■ 楊忠陽

春節(jié)期間，越來越多的農(nóng)村居民開著小汽車走親戚拜年，小汽車正日益成為不少農(nóng)村家庭特別是農(nóng)村新婚家庭的標(biāo)配。 可見，農(nóng)村蘊(yùn)藏著汽車消費(fèi)的巨大潛力。就在春節(jié)前不久， 國(guó)家發(fā)展改革委、工信部、財(cái)政部等十部委聯(lián)合印發(fā)《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施方案（2019 年）》，提出要“多措并舉促進(jìn)汽車消費(fèi)，更好滿足居民出行需要”。 其中，第三條“促進(jìn)農(nóng)村汽車更新?lián)Q代，有條件的地方，可對(duì)農(nóng)村居民報(bào)廢三輪汽車，購(gòu)買3.5 噸及以下貨車或者1.6 升及以下排量乘用車，給予適當(dāng)補(bǔ)貼，帶動(dòng)農(nóng)村汽車消費(fèi)”，被很多人理解為“汽車下鄉(xiāng)”政策重啟，引發(fā)了廣泛關(guān)注。

前些年，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，國(guó)務(wù)院在《汽車行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》 曾推出一項(xiàng)惠農(nóng)政策：2009 年3 月1 日至12 月31 日期間購(gòu)買1.3 升及以下排量的微型客車， 以及將三輪汽車或低速貨車報(bào)廢換購(gòu)輕型載貨車的，給予一次性財(cái)政補(bǔ)貼。 那次“汽車下鄉(xiāng)”政策實(shí)施后，成效明顯。 數(shù)據(jù)顯示，2009 年國(guó)內(nèi)微型車市場(chǎng)增長(zhǎng)100 萬輛， 當(dāng)年我國(guó)汽車銷量實(shí)現(xiàn)了46.15%爆發(fā)式增長(zhǎng)， 并一躍成為全球第一大汽車市場(chǎng)。 隨后該政策延長(zhǎng)實(shí)施一年，當(dāng)年微型車增長(zhǎng)了50 萬輛， 車市的整體銷量增幅依舊高達(dá)32.37%。

不過，最近這次“汽車下鄉(xiāng)”政策發(fā)布后，不少人對(duì)其作用表示擔(dān)憂。 有人認(rèn)為，10 年前我國(guó)汽車保有量為0.76 億輛，年汽車銷量?jī)H為938.05 萬輛，還有相當(dāng)大的增長(zhǎng)空間。如今我國(guó)汽車保有量已達(dá)2.4 億輛， 年銷量已達(dá)2808.1萬輛，“汽車下鄉(xiāng)”的環(huán)境已發(fā)生了巨變，單純沿襲此前的政策思路，效果可能會(huì)有限。 這樣的擔(dān)憂并非毫無道理。 不過，筆者認(rèn)為，理解和推動(dòng)此次“汽車下鄉(xiāng)”需要更新思維。

首先，我國(guó)農(nóng)村居民汽車消費(fèi)潛力具有較大縱深。 盡管經(jīng)過10 多年的快速普及，我國(guó)部分城市，特別是大城市，汽車千人保有量已較高，但在農(nóng)村地區(qū)，這一數(shù)字仍然偏低。 從需求層面看，由于農(nóng)村人口分布分散，公共交通不發(fā)達(dá)，農(nóng)民對(duì)汽車的剛性需求更強(qiáng)。 近年來，隨著鄉(xiāng)村振興和村村通公路政策的實(shí)施，農(nóng)村居民收入和生活水平提高，農(nóng)村道路條件得到較大提升，農(nóng)村汽車消費(fèi)正在進(jìn)入爆發(fā)增長(zhǎng)的門檻。 而且，農(nóng)村沒有停車位的限制，沒有“上牌”的難題，都有利于農(nóng)村汽車消費(fèi)加速普及。

其次，此次“汽車下鄉(xiāng)”在鼓勵(lì)增量的同時(shí)更強(qiáng)調(diào)升級(jí)。 2009 年《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中的舉措，更多是刺激“以舊換新”市場(chǎng)，單純做大增量，而此次十部委的《實(shí)施方案》并沒有量化具體措施， 而是從鼓勵(lì)汽車跨區(qū)域流通、盤活存量供給、鼓勵(lì)農(nóng)村汽車消費(fèi)升級(jí)等多維度，致力激活農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的汽車消費(fèi)，將引導(dǎo)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與滿足居民消費(fèi)升級(jí)需求更好地結(jié)合起來。 事實(shí)上，隨著農(nóng)民收入和生活水平提高，越來越多的農(nóng)村居民開始講究汽車品質(zhì)，農(nóng)村汽車消費(fèi)也早已不再是“四個(gè)輪子加沙發(fā)”時(shí)代。 這也將倒逼車企供應(yīng)更好的產(chǎn)品，有助于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰。

最后，要營(yíng)造好農(nóng)村汽車消費(fèi)環(huán)境。 汽車是人類工業(yè)文明和社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，承載著城鄉(xiāng)居民對(duì)美好生活的需要，但有消費(fèi)需求和有消費(fèi)能力是兩個(gè)不同的概念。 由于區(qū)域發(fā)展不平衡， 我國(guó)大部分農(nóng)村居民無論是收入，還是享受的社會(huì)基本公共服務(wù)和保障水平，都與城市居民有一定差距。 而且，鄉(xiāng)村不同區(qū)域、不同個(gè)體的消費(fèi)能力亦有差異。 為此，需要進(jìn)一步改善國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，不斷提高農(nóng)村居民收入占比， 在增強(qiáng)其汽車消費(fèi)能力的同時(shí)，提高農(nóng)村基礎(chǔ)公共服務(wù)和保障水平，解除其消費(fèi)的后顧之憂。