馮占東

（甘肅省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局第四地質(zhì)礦產(chǎn)勘查院，甘肅 酒泉 735000）

在當前中國新的改革趨勢下，國家正在全面推進各大事業(yè)單位的分類改革，這也影響礦業(yè)誕生了各種新技術(shù)、新需求、新模式。而其中起著經(jīng)濟發(fā)展先導性作用的地勘行業(yè)，由于存在內(nèi)部組織管理較弱和外部環(huán)境變化劇烈等問題，所以亟需進行改革，改革不僅關(guān)系著地勘單位的生存狀況，同時也意味著地勘單位能否順應新的市場經(jīng)濟背景，所以對要轉(zhuǎn)型升級的機制進行分析和探究，為地勘行業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展戰(zhàn)略提供方向，破解地勘行業(yè)的發(fā)展難題，促進地勘單位經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

1 地勘單位轉(zhuǎn)型升級現(xiàn)存的問題和困難

近來面對不斷變化的經(jīng)濟形勢，地勘單位在困境中尋求突破，在適應市場調(diào)節(jié)軌道上已有一定成效，并以轉(zhuǎn)變觀念、優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)、推廣探采一體化技術(shù)等方式做出極大努力。然而需要正視的是地勘單位在行業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中仍面臨著一定的困難和問題，導致地勘單位無法很好地達成經(jīng)濟發(fā)和改革展所要求的目標。

1.1 地勘單位發(fā)展割裂

事業(yè)單位改革包含了國有地勘單位改革，而地勘單位在我國事業(yè)單位全面深入改革的形式下勢必會對單位進行篩選，現(xiàn)在各省市和自治區(qū)的國有地勘單位都已制定了改革方案，然而各地區(qū)制定的方案相差極大，導致各單位“一省數(shù)局”、“一城多隊”、“百局千隊”的情況并未得到改善。同時各地區(qū)國有地勘單位在各項實力和數(shù)量上都存在差距，導致發(fā)展不均衡，凸顯了行業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾。市場上也尚未有激勵地勘單位提升自身專業(yè)實力的有效機制。

1.2 改革目標與發(fā)展現(xiàn)實存在差距

由于不少地勘單位對市場化改革態(tài)度過于謹慎，依舊持有觀望后再行動的態(tài)度，等待著政策、項目、資金、礦權(quán)等方面能成熟，致使統(tǒng)一目標與統(tǒng)一布局難以達成，改革與發(fā)展不能同步進行。我們應當看到以下問題：第一是在分類改革中的過渡政策未到全面落實，事企身份是其中最主要的問題，若在退休后按照低收入企業(yè)的標準執(zhí)行，會使不同群體產(chǎn)生恐慌與攀比的心理，阻礙改革的推行。第二是國有地勘單位多年來事企混合的運行模式，導致地勘單位沒有形成符合市場經(jīng)營特征的、具備公益服務性的考核標準與薪酬激勵機制，且沒有建立起具備公益性和商業(yè)性的地質(zhì)隊伍。第三是尚未很好地適應經(jīng)營機制在市場競爭中的變化，且探礦權(quán)配置尚未解決、各項生產(chǎn)要素市場化率有限，使得企業(yè)運營機制和事業(yè)管理體制存在嚴重的矛盾。現(xiàn)今地勘單位仍以勞務型產(chǎn)品占主導。

1.3 地勘單位未具備足夠的轉(zhuǎn)型升級內(nèi)在動力

企業(yè)進行轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵取決于企業(yè)的內(nèi)部特質(zhì)，即企業(yè)內(nèi)部的各類組織現(xiàn)象?，F(xiàn)今不少地勘單位未具備足夠的轉(zhuǎn)型升級內(nèi)在動力，主要體現(xiàn)在：第一是在戰(zhàn)略規(guī)劃上不夠完善，導致部分地勘單位出現(xiàn)轉(zhuǎn)型緩慢，轉(zhuǎn)型后未能有效提升地勘單位的競爭力。第二是地勘企業(yè)家在現(xiàn)有的體制下難以得到成長，未能構(gòu)建激勵地勘企業(yè)家的機制，進而使得傳統(tǒng)領(lǐng)導無力對未來發(fā)展轉(zhuǎn)型進行分析和思考，且對風云變幻的市場經(jīng)濟體制不夠敏感，市場化經(jīng)營管理水平低下。第三是改革會對職工的既得利益產(chǎn)生較大影響，使得職工一開始期望改革能改善現(xiàn)狀，然而因為工資績效考評和獎勵辦法缺乏分類，改革預期收入效應逐漸降低，打消了職工對改革的積極性。

2 地勘單位轉(zhuǎn)型升級的措施

在當今的經(jīng)濟背景下，未來只有極少數(shù)單位才會完全依托政府，市場化勢必會成為地勘單位改革中的主要指導方向，要把握住市場化趨勢，地勘單位才能擺脫對事業(yè)身份的依賴，得到健康發(fā)展。地勘單位應當以創(chuàng)新性的思維來應對行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的難題。

2.1 完善地勘行業(yè)轉(zhuǎn)型升級制度

要完善地勘行業(yè)轉(zhuǎn)型升級制度，首先要做好“頂層設(shè)計”。而要做出合理有效的頂層設(shè)計就要進行兼顧深度和均衡的研究，以問題為導向、經(jīng)驗為導向和理論為導向進行制度變革的政策分析。地勘行業(yè)的頂層設(shè)計要發(fā)揮指導性的作用，還需有足夠深厚的理論基礎(chǔ)和清晰一致的思路，自下而上地結(jié)合頂層設(shè)計，對地勘行業(yè)特殊的實際情況和經(jīng)濟規(guī)律進行把握，進行分區(qū)指導，分類試點，這樣才能有效地完善地勘行業(yè)轉(zhuǎn)型升級制度。

2.2 變革地勘行業(yè)轉(zhuǎn)型的體制中的激勵措施

要在機制上對地勘行業(yè)轉(zhuǎn)型進行激勵，就要深化體制機制改革、鼓勵地勘單位進行轉(zhuǎn)型、建立保障供給服務有序機制，具體而言需要做到：首先在深化體制機制改革的過程中要堅持公益性與商業(yè)性分體運行的原則，積極構(gòu)建協(xié)調(diào)機制，創(chuàng)新事企分離的治理結(jié)構(gòu)。鼓勵單位構(gòu)建公益一類、公益二類的分類。其次在鼓勵地勘單位進行轉(zhuǎn)型時要配合配套及項目，進行產(chǎn)業(yè)扶持，減免土地出讓金。最后建立保障供給服務有序機制時要根據(jù)當?shù)氐刭|(zhì)資料所反映的實際情況，協(xié)調(diào)有關(guān)管理部門，以市場為導向調(diào)整結(jié)構(gòu)，建立協(xié)作機制。

2.3 制定科學合理的戰(zhàn)略規(guī)劃

一是地勘單位要在進行科學研究的基礎(chǔ)上制定合理的戰(zhàn)略規(guī)劃。注意在制定發(fā)展戰(zhàn)略時需要和是否轉(zhuǎn)企的問題分別看待，與此同時要根據(jù)當前的環(huán)境分析各種可能促進和阻礙轉(zhuǎn)型的因素?！跋攘矿w后裁衣”，立足實際情況，清晰自己的行業(yè)定位，從而制定出科學、有效、合理的戰(zhàn)略規(guī)劃。二是要分析并找準地質(zhì)服務新的增長點，對優(yōu)勢主業(yè)進行發(fā)揚，讓優(yōu)勢主業(yè)形成“不可復制、不可替代”的競爭力，對區(qū)域特性和資源稀缺性進行研究，并重視差異化發(fā)展，讓各個地勘單位不會因為業(yè)務同質(zhì)化而產(chǎn)生不必要的競爭。發(fā)展新材料、新能源和對環(huán)境條件的監(jiān)測技術(shù)。三是要發(fā)展綠色地勘，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。在勘探過程中計入綠色環(huán)境的開發(fā)成本，將環(huán)境擾動降到最低并減少能耗材耗，進行勘查技術(shù)、手段以及設(shè)備的升級。令向原先粗放的開發(fā)模式轉(zhuǎn)型為專業(yè)化、精細化的開發(fā)模式，同時讓地勘單位實現(xiàn)規(guī)模增長向價值增長的轉(zhuǎn)型。

2.4 增強地勘單位轉(zhuǎn)型升級過程中的競爭力

要驅(qū)動地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展，就要重視建立科學高效的組織管控模式，適宜的企業(yè)文化，對人才充滿有效激勵機制的人力資源管理開發(fā)體系。首先要做到解放思想，擺脫地勘單位傳統(tǒng)經(jīng)營思想的束縛，減少對事業(yè)體制的依賴，摒棄因為安于財政補貼便不再進行改革的思想觀念，正視轉(zhuǎn)型過程中可能會有的困難，堅定以市場為導向走企業(yè)化道路的決心，以順應市場經(jīng)濟發(fā)展背景的思想引領(lǐng)地勘企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升地勘企業(yè)在專業(yè)水平上的競爭力。其次在管理過程中要建立能激勵地勘企業(yè)家成長的機制，將人才優(yōu)勢變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢中的主要助推力。發(fā)揮企業(yè)家的開拓精神和領(lǐng)頭作用，讓其有效組織和管理企業(yè)的生產(chǎn)要素，協(xié)調(diào)好稀缺資源的分配。

3 結(jié)語

總而言之，在我國市場經(jīng)濟高速發(fā)展的時期，市場上也呈現(xiàn)出競爭越發(fā)激烈的狀況，而地勘單位進行市場化的過程中，應當正視阻礙地勘單位整體迅速發(fā)展的因素，根據(jù)實際情況作出正確的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。因此地勘單位應當圍繞自身如何進行有效的市場化改革進行積極探索，培養(yǎng)在市場經(jīng)濟中的經(jīng)營管理素質(zhì)。