xì)節(jié)疏忽也發(fā)生安全事故的現(xiàn)象也非常多。

3 金礦開采安全防護(hù)策略分析

（1）在規(guī)章制度上強(qiáng)抓硬抓

對于礦業(yè)開采這樣的高危行業(yè)來說，規(guī)章制度硬性標(biāo)準(zhǔn)必不可少。一方面，相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)抓企業(yè)審核關(guān)，建議定期抽查各個企業(yè)，確定其相關(guān)文件健全，嚴(yán)懲手續(xù)不齊全甚至沒有相關(guān)手續(xù)的私有小金礦開采企業(yè)；另一方面，考慮到金礦開采的特殊性，建議國家以更高的要求來規(guī)范企業(yè)，將各項(xiàng)規(guī)章制度真正落到實(shí)處，以硬性手段強(qiáng)化企業(yè)制度意識和安全防護(hù)意識。

（2）提高一線人員的安全操作意識

從已經(jīng)曝光的礦業(yè)安全事故來看，事故發(fā)生的原因中，“員工操作不當(dāng)”占比較高。究其根源，是因?yàn)橐庾R上沒有引起足夠重視。為此，一方面企業(yè)應(yīng)定期開展安全防護(hù)工作會議、講座、培訓(xùn)課等，在日常工作中也不斷強(qiáng)調(diào)安全的重要性，讓員工養(yǎng)成安全操作的好習(xí)慣；另一方面，企業(yè)要在各個環(huán)節(jié)安排監(jiān)督人員，全面監(jiān)管整個開采過程，避免因現(xiàn)場混亂、復(fù)雜而不小心引起安全事故。

（3）構(gòu)建完善明確的安全責(zé)任制

安全責(zé)任制能將所有開采員工納入管理范圍，當(dāng)所有員工身上都有了責(zé)任，就會督促自我做好本職安全工作。同時(shí)，構(gòu)建安全責(zé)任制，也能杜絕企業(yè)內(nèi)各部門、各人員之間存在的責(zé)任推諉、回避等惡劣現(xiàn)象。一旦出現(xiàn)安全事故甚至是微小的安全問題，都能找到相應(yīng)的負(fù)責(zé)部門和責(zé)任人，以便第一時(shí)間采取解決措施，避免事件及其影響擴(kuò)大化，盡可能地降低企業(yè)和員工的人身財(cái)產(chǎn)損失率。

（4）不斷引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，及時(shí)維護(hù)更新設(shè)備

從長遠(yuǎn)角度看，加大資金投入并不會減少礦山開采企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，反而會促進(jìn)其發(fā)展[3]。因?yàn)楝F(xiàn)代機(jī)械化開采和高科技的引進(jìn)，不僅能減少人力的投入，一旦發(fā)生安全事故，人身損失大大降低，而且能夠促進(jìn)開采工作更高效率地開展，節(jié)時(shí)省力。因此，企業(yè)應(yīng)及時(shí)關(guān)注科技發(fā)展和更新動態(tài)，在穩(wěn)定期間，重視現(xiàn)有運(yùn)作設(shè)備的保養(yǎng)、維修；在新科技和設(shè)備出現(xiàn)時(shí)，投入資金，適當(dāng)更新開采設(shè)備，同時(shí)確保開采工作的安全和效率。

（5）提高工作人員福利待遇，定期對其進(jìn)行培訓(xùn)

前面提到，金礦開采工作不僅危險(xiǎn)，而且勞動量、時(shí)間等都要比其他行業(yè)辛苦，因此流動性較大。為此，企業(yè)應(yīng)給予一線員工更良好的福利待遇，如提高薪資、為其購買保險(xiǎn)等，以此招聘和留住人員。而一線員工素質(zhì)水平和文化水平的提高，則需要企業(yè)定期開展相關(guān)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括：安全意識和技術(shù)培訓(xùn)。選取具有代表性的安全事故，分析發(fā)生原因、造成的損失、可采取的防范和應(yīng)對策略等，讓員工學(xué)習(xí)甚至實(shí)際演練，強(qiáng)化其安全意識；現(xiàn)代化培訓(xùn)。主要是現(xiàn)代化技術(shù)和設(shè)備的基本操作培訓(xùn)，尤其是使用注意事項(xiàng)，以此熟練和強(qiáng)化操作能力。

4 總結(jié)

金礦開采的特殊性要求其必須重視安全性，這不僅是出于國家和企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更是源于保障人生命的必要。為此，企業(yè)和相關(guān)工作人員要在思想、制度、素質(zhì)以及技術(shù)等方面引起足夠重視，同時(shí)企業(yè)做好安全管理工作，責(zé)任明確到人，及時(shí)解決可能存在和已經(jīng)出現(xiàn)的安全隱患，為人員和國家經(jīng)濟(jì)的安全運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障。另外，安全技術(shù)管理是包括礦業(yè)開采在內(nèi)的各個行業(yè)的重要支撐，除了企業(yè)需加強(qiáng)之外，相關(guān)管理部門也應(yīng)進(jìn)一步圍繞安全問題及相應(yīng)的防護(hù)措施進(jìn)行研究，以理論引導(dǎo)企業(yè)、組織和員工開展安全管理工作，杜絕安全事故的發(fā)生。